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【期刊名称】 《湖北警官学院学报》
公安信息化深度应用中存在的问题及对策研究
【作者】 覃峰梅寒【作者单位】 湖北警官学院英国约克大学
【分类】 公安管理法【中文关键词】 信息化;公安信息化;信息化深度应用
【文章编码】 1673―2391(2014)12―0021―05【文献标识码】 A
【期刊年份】 2014年【期号】 12
【页码】 21
【摘要】

公安信息化作为信息化运用的一个特殊领域,自金盾工程为主要抓手的公安信息化实施以来,公安三级网络已经组建完成,“警综平台”全面运营,DQB系统不断完善,公安云建设如火如荼,使公安机关执法办案更加便捷高效。但目前公安信息化在推进使用过程中还存在不少问题,有些问题并不是因为系统、操作、知识水平等方面的问题,而是信息化理念出现了较大的偏差。公安信息化的核心是应用,目的是提高警务效能。公安信息化深度应用就是立足现有信息化条件,通过细化业务需求、整合信息资源、总结凝练战法,促使应用群体技能快速提升,信息资源潜能充分发挥的应用方法,体现以最小成本获取最大效能的信息应用理念。

【全文】法宝引证码CLI.A.1199391    
  
  随着信息化进程的推进,特别是近年来信息网络和智能手机的普及,网上生存成为一种比较时尚便捷的生活方式,使人们的工作、生活方式悄然发生了很大的变化。公安信息化作为信息化运用的一个特殊领域,自金盾工程为主要抓手的公安信息化实施以来,公安三级网络已经组建完成{1},“警综平台”全面运营,DQB系统不断完善,公安云建设如火如荼,使公安机关执法办案更加便捷高效。但是,在有些民警甚至领导眼中不但没有感受到信息化带来的便利,反而觉得是一种负担。这究竟是什么原因呢?公安机关应如何高效深入推进公安信息化来提高警务效能呢?
  一、公安信息化给公安工作带来的新变化
  (一)公安信息化首先是理念信息化
  近几年的公安信息化客观上对公安工作产生了深刻的影响,或者说公安信息化改变了公安工作的形态。这些改变主要表现为民警的五个离不开:上班离不开电脑、破案离不开信息、基层基础工作和执法活动离不开系统、服务群众服务社会离不开网络,领导的决策离不开指挥调度系统。但是这五个离不开还处于被动状态,也就是说公安工作目前还是处于被动的离不开信息化的状态,公安信息化还没有真正成为民警的内在需要。
  要真正实现公安信息化,要更好地应用信息化,首先应该是理念信息化。即要将信息化理念植入民警的头脑中,贯穿于信息化基础设施建设、应用系统开发、执法办案流程等各个环节。信息化应用不等式表明:能力≠应用≠有效。能力是信息化的基础条件,具备了信息化的基础条件(能力)不等于就能开展应用;如买了很多计算机、建了很多系统,基础条件都有了,不一定就能开展应用。如果民警不会用、不喜欢用、不想用,即使有部分民警在用,但也未必能达到应有的功效。这其中有的是应用系统开发的信息化理念、需求出现了偏差,有的是信息化使用者的信息化理念出现偏差。我们需要对应用系统的开发进行元分析(即要对“为什么要开发这个系统,要达到什么样的目的和效果,有没有更好的使用方式”等元问题进行重新分析)。如民警在执法办案过程中往往要同时录入几个不同的系统,这些系统能不能整合?这便是系统开发者的理念问题。“警综平台”使用中每周会通报信息化质量,要么是物品录入不对,要么是人口录入不符,要么是指纹未录。这些属于使用者信息化理念问题。如果让民警明白“警综平台”是所有授权民警共建共用的平台,明白录入(建设)与查询(享用)同等重要,那么“警综平台”的使用有效性将会大幅提高。
  从信息化应用不等式来看,制约信息化的投入与产出比的因素很多,往往是花费很大的精力建设信息化,却不能产生实效,但信息化理念是贯穿始终的最重要的制约因素。
  (二)公安信息化表现为办案模式信息化
  在公安信息化条件下,办案模式有了新的变化。以两抢案件为例:犯罪嫌疑人在一个城区抢了受害人的财物后骑摩托车逃逸。这类案子以前比较难以侦破。但是现在可以通过路面视频还原摩托车的运行轨迹,找到嫌疑人的落脚处(旅店、网吧),又进一步调取旅店、网吧视频监控,找到嫌疑人的个人信息。当我们的信息掌握到这个程度的时候,不出意外的话,这个案子后面的事情就迎刃而解了。我们可以通过查询这个人的身份,以及他在周边区域的活动情况(上网的、交通的、住宿的)查前科、查案底,通过特业管控系统查询赃物销售情况等。这种作战模式是信息化条件下给我们带来的新的作战模式。
  当然,公安信息化还会带来深层次的变化,办案节奏快了,办案效率高了,同时群众的满意度会提高,对犯罪行为的震慑度也会提高。现在有些群众并不关心案子破不破,更多的是关心能不能挽回经济损失,所以很多时候案子虽然破了,但被抢的东西、被盗的东西追不回群众还是不满意。可见,信息化条件下公安机关的工作方式、办案理念都会发生很大的变化。
  (三)公安信息化导致民警工作形态信息化
  公安信息化会导致基层民警工作形态的变化。以一个信息化应用出色的社区民警为例:有个社区民警习惯记下在辖区内看到的车牌号。有段时间,他发现辖区内只要有辆面包车出现的时候,这个辖区就会发生盗窃案。他根据现场勘查情况和周边群众的反映,认定盗窃嫌疑人极有可能是驾驶这辆面包车流窜作案,于是利用信息化手段进行核查:第一步查机动车,信息正常,车主是史某。第二步查车主史某,本地人,没有犯罪前科,没有驾驶证;是车主又没有驾驶证,他认为是个异常情况。第三步查史某家人,发现史某的妻子、儿子、父母都没有驾驶证。民警觉得很奇怪。第四步查车主的其它情况,他发现(当然一般人都想不到)史某妻子的户籍地是盗窃案高发地区。第五步查询史某妻子的亲属情况,通过其妻子户籍地派出所对相关情况做了调查,发现史某妻弟蒋某有盗窃前科,在本地也办过暂住证;盗窃案高发地区、有犯罪前科、在本地办有暂住证,蒋某的犯罪嫌疑上升。第六步查询蒋某,无驾驶证。第七步查询和蒋某有关的人员,发现蒋某与一个叫卢某的人在2005年因为合伙盗窃被同时处理过,而卢某有驾驶证,并且在案发的一段时间,两个人都有在本地旅馆登记住宿、网吧上网信息。据此,民警认定这两个人嫌疑重大。侦查人员经过分析后,对这两个人蹲点守候,抓获以后进行提审,两个人供认不讳。
  刑侦民警应用这种技战法达到这种办案水平很正常,但作为基层的社区民警应用了各种综合的信息化手段办理这类案件,说明在信息化条件下,基层的社区民警工作有了信息化意识,也能在预防和打击犯罪工作中大有作为。现在基层民警在信息化条件下工作形态如何,基层民警如何主动地利用海量的信息,实现信息相互关联,是公安信息化给公安工作带来的新变化。夫妻本是同林鸟
  二、公安信息化应用中存在的问题
  (一)公安信息化应用的意识不强
  尽管公安信息化已经进行了十多年,但到目前为止,部分民警及领导干部对信息化的认识还有较大的偏差。他们把信息化当作单纯的技术工作,信息化意识尚未真正形成;对信息化认识不足,理解不够,认为信息化就是计算机、网络、系统、软件;认为信息化是科技部门的事,在实际工作中缺乏自觉、主动的信息化意识。
  (二)公安信息化的投入与产出失衡
  近年来,公安机关在信息化建设上投入的资金、人力、物力是巨大的,花费很大的精力建视频系统、建各种指挥调度系统,但实际应用信息化取得的成效却没有同比增长,而且很少去关注系统建成以后到底能不能取得效益,往往是不计成本,只追求设备一流。
  (三)公安信息化培训不能满足需求
  公安信息化应用培训没有与时俱进,没有系统长远规划,信息化培训还停留在培训打字、培训WORD、培训几个已有系统的水平上{2}。在目前民警对“警综平台”的应用应知应会的方面基本上都已经学会的情况下,培训的重点是什么,应着重解决什么问题,还缺乏有针对性研究,从而导致基层民警的信息化实战能力薄弱。现实中往往存在着这样的状况:民警要用信息化的时候不知道怎么用,想培训;公安教育训练部门为了完成任务给基层下达强硬的甚至是离谱的培训指标,但培训的东西与民警所需要的东西相差甚远。要用的东西得不到培训,培训的东西又用不上。
  (四)信息资源共享渠道不畅
  一方面,公安信息化中的高端用户,如刑侦部门、技侦部门的民警觉得所需要的信息资源不够,或者资源虽然很多,但很难找到所需要的有用的资源;另一方面,已经汇聚的海量资源没有很好地加以利用,导致信息资源渠道不畅。以湖北为例,目前公安信息资源有4700多类,资源总数据量近330亿。有没有把它充分用起来,是不是每个民警都在用,如何把它用好是值得我们认真思考的问题。
  (五)需求把握不准导致工作重心偏移
  领导干部甚至普通民警都知道公安信息化非常重要,知道信息化条件下不采用信息化手段来抓工作是不行的,知道信息化对公安工作的发展至关重要,但往往找不到与本职工作的结合点和切入点。甚至有部分领导到任后,为了显示对信息化工作的重视,往往先组团队、筹措资金大力开发项目,或者先花重金把指挥中心的大厅改造得气势磅礴,把全部精力用在改造硬件、上系统、上项目上。其实,这与信息化建设的要义相去甚远,或者说完全没有把握公安信息化的核心,对本单位信息化存在的问题,如何加强改进并不明确,形成需求把握偏差,从而导致工作重心偏移。
  三、高效深入推进公安信息化的需求分析
  (一)公安信息化的核心是应用
  什么是信息化?信息化是培育、发展以计算机为主的智能化工业为代表的新兴生产力,并使之服务于社会的历史过程。也就是说,信息化是社会发展的历史过程,它不以个人的意志为转移。在信息化条件下,不想应用信息化是不行的。信息化是一项非常重要的业务工作,其核心是应用。{3}每个地方的公安工作都有一定的组织目标,公安信息化是围绕组织目标,对传统的警务机制进行改革,目的是提高警务效能,让公安工作更有效率。
  从信息化的构成来看,信息化构成包含规划、建设、应用、管理、服务、保障等。目前信息化的发展规划已基本完成,建设已经基本就绪,网络、计算机、各类基础设施、相关的应用系统也基本建成。目前公安信息化的主要目标应是抓全程的管理,服务、保障要围绕应用转,要全力以赴地突出应用,把应用上升到一个核心的地位。因为应用就是成果的转化,就是把科技的投入转化为战斗力。如果科技投入不能转化为战斗力,那信息化就失去了提高警务效能、民警轻松工作这个目标。所以,要解决好应用问题,就要解决成果转化问题,解决怎么把已有的系统用好用足而不是去开发更多的系统。孟建柱同志要求把信息化打造成公安工作的核心支柱,怎么打造?通过应用来打造。

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【参考文献】

{1}全国“金盾工程”建设工作会议召开:公安信息化应用格局形成[J].中国公共安全(政府版),2007(1):116.

{2}海娜仁.信息化背景下“大刑侦”格局再思考[J].湖北警官学院学报,2012(11):29-31.

{3}陈少波.公安信息化建设关键在应用[J].决策探索,2011(6):56.

{4}范强,谭敏,常卫东.新时期信息化技术在公安领域的深入应用[J].网络安全技术与应用,2013(8):22-24.

{5}张乔乔,欧林波.公安信息化建设中信息深度应用探析:以浙江省富阳市为例[J].云南警官学院学报,2013(1):81-83.

{6}刘莉.公安信息化深入应用的制约因素及其对策研究[J].江苏警官学院学报,2011(6):166-171.

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