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【期刊名称】 《法学家》
中国共产党八十年与中国宪法的发展
【英文标题】 On the development of the Constitution of the PRC and 80 years of the formation of CPC
【作者】 许崇德【作者单位】 中国人民大学
【分类】 中国宪法【期刊年份】 2001年
【期号】 4【页码】 5
【全文】法宝引证码CLI.A.1123104    
  代表着中国先进生产力的发展要求、代表着中国先进文化的前进方向、代表着中国最广大人民根本利益的伟大的中国共产党自从1921年诞生迄今,已经走过了80个年头的光辉里程。她信守马克思主义关于革命的根本问题是政权问题的理论原则,而作为国家根本法的宪法是同政权问题不能分开的。因而,中国共产党在领导人民夺取政权和巩固人民民主专政的长期斗争过程中,从来关注着宪法和宪政的建设,根据客观形势的发展,推动着中国宪法的发展。
  早在第二次国内革命战争时期,中国共产党就领导红色革命根据地的广大人民于1931年11月7日在江西瑞金召开了第一次工农兵代表大会,制定了《中华苏维埃共和国宪法大纲》。抗日战争时期,中国共产党在开辟并巩固人民革命根据地的同时,继续领导人民拟定自己的宪法性文件。例如,1941年10月颁布的《陕甘宁边区施政纲领》、1946年4月边区参议会第一次会议上通过的《陕甘宁边区宪法原则》等。人民革命根据地出现的这些文件虽然形式上不很完备,但毕竟充满民主精神,是人民自己的宪法性文件,并曾在历史上起过非常积极的作用。
  1948年,国内形势已发生有利于人民的巨大改变。在解放战争节节胜利的基础上,中国共产党于4月30日发布《纪念“五一”劳动节口号》,提出了“打倒蒋介石,建立新中国”的号召,迅即获得全国人民包括各民主党派、各人民团体、无党派民主人士以及各少数民族、海外华侨的积极响应。经过中国共产党的努力及进行了大量的工作,中国人民政治协商会议第一届全体会议在1949年9月21日于北京中南海胜利召开。会议庄严通过了《中国人民政治协商会议共同纲领》。由于在当时,召开全国人民代表大会,制定宪法的客观条件还不具备,因此,共同纲领实际上就是建国初期的临时宪法。共同纲领是在中国共产党的领导下制定的。
  首先,共同纲领的理论基础是马列主义、毛泽东思想,特别是毛泽东已经在《中国社会各阶级的分析》、《新民主主义论》、《论联合政府》、《论人民民主专政》等著作中阐明了的光辉思想;
  其次,共同纲领所体现的新中国的基本方针政策都是中国共产党的政治主张,是由党的会议,特别是中共第七次全国代表大会、党的七届二中全会等重要会议上所确定了的;
  再次,共同纲领文件本身是在中国共产党领导并直接参与下起草的;
  在历史上,共同纲领经历了三次起草过程。第一次和第二次都在党内,是由中国共产党单独起草的。第一次起草的稿子叫做《中国人民民主革命纲领草稿》。这个草稿的第一稿写成于1948年10月;第二稿写成于1948年11月。这两稿都明确地规划了人民民主革命胜利时建立新中国所需要解决的方方面面的课题。但由于起草时所处的激烈的战争环境,所以《中国人民民主革命纲领草稿》的这两个稿子均较多地侧重于军事方面的考虑。共同纲领的第二次起草是1949年6月由新政协筹备会第三小组决定委托中国共产党草拟的。因为新政协筹备会成立第三小组的目的是为了设置这样一个专职小组去完成《共同纲领》的草拟工作,所以,中共接受第三小组全体会议的委托,起草出一个稿子来,是交给第三小组作为工作基础的。这个稿子的名称叫做《新民主主义的共同纲领》。第三次起草是在周恩来主持下由新政协筹备会第三小组完成的。最后的稿子叫做《中国人民政治协商会议共同纲领》。共同纲领实际上就是中国共产党的最低纲领。它经人民政协全体会议通过后,就立即被当时刚成立的中央人民政府委员会接受为施政纲领。共同纲领是全社会的行为准则,各政党、各国家机关、各团体、全国人民都须严格遵守。在我国实施的5年中,共同纲领起到了临时宪法的重要作用。
  根据共同纲领第14条的规定,在民主普选的基础上召开各级人民代表大会必须具备一定的条件,那就是“军事行动已经完全结束,土地改革已经彻底实现,各界人民已有充分组织”。到了1952年底,中国共产党审时度势,认为时机已经成熟,于是,周恩来代表中共中央在12月24日向正在集会的人民政协全国委员会常务委员会扩大会议提议:由中国人民政治协商会议向中央人民政府建议,召开全国人民代表大会,制定宪法。政协常委会经过热烈讨论,接受中共中央的提议,向中央人民政府提出了建议。1953年1月13日,中央人民政府委员会第20次会议,在讨论了人民政协的建议之后,通过了《关于召开全国人民代表大会及地方各级人民代表大会的决议》,同时通过了由毛泽东任主席、朱德等33人组成的中华人民共和国宪法起草委员会。
  1954年初,中共中央在党内成立了一个以毛泽东为首的宪法起草小组。1月9日,在杭州西湖开始工作,至3月9日,拟出了一个草案初稿,该稿在广泛征求意见并多次修改后,于1954年3月23日以中共中央的名义向中华人民共和国宪法起草委员会第一次全体会议提出,作为制宪工作的基础。
  宪法起草委员会在历史上总共开了9次全体会议。委员会充分发扬民主,对宪法草案进行了认真的讨论和反复的修改。在1954年6月11日举行的宪法起草委员会第七次全会上,毛泽东发言对前一段的宪法起草工作进行了简单的回顾。他说:宪法的起草,前后差不多7个月,最初第一个稿子是在去年11、12月间,那是×××一个人写的。第二稿,是在西湖,花了两个月时间,那是一个小组写的。第三稿是在北京,就是中共中央提出的草案初稿,到现在又修改了许多。每一稿本身都有许多修改。西湖那一稿,就有7、8次稿子。前后算起来,恐怕有1、20个稿子了。大家尽了很多力量,全国有8000多人讨论,提出了5000几百条意见,采纳了百把条,最后到今天还依靠在座各位讨论修改。毛泽东说,总之,我们是反复研究,不厌其详。将来公布以后,还要征求全国人民的意见。
  宪法起草委员会第七次全体会议结束后,于1954年6月14日由中央人民政府公布宪法草案,进行了为时3个月的全民讨论。在此期间,中共各级党委在领导、动员和组织群众学习与讨论并对宪法草案提出修改意见方面,都作了大量的工作。例如,北京市委就培训了报告员、宣传员20,500多人,深入群众开展活动。新华书店北京分店积极配合,光此一家书店就售出宪法草案单行本620,000余册。
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  1954年9月15日,宪法草案提交第一届全国人大第一次会议审议。刘少奇在会上作了《关于中华人民共和国宪法草案的报告》。经过全体代表的热烈讨论,于9月20日通过了宪法。这是在中国共产党领导下制定的新中国第一部宪法。
  1954年宪法以共同纲领为基础,又是共同纲领的发展。宪法以中国共产党提出的“党在过渡时期的总路线”(即通常所说的“一化三改”总路线)作为国家的总任务,并把党所创建的基本制度和党所制定的基本方针和重要政策予以宪法化、条文化。1954年宪法理所当然地受到全国人民热烈拥护。
  1975年宪法以“四个存在”、“阶级斗争必须年年讲,月月讲,天天讲”的“基本路线”以及“无产阶级专政下继续革命学说”为理论指导,因此是一部很不完善的宪法。后来由五届全国人大第一次会议通过的1978年宪法肯定“无产阶级文化大革命”的“伟大成绩”,承袭了1975年宪法的基本思想,因而也是一部不完善的宪法。
  1978年宪法颁布以后,虽然经过两次局部修正,但仍然不能适应已经发生巨大变化了的客观形势发展的要求。为此,中共中央于1980年9月6日向第五届全国人大第三次会议主席团提出《关于修改宪法和成立宪法修改委员会的建议》。中共中央的《建议》指出:1978年宪法,“由于当时历史条件和限制和从那时以来情况的巨大变化,许多地方已经很不适应当前政治经济生活和人民对于建设现代化国家的需要。为了完善无产阶级专政的国家制度,发展社会主义民主,健全社会主义法制,巩固和健全国家的根本制度,切实保障人民的权利和各民族的权利,巩固和发展安定团结、生动活泼的政治局面,充分调动一切积极因素,发挥社会主义制度的优越性,加速四个现代化建设事业的发展,需要对宪法作比较系统的修改。中国共产党中央委员会建议全国人民代表大会成立宪法修改委员会,主持宪法的修改工作……”[1]。中共中央的这个建议不仅提出了修改宪法的必要性,而且指明了修宪的目的、方向和重大意义。同时,这个建议还体现了党对于修宪工作应在国家制度以及一系列有关政治、经济、文化等根本性问题上实现拨乱反正的要求。
  1982年11月26日,第五届全国人民代表大会第五次会议听取了彭真所作的《关于中华人民共和国宪法修改草案的报告》。全体代表经过认真的讨论,于1982年12月4日通过了新的中华人民共和国宪法。这是新中国的第四部宪法,也是我国目前正在实施中的现行宪法。这部宪法恢复并发展了1954年宪法的优点与长处,摈弃了1975年宪法和1978年宪法中所表现出来的错误与混乱,在新的形势下,总结了过去,开拓了未来,从而是一部很好的宪法。
  1982年宪法颁布18年来,随着改革开放的深化,我国在各个方面都继续发生了极大的变化。为了使现行宪法适应客观情况的发展要求,党又领导人民对现行宪法进行了三次局部性的修改。第一次,七届人大于1988年4月通过第1、第2条宪法修正案;第二次,八届人大于1993年3月通过第3至第11条宪法修正案;第三次,九届人大于1999年3月通过第12至第17条宪法修正案。迄今为止,现行的中华人民共和国宪法已经有了17个修正案。所有这些修正案,都是中共中央提出具体建议,从而,使我国的现行宪法不断地臻于完善。
  中华人民共和国宪法是社会主义宪法。她是在党的领导下产生、发展并逐步完善起来的。没有共产党,就没有新中国,也就没有我国的社会主义宪法。今天欣逢党的诞生80周年,更应该认识中国共产党在宪法产生和发展过程中的伟大的领导作用。下面拟简述几点粗浅的体会:
  (一)党的领导保证了我国宪法的社会主义根本性质的发展方向
  中华人民共和国宪法是社会主义宪法。这是人民选择,也是一个多世纪以来关于宪法问题的历史经验总结。刘少奇于1954年9月在全国人民代表大会上所作的《关于中华人民共和国宪法草案的报告》中曾经指出:事情就是这样,“在中国出现

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