查找:                      转第 显示法宝之窗 隐藏相关资料 下载下载 收藏收藏 打印打印 转发转发 小字 小字 大字 大字
【期刊名称】 《法学评论》
国际犯罪的国内立法导论
【英文标题】 An Introduction to the National Legislation Governing International Crimes
【作者】 黄芳【作者单位】 北京大学法学院
【分类】 刑法学
【中文关键词】 国际犯罪 国内立法 国家主权 国际人权保护
【期刊年份】 2000年【期号】 2
【页码】 39
【摘要】 加强对国际犯罪的防范和打击,是国际社会面临的一项严肃课题。国际社会为严密预防和惩治国际犯罪的法网作了不懈的努力:一方面加强了有关打击国际犯罪的国际公约的立法;另一方面,为了满足打击国际犯罪的现实需要,世界各国加强了国际犯罪的国内立法工作,并呈现出不断发展的趋势。在这种情况下,加强国际犯罪的国内立法,就有十分重要的理论价值和现实意义。本文对国际犯罪的概念、国际犯罪的刑事立法状况和趋势、国际犯罪的国内立法的必要性、理论基础和应遵循的原则等问题进行了初步研究。
【全文】法宝引证码CLI.A.123873    
  
  二十世纪以来,各种形式的国际犯罪活动日趋频繁,且愈演愈烈。加强对国际犯罪的防范和打击,是摆在国际社会面前一项严肃的课题。国际社会为严密预防和惩治国际犯罪的法网作了不懈的努力:一方面加强了有关打击国际犯罪的国际公约的立法,如《国际刑事法院规约》就是一个典型的例证;另一方面,为了满足打击国际犯罪的现实需要,世界各国加强了国际犯罪的国内立法工作,并呈现出不断发展的趋势。如有关国际民商活动中的严重欺诈行为、侵犯声视作品版权的盗版盈利行为、制造计算机病毒破坏他国或国际组织电脑正常使用的行为等,在国际公约和国际惯例中均没有相应的罪名,而在许多国内法中却有这方面的规定。[1]在这种情况下,加强国际犯罪的国内立法研究,就有十分重要的理论价值和现实意义。
  一、国际犯罪的概念
  国际犯罪是国际刑法中最重要的基本概念,但是,何为国际犯罪,在国际刑法学界却是众说纷纭,莫衷一是,单是表述国际犯罪的术语就很不一致,如有“违反国际法的犯罪”、“国际法上的犯罪”、“违反各国公共利益的犯罪”、“跨国犯罪”、“域外犯罪”、“涉外犯罪”等等。迄今为止,国际社会未能对国际犯罪下一个得到共识的定义,以致给遏制、防范和打击国际犯罪带来困难。所以,给国际犯罪确定一个科学的定义是国际刑法研究中一个十分重要的任务。
  著名的国际刑法学家美国的巴西奥尼先生在其《国际刑法典草案》中提出:“国际犯罪就是本法分则所列出的任何犯法行为,或在国际公约中确认的犯罪行为”。他同时又解释说:“本法所用的‘犯罪’与‘犯法’两词可以互换”。[2]这个定义没有揭示出国际犯罪的实质,且逻辑上自我循环,这无异于说,犯罪就是犯法,犯法又是犯罪。在日本,有人认为:“国际犯罪一词,一般有三种意义:(一)犯人及其罪行涉及几个国家时,从单纯的涉外性(国际性)犯罪的意义来说,称为国际犯罪。……为惩处罪犯而谋求国际合作,可以通过国际刑警组织进行国际司法协助。(二)海盗行为、买卖奴隶、贩卖毒品等行为称为国际犯罪,为防止和惩处这些行为,有时采取联合行动。(三)上述两种行为以及被断定为侵害了国际社会一般权益的某种行为,以国际社会的名义交由国际法院加以惩处时,从严格意义上说,可以称之为国际犯罪。”[3]这个定义,从范围和内容方面对国际犯罪作了较为详尽的概括,但它同样未能指出国际犯罪的实质。不仅如此,它还提出了一个“以国际社会名义交由国际法院加以惩处”的条件,而我们知道,许多国际犯罪已陆续由多种国际条约和公约作了确认,“国际法院惩处”并不是确定国际犯罪的必备条件。美国国际法学者昆西·莱特则认为国际犯罪是“故意违反国际法所保护的根本利益或明知可能违反这种利益而做出的行为,这种行为在国家实施的普通刑事管辖权下可能没有受到充分的惩罚。”[4]这个概念把国际法同国内法截然分开,使极为复杂的国际犯罪失去了广泛的法律基础,大大缩小了国际犯罪的范围。可见,国外学者有关国际犯罪的概念都在不同方面和不同程度上存在着缺陷和片面性,没有对国际犯罪作出正确的全面的界定。
  我国学者也对国际犯罪下过各种不同的定义,如:“国际犯罪是指国际社会公认的违犯国际刑事法律规范(国际法刑事方面的规范或惯例)或有悖于人类和平精神,危害国际社会一般权益而应当受到惩罚的严重国际不法行为。”[5]“国际犯罪是国际社会通过国际公约的形式予以明文禁止并确认其实施者应当受到刑事制裁的行为。”[6]“国际犯罪的概念有广义和狭义之分。广义的国际犯罪包括:违反国际法的犯罪、违反各国公共利益的犯罪、域外犯罪和涉外犯罪等。而狭义的国际犯罪,仅仅只是指违反国际法的犯罪和违反各国公共利益的犯罪两种。”[7]笔者认为,上述概念也存在这样那样的缺陷,而“国际犯罪是指违反国际社会刑事方面的规范和惯例或者内国法关于国际方面的规定,侵犯人类共同生存与发展所需要的环境与秩序,以及违背国际义务或者需要通过国际司法合作予以刑罚处罚的行为。”[8]这一概念较为符合国际犯罪的特征,有其独到之处。那么,究竟什么是国际犯罪?笔者认为,所谓国际犯罪,应符合以下条件:
  1.时间条件:国际犯罪不仅可以事前被确认,还可以事后被确认。即在有些情况下,国际刑法对国际犯罪有溯及既往的效力。国际犯罪必须是国际刑事法律规范或惯例所规定的,或者是被国内刑法所确认以及被国际社会所公认的。现有的国际刑法规范主要来自联合国的国际法律文件,包括国际宣言、国际公约、多边条约,也包括大量的双边条约、协定和协议,如《防止及惩治灭绝种族罪公约》(1948年)、《禁止并惩治种族隔离罪行的国际公约》(1973年)等等。在没有这类公约规定的情况下,可以根据国际惯例来认定。与国内刑事犯罪不同的是,关于国际犯罪的规定并不完全适用“罪刑法定原则”。虽然现在有一些国际公约规定了不溯及既往,如《国际刑事法院规约》第11条“属时管辖权”中规定:“本法院仅对本规约生效后实施的犯罪具有管辖权”。但在有些情况下,国际刑法对国际犯罪仍然具有溯及既往的效力,即使在没有公约又没有惯例可循的情况下,只要国际社会公认某一行为严重危害国际社会的共同利益,也可能被认定为国际犯罪,在这种情况下,往往在事后再订立公约加以规定,并申明具有溯及既往的效力。如第二次世界大战后对战争罪犯的审判,当时就有人以“罪刑法定原则”为由为战犯开脱,遭到国际社会的反驳。
  2.空间条件:国际犯罪的实施在空间上具有广阔性,其危害具有广泛性和严重性。国际犯罪的实施在多数场合都不只发生在一个国家,甚至有些国际犯罪本身就是由国家或者国际犯罪组织策划、组织和实施的,犯罪活动从一个国家到另一个国家,在若干个国家范围内完成同一项犯罪计划,是国际犯罪常见的现象。国际犯罪主体的多样性和活动范围的广阔性是国内犯罪无法比拟的,其危害也相应地具有广泛性和严重性。
  3.实质条件:国际犯罪对国际社会具有危害性。国际犯罪对国际社会的危害是客观存在的,它严重危害了人类的和平、进步和发展,以及国际社会的安全、文明及优雅的环境等。与国内犯罪相比,国际犯罪具有更为严重的社会危害性,对国际社会的环境和秩序造成了全面的危害,使正常的国际秩序陷入一片混乱之中。例如侵略罪、战争罪、反人道罪、灭绝种族罪、种族隔离罪、种族歧视罪、劫持人质罪、贩卖和使用奴隶罪、国际贩卖人口罪、酷刑罪、劫持航空器罪、危害国际民用航空安全罪、危害海上航行安全罪、毒品犯罪、非法获取和使用核材料罪等。为了国际社会和全人类的安全、稳定和发展,各国就必须超越政治、经济、民族、文化等界限,共同联合起来对付国际犯罪。
  4.形式条件:国际犯罪具有国际刑事违法性。从禁止规范来看,国际犯罪所违反的不仅可能是有关国家的国内刑法,而且可能是国际社会通过缔结国际公约等形式制定的国际刑法规范或国际惯例;不仅包括对成文的有关国际犯罪的条约、公约的违反,也包括对根据国际和平、正义与国际秩序公认的惯例和行为准则的违反,还包括对行为发生之后被国际社会公认的国际公约的违反(即对有溯及力的国际公约的违反)。国际犯罪应当得到国际社会的公认(即使是事后的公认),这是由国际犯罪的本质属性所决定的,是确立对国际犯罪的普遍管辖原则的需要。例如,第二次世界大战后的纽伦堡和东京国际军事法庭的审判,就在许多方面创立了这类国际司法的实例。
  5.责任条件:国际犯罪应当承担刑事责任。国际犯罪的行为人须承担因其犯罪而产生的刑事责任,受到相应的惩处。国际犯罪的刑事责任的实现方式,与国内刑事犯罪的刑事责任的实现方式有所不同,审判和行刑方式也有差别。从制裁规范来看,对国际犯罪的刑事制裁具有国际性,严格地说,国际犯罪在世界各国都是可管辖之罪,实施了国际犯罪的罪犯,不论在世界上哪个国家,都应当依法受到追究,或者通过国际司法合作,使其受到刑事制裁。这就不象国内犯罪那样容易受到国内刑事管辖权的地域局限以至很难对犯罪后逃至国外的罪犯进行制裁。
  在把握国际犯罪上述特点的基础上,我们可以得出有关国际犯罪的定义,即:国际犯罪是指违背国际社会刑事方面的法律规范和惯例或者国内法关于国际方面的有悖于人类和平、进步与发展精神的犯罪行为的规定,侵犯国际社会的共同利益,以及违背国际人权保护,经国际社会公认应当承担刑事责任的行为。
  二、国际犯罪的刑事立法状况和趋势
  一方面,从二十世纪六、七十年代以来,世界各国彼此之间相互依赖的关系日益密切,国际社会正进入全球化时代。全球化要求任何国家和个人在行使权力或私权时,都必须考虑整个国际社会的共同利益。全球化不可避免地对传统法制带来冲击,引起传统法制的变革甚至革命。经济全球化、信息全球化等现象的出现,联合国、世界贸易组织等国际组织的地位和作用方面的演变,给世界政治经济文化带来了前所未有的机遇和挑战,由此而来的一系列新问题,要求法律制度作出回应,予以调整和解决。[9]由于国际犯罪危及国际社会的生存与发展,因此,国际犯罪及其相关的问题已越来越被世界各国所重视。1998年7月17日,罗马外交大会以无记名表决的方式(120票赞成、7票反对、21票弃权)通过了建立国际刑事法院的《国际刑事法院规约》,它标明建立惩治国际犯罪的全球一体化刑事法律规范已经迈出了坚实的一步。
  另一方面,在世界各国协商一致的基础上签订的国际公约中有关指导性的刑事规范,缔约各国都应当通过国内立法,将其确立为国内法律规范,以便为国内司法机关提供执法依据。因为每个国家的司法机关都是依照国内法律制度进行活动的。即使是在有关对付国际犯罪和跨国性犯罪的国际刑事合作的过程中,各个国家的司法机关都不可能逾越本国法律框架和法律规范的樊篱。[10]更为重要的是,司法实践已经明显地表明,通过国内刑事立法,由国家来行使对国际犯罪的刑事管辖权,打击多种形式的国际犯罪显得更为有效。因此,即使在《国际刑事法院规约》这一目前最先进、最完善的惩治国际犯罪的国际立法中也规定了国际刑事法院只能作为国家刑事管辖权的一种补充,[11]在任何意义上都不可能也不应该取代国内法院在刑事审判方面的作用。所以,在惩治国际犯罪方面,除了要加强国际立法外,更应当不断完善各国国内刑法中关于惩治国际犯罪的规定。只有这样,才能使国际公约中的有关规定得到贯彻实施,才能有效地同国际犯罪作斗争,维护世界的和平与安全。目前,在许多国家的国内刑事立法中已体现了国际刑事法律规范的内容,例如,《俄罗斯联邦刑法典》第十二编专门规定了“破坏人类和安全的犯罪”。其中包括策划、准备、发动或进行侵略战争罪(第353条);公开号召发动侵略战争罪(第354条);生产或扩散大规模杀伤性式器罪(第355条);使用战争中禁止使用的手段和方法罪(第356条);种族灭绝罪(第357条);生态灭绝罪(第358条);雇佣军队罪(第359条);袭击受国际保护的人员或机构罪(第360条)。[12]《法国刑法典》专章规定了种族灭绝罪(第211—1条)、其他反人类罪(第212—1条、第212—2条、第212—3条)、恐怖活动罪(第421—1条、第421—2条、第421—3条、第421—4条)。[13]《西班牙刑法典》第二章规定的“危害和平和国家独立罪”、第四章“海盗罪”;《意大利刑法典》分则第一章第四节规定的“对外国及外国元首之犯罪”等,这些罪名都与有关国际公约中规定的罪名相同。近年来,中国也陆续加入了一系列同国际犯罪作斗争的国际公约,如《禁止并惩治种族隔离罪行国际公约》、《防止及惩办灭绝种族罪公约》、《禁止非法贩运麻醉品公约》、《禁止酷刑公约》、《关于在航空器内的犯罪和其他某些行为的公约》(简称《东京公约》)、《关于制止非法劫持航空器的公约》(简称《海牙公约》)、《关于制止危害民用航空安全非法行为的公约》(简称《蒙特利尔公约》)等,1997年修订的《中华人民共和国刑法》,在许多方面体现了上述国际刑法规范的精神。例如,在《刑法》总则中,明确规定了“对于中华人民共和国缔结或者参加的国际条约所规定的罪行,中华人民共和国在所承担条约义务的范围内行使刑事管辖权的,适用本法”这一对国际犯罪实行普遍管辖权的规定(第9条);在《刑法》分则中,增设了组织、领导和参加恐怖组织罪(第120条),劫持航空器罪(第121条),劫持船只、汽车罪(第122条),暴力危及飞行安全罪(第123条),非法买卖、运输核材料罪(第125条),洗钱罪(第191条)等国际犯罪相关规定,完善了有关走私、贩卖、运输、制造毒品(第347—356条)

  ······

法宝用户,请登录后查看全部内容。
还不是用户?点击单篇购买;单位用户可在线填写“申请试用表”申请试用或直接致电400-810-8266成为法宝付费用户。
【注释】                                                                                                     
©北大法宝:(www.pkulaw.cn)专业提供法律信息、法学知识和法律软件领域各类解决方案。北大法宝为您提供丰富的参考资料,正式引用法规条文时请与标准文本核对
欢迎查看所有产品和服务。法宝快讯:如何快速找到您需要的检索结果?    法宝V5有何新特色?
扫码阅读
本篇【法宝引证码CLI.A.123873      关注法宝动态:  

法宝联想
【共引文献】
【作者其他文献】
【引用法规】

热门视频更多