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【期刊名称】 《政治与法律》
人民法院有权对行政处罚作出最终裁决
【作者】 贾京平【分类】 行政法学
【期刊年份】 1984年【期号】 5
【页码】 21
【全文】法宝引证码CLI.A.178667    
  
  人民法院应否受理当事人不服行政处罚决定而提出的申诉案件?它能否对行政处罚作出最终裁决?这是司法实践中亟需解决的问题。有些同志不赞成由法院审理这类案件,掌握最终裁决权。他们大致持这样一些理由:①当事人向人民法院起诉,只能针对国家工作人员个人的枉法行为,不能对国家行政机关提起诉讼;②应赋予行政机关以准司法机关的地位,树立它的执法权威,如允许不服处罚的当事人起诉到法院,会影响行政机关执法;③有些处罚和处理,要求当机立断,迅速、及时,如由法院审理,费时费力,可能带来其他损失;④担心人民法院受理案件后,大量改变原处罚决定,不利于行政机关工作等等。对这些理由,我认为失之片面,不敢苟同。
  我国司法机关组织系统中,没有行政法院的设置,也没有在人民法院内部设置行政审判庭。但我国新宪法第四十一条规定:公民“对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为,有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利。”《民事诉讼法(试行)》第三条规定:“法律规定由人民法院审理的行政案件,适用本法规定。”这就表明:公民可以对国家机关和国家机关工作人员的违法失职行为向有关国家机关包括人民法院提出申诉,对哪类案件可以申诉到法院,须有法律规定。事实上,近年来颁布的多数法律、行政法规,都规定允许不服行政处罚的当事人向人民法院提起诉讼,如全国人大及其常委会颁布的《中外合资经营企业所得税法》、《外国企业所得税法》、《个人所得税法》、《海洋环境保护法》、《食品卫生法》、《商标法》、《统计法》和《海上交通安全法》,国务院颁布的《国家建设征用土地条例》、《城市规划条例》和《中外合资经营企业劳动管理规定》等等。因此,人民法院拥有对行政机关作出的处罚决定的最终裁决权。这样做,有利之处在于:
  一、有利于加强社会主义法制,真正实现公民在法律面前一律平等的法制原则。
  社会主义法制要求一切国家机关企业事业单位都必须在宪法和法律的范围内活动。任何机关,个人都不能利用权力,违法乱纪,如有违犯,都应受到司法机关或其他机关的追究。平等地适用法律是实现社会主义法制的基本要求。多年来,一些同志习惯于用行政权力代替司法权力,或者以司法权力包揽行政权力,认为法律只是管老百姓的,行政机关不能当作被告。因而,导致一些人滥用行政机关名义,越权滥施处罚。允许法院有权受理不服行政处罚决定的案件,有助于明确行政权和司法权的界限,即行政机关只能在授权范围内对本部门所辖业务中的事项作出决定,司法机关则有权代表国家在所有法律赋予公民或其他主体的权利受到侵犯或发生争议时,作出具有强制执行效力的裁决,包括对有关机关作出的调解、仲裁或处罚决定拥有最终裁决权。司法机关适用法律或行使司法监督权,对于任何当事人都是平等的,没有高下之分,任何机关,个人都不能也不应该寻求法律之外的特殊豁免。
  二、有助于准确理解法律,保护当事人的合法权益。
  在法律的具体适用过程中,应以司法机关

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