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【期刊名称】 《法学杂志》
关于完善企业工伤保险立法的建议
【作者】 丁华【分类】 工伤保险法律制度
【期刊年份】 1992年【期号】 2
【页码】 36
【全文】法宝引证码CLI.A.17155    
  我国企业工伤保险立法始于1951年政务院颁布的 《中华人民共和国劳动保险条例》(53年修改,以下简称《条例》)。工伤保险制度实施41年来,随着经济的发展,改革的深化,立法方面逐渐暴露出一些问题,故建议:
  1.国家对企业工伤保险应进行统一立法。我国目前工伤保险方面的主要法律依据,仍然是50年代《条例》的有关条款,多年来未对《条例》进行重大修改,其内容与现实情况已很不适应,故应使我国工伤保险立法逐步形成相对独立、内容完备的法规体系。
  2.应依法扩大企业职工工伤保险范围。老的《条例》及有关规定虽然涉及人员较广,但实际上实行的只有全民所有制企业,集体等形式的企业根据经济情况参照实行,因此这些企业的职工基本不在法定保险范围以内。在实行保险的企业中,有的因所有制形式、用工形式不同,而在待遇水平上存在差异。这不符合社会保险的基本原则。按照1951年《条例》实施细则的规定,职工在下列情况下伤亡,才享受工伤待遇:(1)由于执行日常工作以及执行企业行政方面或资方临时指定或同意的工作;(2)在紧急情况下未经企业行政方面或资方指定而从事与企业有利的工作;(3)由于从事发明或技术改进的工作(这一范围未包括许多与工作关系密切的原因造成的伤亡)。实践中,这类伤亡事故不少,其中有些是比照工伤处理的。这一做法虽可减少争议,伤亡者也可获得一定待遇,但处理起来难度很大。工伤保险制度改革以来,试点地区的工伤范围有所扩大,增加了“工作范围内遭受非本人所能抗拒的意外伤害”、“从事抢险救灾、维护社会和人民利益的”、“因工、因战致残后旧伤复发的”、“职业病”等内容。目前世界上已有许多国家明文法规定,“上下班事故”可以享受保险。如法国、果西里 ,瑞典把它作为工伤事故看待,也有些国家则作为种独立的保险事故进行立法。在我国,有文件规定的只有军人、机关工作人员因工乘坐车船、飞机发生意外事故死亡或因工外出(包括上下班途中)为车辆撞死,责任不在自己的,按工伤处理。鉴于上述,我国企业职工的工伤享受范围应当包括企业职工上下班途中遭受的非本人责任的交通事故

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