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【期刊名称】 《政治与法律》
应重视法的鼓励作用
【作者】 康大民【分类】 法理学
【期刊年份】 1984年【期号】 4
【页码】 47
【全文】法宝引证码CLI.A.178726    
  
  法不光是讲惩罚和制裁,而且还讲鼓励和奖赏。依法惩罚,是法律强制性的基本体现。但依法鼓励则是法律教育、引导作用的不可缺少的方面。这本来是无疑问的。但是在我们的工作中却存在着轻视法的鼓励作用的现象。在法制宣传上、法学教学上、法理研究上,都难得讲法的鼓励作用。对于惩罚,强调有法必依,是完全必要的;但对于鼓励,却很少强调有法必依。人们常讲要“依法制裁”,但很少讲“依法奖励”。如果说,在制裁方面还存在执法不严的现象的话,那么,在鼓励方面执法不严的现象就更多了。确有依法当奖而不奖者,比有奖励不当者,但往往并未提及事件的法律责任。有些先进模范人物,早有重要功绩和贡献的人才,没有及时予以表彰,甚至几十年艰苦奋斗,卓有成效者,却到殉职或病倒时,才得到鼓励。还有的受了奖励之后,应得的利益被别人非法分享或剥夺,甚至有的对应依法鼓励的实行压抑,打击。这些问题的解决,除了需要引起行政领导方面的重视和加强政治工作以外,还必须保证法律中有关鼓励的规定得到严格的实施。
  我国古代法律中的鼓励作用
  我国古代的法律以刑为主,但除了刑律之外,在其他法律中是有鼓励和奖赏的规定的。古人云:“赏善罚奸,国之宪法。”赏与罚,在古代法律中已是一对基本范畴。
  据《礼记。表记》记载,夏朝的法是“先禄而后威,先赏而后罚。”军法规定:“用命,赏于祖,不用命,戮于社。”听指挥打胜仗的赏功于祖庙,违命败阵的,戮死在神坛。到了商朝,则实行“先罚而后赏”。
  周朝,周公制定了相当详备的奴隶制法典——周礼。其中,除了镇压奴隶、惩罚违礼奴隶主的残酷刑律之外,鼓励和奖赏占有很重要的位置。如治理都鄙的“八则”中。“四日禄位以驭其士”(四则,对有贤行学识的学士禄赏爵位),“七日刑赏以驭其威”(七则,有罪则刑之,有功则赏之,昭示法律的权威)。在管理群臣的“八柄”中,前“五柄”都是行赏的。“一曰爵以驭其贵;二曰禄以驭其富;三曰予以驭其幸;四曰置以驭其行,五曰生以驭其福……”,即对有功有能的人,授以爵禄,赐予奖赏,置于高位,给以生养。周朝有专门掌握赏功赐地的官员叫司勋,“司勋掌六乡赏地之法,以等其功”。功勋的等级有六。“王功(指辅佐王业)曰勋”,“国功(指保卫国家)曰功”,“民功(指有功于民)曰庸”,“治功(指实行法治)曰力”,“事功(指勤劳政务)曰劳”,“战功曰多”。
  春秋战国时期的法家,都强调赏罚并用。李悝变法,主张“为国之道,食有劳而禄有功,使有能而赏必行,罚必当”。(《说苑·政理》)商鞅说:“人主所以禁使者,赏罚也。赏随功,罚随罪。故论功查罪,不可不审也。”(《商君书。禁使第二十四》)
  我国封建社会中,曾长期实行“赏以春夏,而刑以秋冬”(见柳宗元《断刑论》)的法律制度,除了繁苛的刑律之外,有许多关于鼓励和奖赏的法律制度。如:封臣任吏,奖励军功,奖励告奸等等。
  总之,在我国古代法律中,对鼓励奖赏有着多方面的规定。它同苛刑惩罚一样,也是从维护和巩固剥削阶级统治的需要出发的。
  我国社会主义法律的鼓励作用
  在我国人民民主专政制度中,法律不仅在惩罚罪犯、打击敌人方面发挥了十分重要的作用,而且在保障人民民主、调整人民内部关系上发挥着越来越大的作用。调动一切积极因素是我国的一个基本方针。表扬、鼓励、奖励、优待等,是调动积极因素的重要手段。在这方面,我们已经积累了许多宝贵经验,并把…些成熟的经验定型化为法律。一九八二年新宪法的总纲中有六处规定了鼓励或奖励的条文。有些法律,法规写上了“精神鼓励与物质鼓励相结合以精神鼓励为主”的条文。有关鼓励和奖赏的规定,最多见于行政法规,屆于民法、经济法、劳动法的某些单行法律、法规中也有这方面的规定。
  我国社会主义法律的鼓励作用表现在哪里呢?
  一、建立、巩固和发展社会主义经济关系
  为了促进生产资料私有制方面的社会主义改造,我国的根本法和有关法律,法规有许多关于鼓励的规定。如《中国人民政治协商会议共同纲领》第三十一条规定:“应鼓励私人资本向国家资本主义方向发展,例如为国家企业加工,或与国家合营,或用租借形式经营国家的企业,开发国家的富源等。”第三十八条规定“鼓励和扶助广大劳动人民根据自愿原则,发展合作事业。”一九五四年宪法十条规定对资本主义企业“鼓励和指导它们转变为各种不同形式的国家资本主义经济,逐步以全民所有制代替资本家所有制”。对于发展合作经济也作了鼓励性的规定。有关的法律,法规将上述根本法的规定加以具体化,作了进一步的鼓励性规定。
  对有利于社会主义经济的个体经营,也从法律上作了鼓励性规定。一九五六年全国人大常委会三十三次会议通过的《农业生产合作社示范章程》中规定:“鼓励和帮助社员经营宜于分散经营的家庭副业生产。”
  近来,为了实行对外开放政策,从法律上也规定有鼓励性条文。如《中外合资经营企业法》规定“鼓励合营企业向中国境外销售产品”,“鼓励外国合营者将可汇出的外汇存入中国银行”。还有的规定了优待性条款,如《中华人民共和国对外合作开采海洋石油资源条例》规定:“为执行石油合同所进口的设备和材料,按照国家规定给予减税、免税,或者给予税收方面的其他优惠。”这些规定符合我国经济发展的需要。
  对于将所有权不明的埋藏物、隐藏物交予国家的发现人,对于把珍贵文物,文献资料等赠给国家的公民,对于献出绝技、秘方,秘本的公民,按照民事方面的有关法律规定进行鼓励和奖赏。
  二、提高人民的社会主义劳动积极性
  在社会主义制度下,对有显著贡献的公民,依法赋予荣誉,是社会主义民主原则的体现,依法给予物质奖励,也符合多劳多得的原则。因此,我国一九五四年宪法规定“国家鼓励公民在劳动中的积极性和创造性”。一九八二年宪法也规定“国家提倡社会主义劳动竞赛,奖励劳动模范和先进工作者”。许多法律,法规贯彻了这个精神。如一九五六年一届全国人大三次会议通过的《高级农业生产合作社示范章程》明确规定。“可以实行包产和超产奖励”,“对于超额完成了生产计划的,应该斟酌情况多给劳动日,作为奖励”,“对于在劳动竞赛当中的先进单位或者个人,合作社应该给以奖励”,“奖励合理化建议”。国务院发布的《企业职工奖惩条例》第二章为“奖励”,规定了有八个方面表现之一者“应当给予奖励”。奖励的等级是:“记功,记大功,晋级,通令嘉奖,授予先进生产(工作)者、劳动模范等荣誉称号。在给予上述奖励时,可以发给一次性奖金。”《

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