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【期刊名称】 《法学评论》
浅论我国职工民主管理制度的法律完善
【英文标题】 An Brief Comment on the Perfecting Law Governing Workers Democratic Management in China
【作者】 张荣芳【作者单位】 武汉水利电力大学
【分类】 工会与职工民主管理法令【中文关键词】 职工民主管理 立法完善
【期刊年份】 2000年【期号】 2
【摘要】

职工民主管理,是20世纪以来世界各国普遍实现的职工参与企业管理的法律制度。它建立在资本与劳动力平等以及决策由利益相关者共同作出等民主思想基础上。我国法律确认的职工民主管理方式有职工代表大会制、职工参加公司董事会及职工与企业管理方平等协商三种。但因这方面的法律规范极不完善,故本文在分析职工民主管理制度完善的必要性的基础上,指出了我国现行法律规定的不足,提出了对之完善的法律措施。

【全文】法宝引证码CLI.A.123879    
  
  职工民主管理,即企业民主管理,指企业职工以劳动者的身份通过一定的方式参与企业内部事务的决策。西方国家通常称之为劳工参与或产业民主。在这种民主管理中,职工是以劳动者的身份即非股东的身份以一定方式影响、参与企业管理方的经营管理决策行为。它不同于工会与企业行政协商确定劳动条件的集体谈判行为。集体谈判是签订集体合同和解决集体争议的手段,一般适用于劳动者与企业管理方的关系出现对立冲突的场合,其内容只限于劳动关系中应明确的事项,如劳动条件、劳动者待遇及劳动保障问题,不涉及企业的经营管理权。职工民主管理是现代经济民主的重要内容。它对保障劳动者的权益,充分发挥劳动者的积极性和主动性,提高劳动生产率,协调劳动者和用人单位的行为,建立和谐的劳动关系,稳定社会秩序,以及维护经济的高速发展和社会的稳定,都具有重大的意义。本文拟结合职工民主管理的理论基础与实践,对我国现行职工民主管理的有关立法作一简要评析,以期进一步加强和完善我国的职工民主管理制度。
  一、职工民主管理的理论基础和立法概况
  职工民主管理是社会民主在经济领域的重要体现,是企业民主的重要内容。这一制度的产生有着深厚的理论基础:
  首先,在市场经济条件下,资本与劳动力都是商品,其地位平等。公司是资本与劳动力结合的场所。在资本与劳动力的使用过程中,无论是资本的所有者还是劳动力的拥有者,任何一方都不能在使用自己的“所有物”时不考虑对方的意志而任意支配其“所有物”。即公司股东不得因其权利的行使而任意支配劳动者。所以公司投资人在行使决策权时,涉及到劳动力利益的领域,即应考虑劳动者的利益和要求;劳动者也有权利参与该领域的决策。
  其次,现代民主要求决策由利益相关者共同作出。投资人的资产与劳动力结合后,交由企业的管理者运营。企业运营的好坏,与股东和劳动者的利益攸关。所以,从保护双方利益的角度出发,公司的管理机构应该有股东代表和劳动者代表参加,以保证各方利益的实现。
  第三,决策实施的效果依赖于执行人的作用。企业管理方作出管理决策后,一般交给劳动者执行。现代决策执行工作是一个能动的过程,需要执行人的认同和努力。所以,在企业管理方的决策要求劳动者有较高的认同性的领域,管理方应与劳动者协商,征得职工的理解和支持,保证决策的顺利执行。
  正如有的学者所指出的,“公司只能为全体股东谋利益的理论早已受到公司法学家及经济学家的批评。无论是社会主义国家,还是资本主义国家,职工越来越把公司的决策与自己的切身利益联系在一起,已不再把公司决策仅仅看成是公司股东大会的职责。”[1]早在19世纪上半叶,英、法、德等国就开始了以职工参与为内容的工业民主运动,并萌生了关于职工参与的立法。德国是最早进行该类立法的国家。1848年国会会议在讨论一部《工厂法》的草案时,在此草案中即规定了职工参与权的行使机构——“工厂委员会”的设置,但当时并未被通过。这是历史上最早向立法机构正式提出的关于职工参与的立法草案;1891年修改《工厂法》时,首次规定了业主可自愿设立“职工委员会”的条款,从而第一次在立法上对职工民主管理作了规定。本世纪中期以来,世界各国企业职工参与决策的权利正在逐步以不同形式得到实现和增长。“法国1936年颁布了一项关于劳资关系的法律,其中包括关于集体合同和工人代表制等法律,承认工会有与雇主进行谈判和缔结集体合同的权利,工人代表有参与企业管理的权利”;[2]德国1919年的威玛宪法165条北大法宝,版权所有承认了职工委员会,规定劳工及职员有权平等地与企业主共同来决策薪资条件与劳动关系制度。德国目前对于劳工参与企业经营之事项,主要规定于联邦德国的《企业法》(1952年制定,1972年修改)、《煤钢工业参与决定权法》(1951年)、《雇员参与决定权法》(1976年)中;[3]英国《1980年公司法》确认职工是公司的一部分,而不是公司的雇员,“董事们考虑问题应包括公司全体职工的权益以及其他成员的权益。”[4]在我国,早在革命根据地和解放区的劳动立法中,就有若干关于职工民主管理的规定。共和国成立后,历次宪法都把职工民主管理作为民主制度的一个重要组成部分而予以原则规定,并在劳动法和企业法中具体规定了职工民主管理制度。
  二、我国现行职工民主管理法律规范的主要不足
  现行法律明确规定,我国职工民主管理的方式有三种。其一,职工代表大会制。主要是在传统的国有企业和集体企业中职工依法组成职工代表大会,作为职工民主管理机构,参与企业决策、监督企业领导干部、维护职工合法权益;具体行使审议建议权,审查通过和否决权、审议决定权、评议监督权和民主选举权。其二,职工参加公司内部管理机构。职工选派代表参加公司的决策机构,作为其正式成员行使职权履行职责,表现为职工董事或职工监事。其三,平等协商制度。职工与企业管理方就有关企业生产经营决策和职工权益事务互相协商、讨论、互通信息,达成理解和合作。这三种方式分别适用于不同类型的企业。职工依不同方式参与企业民主管理的范围、深度也有很大差异。职工代表大会制是职工利用职代会与管理方就法定共同决策的事项共同作出决定,是职工参与企业民主管理程度最深的一种形式;共同决策领域只能是与职工整体利益密切相关的部分,不能影响企业正常的经营管理活动。职工参加公司董事会或监事会,直接以董事或监事的身份行使决策权,使职工的意志、利益能直接反应在公司的管理过程中,是职工民主管理企业最直接的形式;职工与用人单位平等协商,用人单位在该范围内应听取职工意见、建议或向职工通报有关情况,但决策权由用人单位方行使,所以该种民主管理方式最弱。这种方式设置的目的是希望企业管理方在推行自己的管理决策时,通过报告、听取意见、进行说明等方式,让职工了解自己决策的理由,同时也了解职工的反应,从而调整决策,求得劳动者和管理方互相了解、体谅;保证决策能被劳动者主动执行,避免管理者与劳动者之间出现冲突和纠纷。平等协商领域一般属于企业方经营管理权的行使范围,与职工利益关系不大。
  现行有关职工民主管理的立法与我国市场经济的客观需要相比已明显不足。具体表现在以下几个方面:
  首先,现行立法中只规定了在公有制企业中实行职工代表大会制。这使得非公有制企业职工的民主管理权明显小于公有制企业职工。我国《劳动法》虽然规定:“我国劳动者依照法律规定,通过职工大会、职工代表大会和其他形式,参与民主管理”,但劳动部办公厅《关于〈劳动法〉若干条文的说明》(1994.9.5)指出,在《劳动法》第8条中,通过职工大会、职工代表大会,参与民主管理,主要适用于国有企业。而且我国现行《宪法》和《企业法》中也只规定了国有企业的职工代表大会制。《宪法》规定:“国有企业依照法律规定通过职工代表大会和其他形式,实现民主管理。”《企业法》中规定了国有企业职工代表大会的组成、活动期限、活动方式及职权范围,明确规定了职工代表大会作为国有企业职工民主管理企业的机构,享有审议建设权、审查通过和否决权、审议决定权、评议监督权及民主选举权;现行《公司法》同样也只规定了国有公司(包括国有独资公司和国有有限责任公司)通过职工代表大会,实现民主管理。随着股份制的改造和现代企业制度的确立,股份制企

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