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【期刊名称】 《知识产权》
我国对品种权侵权行为追究刑事责任应慎重
【作者】 李菊丹陈红
【作者单位】 中国社会科学院法学研究所{副研究员}农业部科技发展中心植物新品种保护处{副处长}
【分类】 侵权法【中文关键词】 品种权;侵权救济;刑事责任
【英文关键词】 breeders’ right; legal remedy; criminal liability
【期刊年份】 2015年【期号】 12
【页码】 66
【摘要】 在《种子法》修订过程中,不少人基于品种权侵权普遍的严峻现实,提出应强化品种权的保护力度,对品种权侵权行为追究刑事责任,以遏制品种权侵权严重的发展态势。对品种权侵权行为追究刑事责任是一项非常严厉的处罚,应当十分慎重。对我国关于品种权侵权责任的基本内容、品种权侵权损害的利益、国际上关于品种权侵权是否追究刑事责任的情况、现阶段追究品种权侵权刑事责任面临的问题等进行分析,认为我国现阶段不易贸然对品种权侵权行为规定刑事责任,并就如何解决品种权保护实践中存在的问题提出相应建议,以期对《种子法》以及《植物新品种保护条例》的进一步修订有所助益。
【英文摘要】 During the amendment of the Seed Law of China, many people put the proposal of improving the protection by prescribing criminal liability for infringement of Breeders’ right, to prevent the situation from deteriorating. Criminal liability for infringement of breeder’s right is a severe punishment, so It is a delicate problem. This paper believes we should not provide criminal liability for infringement of breeders’right hastily at the present stage, based on the research of basic content of infringement liability of breeders’right in China, interests damaged by infringement, international situation and problems in domestic judicial procedure, and also puts forward further opinions to resolve relevant issues to contribute to the amendment of the Seed Law of China and Regulations of the People’s Republic of China on the Protection of New Varieties of Plants.
【全文】法宝引证码CLI.A.1210585    
  
  新《种子法》于2015年11月4日经十二届全国人大常委会第十七次会议表决通过,将于2016年1月1日起施行。新修订的《种子法》没有规定对植物新品种权的刑事责任,但在整个《种子法》修订过程中,不少来自种子企业、国家机关的代表以及许多育种者都提出,现行法律关于品种权侵权责任的规定过轻,不足以遏制当前品种侵权泛滥的严重行为,要求对品种权侵权行为追究刑事责任。一些全国人大代表建议和政协委员提案也强烈要求强化品种权的保护力度,提高品种权保护水平,将侵犯植物新品种权罪入刑。这样的想法和初衷是可以理解的,但是对品种权侵权行为追究刑事责任是一项非常严厉的处罚,应持十分慎重的态度。本文对我国关于品种权侵权责任的基本内容、品种权侵权损害的利益、国际上关于品种权侵权是否追究刑事责任的情况以及现阶段追究品种权侵权刑事责任面临的问题进行分析,认为我国现阶段不易贸然对品种权侵权行为规定刑事责任,并就如何解决品种权保护实践中存在的问题提出相应建议,以期对《种子法》(2015年修订)、《植物新品种保护条例》(2013年)(以下简称《条例》)的进一步修订,以及未来《植物新品种保护法》的制定有所助益。
  一、我国关于品种权侵权责任的基本内容
  根据新《种子法》28条规定,未经植物新品种权所有人许可,不得生产、繁殖或者销售该授权品种的繁殖材料,不得为商业目的将该授权品种的繁殖材料重复使用于生产另一品种的繁殖材料,不属于法律、相关法规规定例外的,构成品种权侵权。《种子法》明确规定了品种权侵权所应承担的民事赔偿责任,如果涉及公共利益的,县级以上人民政府农业、林业主管部门可以责令侵权人停止侵权行为,没收违法所得和种子,并处以相应的罚款。最高人民法院于2007年颁布《关于审理侵犯植物新品种权纠纷案件具体应用法律问题的若干规定》(以下简称法释[2007]1号),规定人民法院审理侵犯植物新品种权纠纷案件,应当依照《民法通则》134条的规定,结合案件具体情况,判决侵权人承担停止侵害、赔偿损失等民事责任。由此可见,在我国,品种权侵权人主要承担以停止侵害、赔偿损失为主要内容的民事责任,以及以没收违法所得和罚款为主要内容的行政责任,不需要承担刑事责任。
  二、品种权侵权行为损害利益分析
  (一)单纯的品种权侵权行为
  品种权与其他知识产权一样,是一种无形财产权。目前与知识产权有关并涉及侵权法律责任的国际条约,如《TRIPS协定》,以及大部分国家的知识产权法,主要对著作权侵权和商标侵权中的假冒注册商标追究刑事责任,而专利侵权和品种侵权主要承担行政责任和民事责任。进行这样区分,主要是考虑到这些侵权行为所侵犯的利益类型是有所不同的。严重的著作权侵权和假冒商标行为不但损害著作权人和商标权人的利益,更重要的是损害社会公共利益,严重危害国家文化产业的发展和市场竞争秩序及消费安全。而品种权侵权和专利侵权主要损害权利人的经济利益,基本不影响购买专利侵权产品或侵权种子的消费者的利益。
  (二)假冒品种权行为
  实践中有一类违法行为与专利侵权、品种权侵权行为联系较为紧密,就是假冒专利和假冒品种权行为。假冒专利是在相关产品、包装和文件上标注了虚假的专利标识,侵犯了国家公权力,欺骗了社会公众并损害了公共利益。对这类行为不但要追究民事责任,还要追究行政和刑事责任,主要是考虑到此种非法行为对消费者、市场竞争秩序和公共利益的严重影响。基于同样道理,假冒授权品种的行为,不但可能损害品种权人的利益,还欺骗社会公众和损害公共利益,应追究行政责任或者刑事责任。但《刑法》在“侵犯知识产权罪”部分中没有“假冒授权品种罪”与该条款进行对应,这是《条例》与《刑法》协调中存在的一个问题,但不妨碍相关行为承担相应的刑事责任。
  (三)单纯的销售假种子行为
  实践中,行为人甲以B授权品种的名称销售A品种的繁殖材料,如果B品种为他人拥有的真实存在的授权品种名称,则甲的行为构成假冒他人授权品种;如果B品种为无中生有的授权品种名称,则甲的行为构成冒充授权品种。当然还会出现,行为人甲以自己拥有的B授权品种的名称销售A品种的繁殖材料,此时,其行为亦构成假冒授权品种。行为人甲的上述三种行为,不会构成品种权侵权,但是构成《种子法》中销售假种子的行为。因为,根据《种子法》规定,以非种子冒充种子或者以此种品种种子冒充他种品种种子的,以及种子种类、品种、产地与标签标注的内容不符的种子,均为假种子[1]。销售假种子的行为,情节严重的,可追究刑事责任。
  (四)品种权侵权与生产销售假种子竞合行为
  实际中,还存在另一种比较普遍的情况,即A品种为其他人拥有的授权品种,甲未经许可以B品种名称生产销售A品种的行为,就同时构成品种权侵权和生产销售假种子,这就是实践中常见的套牌销售行为。被控侵权人应同时承担品种权侵权和生产销售假种子的法律责任,即应承担相应行政责任或刑事责任的同时,还应向权利人承担损害赔偿责任。
  (五)分析与结论
  品种权作为知识产权的一种,应当遵守知识产权侵权法律责任的一般规则,即只有相关侵权行为严重损害公共利益时,才应承担行政责任,乃至刑事责任。根据前面分析,可以发现,单纯的品种权侵权行为,基本上仅仅损害品种权人的利益,没有损害社会公共利益。侵权人只要承担相应的民事责任即可。实践中的套牌行为,不是单纯的品种权侵权行为,而是品种权侵权与生产销售假种子竞合的行为,需要根据情况分别追究相应的法律责任。因此,不能以我国目前实践中存在严重的套牌侵权行为,就要求对品种权侵权行为科以严重的刑事责任,应当具体分析不同的法律责任,进行区别对待。
  三、国际上关于品种权侵权是否追究刑事责任的相关情况分析
  为了更全面地了解国际上对品种权侵权追究法律责任的基本情况,我们选择了美国、欧盟、日本、荷兰、德国、英国、加拿大、澳大利亚、印度、巴西等十个对国际植物新品种保护具有重要影响的国家或地区,以及我国台湾地区和两个知识产权国际公约加以考察,分析他们是否对品种权侵权行为追究刑事责任。通过考察认为,可以将这些国家分为两类加以具体分析。
  (一)大多数国家或地区没有为品种权侵权提供刑事保护
  在上述所选的国家及地区中,其中美国、欧盟、荷兰、英国、加拿大、印度和我国台湾地区主要通过以禁令与损害赔偿为主要内容的民事责任追究品种权侵权责任,没有对品种权侵权行为追究刑事责任。具体内容详见表10
  表1 品种权侵权责任表之一

┌───┬───────────────┬─────────────────────────────────────────┐
  │国家/│法律法规           │品种权侵权责任的具体内容                             │
  │地区 │               │                                         │
  ├───┼───────────────┼─────────────────────────────────────────┤
  │美国 │ 《专利法》(1952年)    │禁令[2]和损害赔偿[3]                               │
  │   │《植物专利法》(1930年)   │                                         │
  │   ├───────────────┼─────────────────────────────────────────┤
  │   │《植物新品种保护法》     │禁令、损害赔偿金(在某些情况下还可以将损害赔偿金数额增加到三           │
  │   │ (2005年修订)       │倍),以及合理律师费用[4]等                            │
  ├───┼───────────────┼─────────────────────────────────────────┤
  │欧盟 │《欧共体植物品种保护条例》  │要求损害赔偿或者颁发禁令,或者两者皆可[5]                     │
  │   │    (1994年)      │                                         │
  ├───┼───────────────┼─────────────────────────────────────────┤
  │荷兰 │《种子种苗法》        │对于故意侵权的可以要求补偿(compensation),或者要求被控侵权           │
  │   │(2005年修订)        │人放弃因侵权获得利润,支付损害赔偿金(damages),没收侵权材            │
  │   │               │料和工具,以及要求被控侵权方提供所有与侵权有关的数据等[6]             │
  ├───┼───────────────┼─────────────────────────────────────────┤
  │英国 │《植物新品种保护法》     │要求被控侵权人承担损害赔偿金(damages)、禁令(injunction和            │
  │   │   (1997年)       │interdict)以及其他用以追究财产权利侵权责任的方式[7]               │
  ├───┼───────────────┼─────────────────────────────────────────┤
  │加拿 │《育种者权保护法》      │可以请求颁发禁令,或要求损害赔偿,或者要求法院作出限制使用、           │
  │大  │ (2015年修订)       │生产或销售相关品种、赔偿侵权损失等内容的命令(order)               │
  ├───┼───────────────┼─────────────────────────────────────────┤
  │印度 │《植物新品种与农民权利保护法》│请求判定停止侵权的禁令和由原告选择判定损害赔偿金或者分享被告           │
  │   │     (2001年)     │因侵权获得的利润[9]                                │
  ├───┼───────────────┼─────────────────────────────────────────┤
  │我国 │《植物品种及种苗法》     │有权要求排除侵害,有侵害之虞者,得请求防止之:对于因故意或过           │
  │台湾 │  (2004年修订)      │失侵害品种权者,并得请求损害赔偿[10]                       │
  │地区 │               │                                         │
  └───┴───────────────┴─────────────────────────────────────────┘

  (二)部分国家明确规定对品种权侵权追究刑事责任
  在所选的国家及相关地区中,其中德国、日本、澳大利亚和巴西明确规定,对相关的品种权侵权行为,除了规定权利人可以要求损害

  ······

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