查找:                      转第 显示法宝之窗 隐藏相关资料 下载下载 收藏收藏 打印打印 转发转发 小字 小字 大字 大字
【期刊名称】 《山东警察学院学报》
司法改革背景下家事审判专业化建设之路径优化
【作者】 王秀玲刘庆伟
【作者单位】 山东法官培训学院教研处泰安市中级人民法院研究室
【分类】 法院
【中文关键词】 家事审判改革;内设机构改革;家事审判队伍;专业化建设
【文章编码】 1673-1565(2018)06-0033-06【文献标识码】 A
【期刊年份】 2018年【期号】 6
【页码】 33
【摘要】

家事审判改革主要是推进审判专业化建设;法院内设机构改革则是去除司法行政化,撤并现有内设机构,实行“扁平化”管理。家事审判改革与司法改革反映出的是一“分”一“合”两种不同导向。如何统筹家事审判专业化建设和深化司法体制综合配套改革,值得认真思考。由于家事案件主要集中在中级和基层法院,其在家事审判专门机构设置、家事审判人员配备、家事案件分配、家事案件考核评价等方面存在的问题尤为突出。在司法改革背景下,适宜通过“扁平化”之下的专业化,不断优化家事审判专业化建设的路径。

【全文】法宝引证码CLI.A.1251956    
  为了维护家事案件当事人合法权益,推动家事审判工作科学发展,促进社会建设健康和谐发展,2016年4月,最高人民法院下发了《关于开展家事审判方式和工作机制改革试点工作的意见》、《关于在部分法院开展家事审判方式和工作机制改革试点工作的通知》,明确家事审判方式和工作机制改革(简称家事审判改革)试点于同年6月1日在全国118个中级和基层法院正式推开。2017年7月,最高人民法院等15个部门联合下发了《关于建立家事审判方式和工作机制改革联席会议制度的意见》,上海、北京、广东、广西、河南、江苏、福建等也陆续出台了专门性的家事审判规则和配套措施意见。2018年7月,最高人民法院下发了《最高人民法院关于进一步深化家事审判方式和工作机制改革的意见(试行)》,在总结两年多各地家事审判改革经验的基础上提出规范性意见。家事审判专业化改革主要涉及审判机构专业化、审判人员专业化和审判程序专业化三个方面。其中,审判机构专业化建设具有基础性地位,既是审判人员专业化建设赖以推进的组织依托,也是审判程序专业化建设的主体保障。本文拟在司法改革背景下,以审判机构专业化建设为基础,对家事审判改革的基本路径予以探讨。
  一、法院内设机构改革与家事审判改革在趋势上的“冲突”
  2013年以来,新一轮司法体制改革深入推进并取得明显成效,各地法院普遍完成了法官员额制、司法人员分类管理等改革,新型审判权力健康平稳运行。目前,包括法院内设机构改革在内的司法改革相关配套措施正在紧锣密鼓推进。2018年5月25日,中央机构编制委员会办公室、最高人民法院联合下发了《关于积极推进省以下人民法院内设机构改革工作的通知》,不管从上级政策导向来看,还是从基层试点情况来看,其趋势都是去除行政化和科层式结构,实行“扁平化”管理,基层法院机关的内设机构由现有的30个左右压缩为10个或10个以下,审判业务部门将实行“大部制”改革,原有的业务性质相同的庭室可能整合为一个大的业务部门,取消庭长,由分管院长直接管理员额法官,如刑事审判部门由现有的刑一庭、刑二庭、刑三庭等整合为一个刑事审判部门,民事审判同样如此,将原有的民一庭、民二庭、民三庭、民四庭等整合为一个民事审判部门。总之,法院内设机构改革呈现的是一种“合”的趋势。
  在司法改革背景下推进的家事审判改革,展现的是最高人民法院部署推进、各地人民法院自主探索、多部门联动合作、多领域协同突破的态势。其中,是否成立专业化的家事审判机构和队伍在质疑声中不断调适。不仅有学者提出,我国未来不仅有必要对家事程序制定详细规范,还有必要对管辖法院和审理法官进行改革,以实现家事审判专业化、集中化与判例统一。{1}而且从为期两年多的家事审判改革试点情况看,推进家事审判专业化成为一种趋势。特别是2018年7月,最高人民法院召开家事审判方式和工作机制改革试点工作大会暨联席会议第二次全体会议,在下发的《最高人民法院关于进一步深化家事审判方式和工作机制改革的意见(试行)》中明确提出:“积极推进机构队伍专业化建设,组建专业化家事审判机构或者团队,探索建立特别的家事法官准入机制、培训机制和考核机制,探索配备专门从事家事调解、家事调查、心理辅导等工作的司法辅助人员,加强家事法官的职业安全保障,完善极端化事件防控措施。”可见,无论理论研究还是司法实践中,在家事审判机构和人员问题上整体体现的是一种“分”的趋势。
  家事审判改革与法院内设机构改革这一“分”一“合”两种趋势,虽然可能在实质上并不冲突,但至少外观上给人以相互冲突的感觉:推进内设机构改革将撤销各民事业务庭设置,而建立家事审判专门机构则是将家事审判从大民事审判中剥离出来,单独成立一个机构。这种冲突或者说外观上的冲突必然会影响家事审判改革的推进。如何在兼顾家事审判专业化和司法改革要求的前提下,更好地加强家事审判机构和队伍专业化建设,需要进一步探讨。
  二、家事审判专业化是家事审判改革的必然趋势
  虽然内设机构改革的要求与设立专门的家事审判机构一定程度上存在冲突,但家事审判改革的必然趋势是家事审判专业化,这是由家事审判自身的特点所决定的。只有充分认识家事审判专业化的必要性与可行性,才能正确处理好两者的关系,促进家事审判在司法改革的大背景下不断发展完善。
  (一)家事审判具有自身的特点
  家事案件是民事案件的一种,但又不同于一般的民事案件。家事案件主要是指亲属之间的身份关系的解构与重构和以亲属身份为基础所发生的财产纠纷,具有高度的人身性和较强的伦理性、隐私性、公益性。近年来,通过专家学者的理论探索、法院的先行试点、国外先进审判经验的学习借鉴等,家事案件不同于一般的民事案件的认识逐渐达成,家事审判的特点也逐渐清晰。{2}
  1.家事审判理念的重情化。家庭是基于两性关系组成,衍生出子女的结合体,主要讲夫妻感情、父母子女以及祖父母孙子女间的亲情,财产关系从属于人身关系。因此,家事审判应树立家庭本位的裁判理念,注重身份利益、人格利益、安全利益和情感利益。开弓没有回头箭
  2.家事审判程序的特殊性。一是调解前置。家庭不是讲理的地方,是讲情的地方。出现家庭纠纷,往往是夫妻感情出现了问题,或者父母与子女的亲情出现了裂痕。家庭纠纷中往往没有对错,只有亲情,需要的是包容、忍让、体贴、谅解。因此,家事审判中,必须先经过调解程序,调解不成才能判决。二是当事人亲自到庭。家事案件涉及到情感纠纷,当事人不亲自到庭,仅委托代理人出庭,无法了解纠纷的真实原因,难以真正解决纠纷。三是设置冷静期。很多离婚案件,并没有多少原则性纠纷,只是生活习惯不同、脾气性格不投、不尊重对方、不孝敬对方父母。诉讼离婚的冷静期,有助于家庭纠纷的化解和家事审判程序的完善。
  3.家事审判规则的特殊性。一是以不公开审理为原则,公开审理为例外。对离婚、亲子、收养关系等涉及当事人以及家庭生活隐私的家事案件不公开审理,更容易让当事人对相关隐私事实进行充分的举证、质证,减少思想顾虑,有利于保护未成年人的身心健康。二是遵循未成年人利益最大化原则。未成年人利益最大化原则,近年来已经成为国际人权公约和相关国家立法确立的一项重要原则。其内涵主要包括以未成年人为本位,从根本利益、长远利益出发分析问题和解决问题;将未成年人作为一个独立的法律个体理解,而不是作为家庭的附属物;未成年人与其他个体利益发生冲突时,优先考虑未成年人的利益;保障未成年人表达利益诉求的权利。我国《民法总则》35条首次明确规定了对被监护人的保护实行最有利于被监护人利益的原则。家事审判中也应落实好这项原则。对涉及未成年人抚养的案件,开展全面的情况调查,必要时引入心理疏导和测评机制,对抚养权归属问题作出合理的裁判。
  4.家事审判法官的“全科型”。家事案件涉及到婚姻、继承、情感、血缘等多方面的因素,办理家事案件的法官既要有传统的案件审理、裁判职业素养,还要有较高的情商、丰富的社会阅历和心理学知识,并熟谙风土人情。
  5.家事审判工作机制的多元协作化。家事审判需要家事调解员制度、家事调查员制度、心理疏导制度、未成年人诉讼权利保障机制、人身安全保护裁定协作机制、离婚案件当事人如实申报夫妻共同财产制度、离婚证明书制度、家事案件裁判文书说理制度等共同协作,才能取得良好的效果。
  6.家事审判结果的社会影响力大。家事纠纷的处理既对当事人双方权利义务分配产生影响,又会对其他家庭成员带来冲击;更重要的是具体家事纠纷的妥善解决具有标杆、示范、扩展功能,通过个案的公正处理实现类案处理标准的统一,可以维护社会稳定,达到社会治安综合治理的目的。
  正是因为家事审判有着自身的独特性,采取一般民事案件的审判方式毫无疑问难以达到有效解决家事纠纷的目的,因此应该推进家事审判的专业化。
  (二)家事审判专业化具有可借鉴的域外经验
  他山之石,可以攻玉。重视婚姻家庭关系的稳定和弱势家庭成员的保护,在国际社会已经成为共识。纵观当今各国的司法实践,多数国家和地区都逐步成立以家事法院、家事法庭为主要形式的专业化审判机构,并针对家事纠纷的特点及其特殊的价值功能采取更为灵活的诉讼程序和替代性纠纷解决方式。在英美法系国家,19世纪,英国已经开始尝试通过设立专门的离婚和婚姻诉讼法庭,以缓解教会法院受理家事纠纷案件的压力。20世纪初,美国普遍设立专门处理家庭纠纷的家庭关系法院。除了设立专门机构,英国、美国对家事纠纷独特性的认识也在不断深化,家事纠纷审理的理念、方式等也都不断向专业化发展。在大陆法系国家,德国制定有《婚姻及家庭法》、《家事程序与非讼事件法》,设有家事法院,在部分地方法院内部设立家事法庭,受理包括婚姻案件、亲子关系案件、血缘关系案件、收养关系案件、抚养关系案件、养育调整案件、夫妻财产分割案件、家庭暴力保护案件、同居关系案件等类型的案件。日本设有专门的家庭法院,制定有专门的《人事诉讼法》,对婚姻案件、收养案件及亲子关系案件的程序作出了专门规定,采用人事诉讼程序与民事诉讼程序分立的体系。可见,不管是英美法系国家还是大陆法系国家,家事审判都呈现专业化发展趋势。
  (三)家事审判专业化具有现实基础
  民事纠纷按不同标准可以划分为不同类型,但并不是所有的民事纠纷都可以向专业化方向发展,实行某类纠纷审理的专业化必须具备一定的现实条件。家事审判专业化之所以成为一种趋势,就在于家事审判已经具备了专业化的现实基础。从立法方面看,家事审判方面的法律法规和司法解释等已经形成了较大的规模,如《中华人民共和国婚姻法》、《中华人民共和国继承法》、《中华人民共和国收养法》、《中华人民共和国民事诉讼法》以及相关司法解释等,规定了诸多涉及家事案件的独特的法律原则、权利义务、审理

  ······

法宝用户,请登录后查看全部内容。
还不是用户?点击单篇购买;单位用户可在线填写“申请试用表”申请试用或直接致电400-810-8266成为法宝付费用户。
我反正不洗碗,我可以做饭
【注释】                                                                                                     
【参考文献】

{1}赵秀举.家事审判方式改革的方向与路径[J].当代法学,2017,(4):122-136.

{2}任生林.当前家事审判改革有哪些亮点[N].山西市场导报,2018-01-19(B3).

{3}齐玎.论家事审判体制的专业化及其改革路径——以美国纽约州家事法院为参照[J].河南财经政法大学学报,2016,(4):90-98.

{4}王德新.家事审判改革的理念革新与路径调适[J].当代法学,2018,(1):93-105.

{5}程新文.家事审判方式和工作机制改革试点工作回顾与前瞻[N].人民法院报,2017-10-11(07).

{6}齐凯悦.英国家事审判机构专业化改革及对我国的启示[J].福建农林大学学报(哲学社会科学版),2017,(6):105-112.

{7}任容庆.法院解决家事纠纷的机制分层与功能定位[J].人民司法,2018,(13):45-50.

©北大法宝:(www.pkulaw.cn)专业提供法律信息、法学知识和法律软件领域各类解决方案。北大法宝为您提供丰富的参考资料,正式引用法规条文时请与标准文本核对
欢迎查看所有产品和服务。法宝快讯:如何快速找到您需要的检索结果?    法宝V5有何新特色?
扫码阅读
本篇【法宝引证码CLI.A.1251956      关注法宝动态:  

法宝联想
【相似文献】

热门视频更多