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【期刊名称】 《中国法律评论》
关于完善人权司法保障的若干思考
【作者】 江必新【分类】 司法
【期刊年份】 2014年【期号】 2
【页码】 11
【全文】法宝引证码CLI.A.1206773    
  落实好《决定》关于完善人权司法保障制度的改革任务,并不断提升人权的司法保障水平,需要战略性、前瞻性地做好以下几项工作:
  第一,把握好“司法中的人权保障”与“人权的司法救济”之间的平衡度。
  第二,要提高被追诉人人权保障水平,必须健全司法权运行制约和监督机制。
  第三,要提高人权的司法救济水平必须充分发挥法院在纠纷解决中的作用,并确保审判权、检察权依法独立行使。
  第四,正确认识司法功能的有限性,从国家和社会各个方面共同促进人权事业。
  享有充分且有保障的人权,是长期以来人类追求的理想,也是中国共产党带领中国各族人民长期为之奋斗的重要目标之一。如今,尊重和保障人权已成为我国一项宪法原则,完善人权保障制度体系、提高人权事业发展能力,是国家治理体系和治理能力现代化的一项重要指标。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》专设一条(第34条)部署完善人权司法保障制度。这是中国共产党首次明确提出这一改革任务,标志着我国人权的司法保障将步入新的历史阶段,对于不断发展人权事业、深化司法改革和法治中国建设,都具有重大的指导意义和促进作用。
  一、准确理解人权司法保障的内涵
  人权的司法保障,不能望文生义地将其简单理解为“运用司法权来保障人权”,即不仅仅等于人权的司法救济。事实上,在人权概念出现之前的古代社会,国家司法权就具有保障臣民合法权益这一基本功能。但在追诉犯罪活动的过程中,往往片面强调破案、保障被害人权益,维护治安秩序而罔顾被追诉人的合法权益,甚至借打击犯罪来扫除政治异己。资产阶级民主革命提出了人权概念,认为个人的自由、财产、尊严、健康、生命等是每个人与生俱来、先于政治共同体而存在的权利,政治共同体组建和运行的根本目的即在于保障这些权利。人权观念十分关心如何防御国家公权力对私人权利施加侵害,所以,人权司法保障的第一层含义是“司法中的人权保障”,主要是指在行使刑事司法权(包括追诉权)、展开刑事诉讼程序的过程中,除了保护受害人的权益之外,还要保护犯罪嫌疑人、被告人和服刑人的基本人权,核心在于通过制约司法程序中的国家权力来防止侵犯被追诉人的基本人权。可见,人权的司法保障这一命题,必然包含着在国家打击犯罪与保障犯罪人人权之间寻求平衡的理念。在社会主义国家中,1936年苏联宪法、1954年中国宪法均有公民未经司法机关批准不受逮捕的规定,我国现行宪法在此基础上还规定了对人身自由、人格尊严、住宅、通信自由和秘密等权利的司法保障。《中国的人权状况》(白皮书,1991年11月)首次提出“司法中的人权保障”,阐述了在拘留和逮捕、搜查取证、起诉和审判、监狱工作中对被追诉人和罪犯权利的保障。此后,《中国人权事业的进展》(白皮书,1995年12月)、《中国人权发展50年》(白皮书,2000年2月)、《国家人权行动计划(2009~2010)》均提到司法中的人权保障。《决定》提出的完善人权司法保障制度的改革任务,主要属于这个层面的内容。人丑就要多读书
  人权司法保障的第二层含义是“运用司法权来保障人权”,即人权的司法救济。《决定》关于人权司法保障的改革举措中也有这方面的内容。《国家人权行动计划(2012~2015年)》是首次提出“加强人权的司法保障”的国家层面人权文件,但只是放在“依法有效保障公民权利和政治权利”这一具体目标中来讲的。在国家治理现代化的目标下,人权司法保障的第二层含义还需扩展为“扩大运用司法权来保障人权的范围”,即各类人权的保障可诉诸司法程序。人权最初的含义是免遭国家不当干涉的自由,主要包括生命权,人身自由和安全权,私有财产权,选举权与被选举权,言论、出版、集会、结社自由,思想、良心、宗教自由等。但这只是“第一代人权”,随着人类政治和社会文明的不断进化,人权概念的内涵不断扩展。进入现代之后,出现了“第二代人权”即经济、社会和文化权利的理论与制度实践。20世纪50年代以后,随着民族解放运动的发展,人权概念从个人人权发展到集体人权,以民族自决权、和平权、发展权为内容的“第三代人权”出现。我国坚持认为人权不只是政治权利,还包括经济、文化和社会权利以及集体人权。对此,从我国现行宪法,以及多份人权白皮书、两个《国家人权行动计划》所涵盖的人权内容可以得证。此外,这里的人权不仅包括国民的私权,还包括相对于公权力机关的公权利——这一点我们过去重视不够。可见,人权的司法保障这个命题,首先但不限于指政治权利的司法保障,它还包括经济、社会、文化权利、集体权利乃至公权利的司法保障。2012年12月4日习近平总书记在首都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会上讲话强调“我们要依法公正对待人民群众的诉求,努力让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义,绝不能让不公正的审判伤害人民群众感情、损害人民群众权益”,这是迄今为止我国在人权司法保障方面发出的最强音,它无疑包含着防止司法权侵犯人权、提高人权的司法救济水平等丰富内涵。
  二、着力把握《决定》关于完善人权司法保障的要领
  习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻十八届三中全会精神、全面深化改革专题研讨班开班式上强调,要弄清楚整体政策安排与某一具体政策的关系、系统政策链条与某一政策环节的关系。所以,首先,要对《决定》关于完善人权司法保障制度的改革部署作体系性理解:第一,完善人权司法保障制度,是“完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化”这个全面深化改革总目标的一项具体内容。也就是说,人权的司法保障制度改革要与推进国家治理现代化同向而共脉。第二,完善人权司法保障制度,是“推进法治中国建设”这个重要改革目标的一项具体内容。也就是说,人权的司法保障制度改革要以法治思维和法治方式来推进,以提高人权的法治保障整体水平。第三,完善人权司法保障制度与“确保依法独立公正行使审判权检察权”(第32条)、“健全司法权力运行机制”(第33条)之间具有紧密的制度关联。也就是说,人权的司法保障改革,必须要有司法公正公开、司法人员职业保障、司法权力相互制约、公民有序参与司法等制度的配套支持。
  其次,准确把握《决定》提出完善人权司法保障制度几项具体

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