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【期刊名称】 《人民司法(应用)》
大压力大调解大和谐
【副标题】 深圳法院构建大调解格局历程回顾与思考【作者】 陈宇
【作者单位】 广东省深圳市中级人民法院【分类】 民事诉讼法
【期刊年份】 2009年【期号】 23
【页码】 10
【全文】法宝引证码CLI.A.1167320    
  
  2008年,深圳法院的劳动争议案件数量在经历了多年的快速攀升后出现了历史罕见爆发式增长,仅审结的一审案件即达35693件,同比增长3.36倍!面对这样严峻的形势,深圳法院如何应对?巨大的结案压力如何化解?深圳法院自信地交出了令人满意的答卷:在未增加人员的情况下结案率达到92.3%,一审调撤率达53.2%,实现调撤结案数大于判决结案数的几近“不可能完成的任务”,其杰出代表深圳中院民六庭更是被国务院农民工工作联席会议办公室评为全国法院系统惟一的“全国农民工工作先进集体”。这一切源于深圳法院在深圳市委的正确领导和政府各部门的大力支持与积极参与下,用实际行动实践科学发展观,以劳动争议案件为突破口,从2006年开始就积极投身大调解格局建设,闯出一条定分止争、息讼安民的新路子。通过多年的探索与实践,在深圳初步形成由党委政府主导、全社会参与的多元化、多层次、多模式的大调解格局,形成了独具特色的“驻、接、导”诉调新模式,对维护社会和谐稳定、促进经济健康发展起到重要作用。
  困局——极限与极端
  作为起步最早的经济特区,作为一个以外来劳务工为主体的流动人口数倍于常住人口的移民城市,深圳的飞速发展所带来的人口急剧膨胀、经济纠纷迅猛增长为法院工作设下了一个看似不可破解的困局,一方面,由于各种原因使得深圳法院的案件数量长期位居全国城市前列,另一方面,极其有限的审判资源远远不能满足现实需求,深圳以占全省7.8%的法官数量审理着占全省20.8%的案件,法官人均结案数是全省平均水平的2.67倍,一线法官的人均结案数达到263件,“人少案多压力大”成为深圳司法界人所共知的事实,那些审理着数量庞大的劳动争议案件的法官们所承受的极限压力,更是不言而喻了。
  与此同时,为了讨薪、索赔而长期、反复、执着在法院蹲守的上访劳务工们成了人民法官心中一道“无奈的硬伤”,对弱势群体的社会责任感与法治环境亟待完善之间的现实冲突令人民法官们深受困扰。由于法律意识和自我保护能力普遍贫弱、对用人单位监管机制的缺位和新兴经济区域劳动力高流动性等综合因素,众多劳务工被欠薪或发生工伤后甚至不能证明自己与用人单位之间的任何关系,由此产生的法律劣势和恶劣境遇迫使他们将尖锐的诉求集中指向法院和政府,特别是在基层,法庭和街道的维稳压力极大。
  而且随着经济社会的快速发展,各类社会矛盾和民事纠纷增长迅速、情况日趋复杂,多数纠纷涉及部门多、领域广,呈现化解周期长、处理难度大、易激化的特点,这些矛盾纠纷的处理,仅靠单个部门或组织的力量已经难以应对。特别是近年来,深圳的劳动争议案件数量激增,而法律规定的“一裁两审”(劳动争议仲裁、一审、二审)的纠纷解决程序又十分漫长,对于农民工来说,冗长的程序不仅不能使他们的合法权益及时得到保障和救济,还可能使许多农民工和他们的家庭陷于经济困境,从而选择激烈甚至极端方式表达利益诉求。维护社会和谐稳定,这是摆在各级党委、政府和有关职能部门面前的一项艰巨任务和重大课题,而这项课题又似乎凸显了法院工作的另一个困局——如何跨越法院自身能力限制,最大程度上主动化解矛盾纠纷。
  破题——联调与延伸
  回顾大调解格局的破题之作,毫无疑问,中央和各级党委为我们指明了出路。
  《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》:“建立党和政府主导的维护群众权益机制,实现人民调解、行政调解、司法调解有机结合……把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。”
  广东省委:“政法机关作为维护社会和谐稳定的重要力量,要积极主动发挥职能作用,把工作的关口向前延伸,深入社区、深入农村、深入企业,主动为群众送温暖、解忧难。”
  深圳市委:“大量民事案件,只要加强调解、文明调解,相当一部分在初始阶段就能化解掉,不至于造成大量案件在法院积压。”
  建立和完善以人民调解为基础,人民调解与行政调解、司法调解有机衔接的体系——这是深圳大调解体系的基本内容。对于人民法院而言,一方面要进一步创新工作机制、加强调解工作,对案件纠纷调解优先、调判结合,另一方面要突破传统的“不告不理”观念,把工作的关口向前延伸,深入矛盾多发、初发地,通过诉调对接、培训指导等方式,整合人民调解、行政调解和司法调解三种矛盾纠纷解决形式的资源和力量,形成各部门分工协作、社会力量广泛参与的新型社会矛盾纠纷解决体系,及时、有效地预防和化解社会矛盾、节约纠纷解决的社会成本。
  跋涉——“驻、接、导”新模式
  出路有了,接下去该怎么走?
  从2006年初开始,深圳中院专门成立了以院长为组长的领导小组,探索从源头上解决劳动争议案件的综合措施,最终确定在农民工相对集中、劳动争议案件数量较多的宝安区开展劳动争议案件人民调解试点工作。试点工作开始后,深圳中院主管劳动争议副院长带领民六庭负责人,深入走访宝安区各街道办事处,积极推动各街道在劳动站设立人民调解工作室,派遣法官深入各街道办事处挂点工作,加强人民法院对调解工作的指导,建立法院诉讼和人民调解的诉调对接机制。
  简单的说,深圳中院主要做了三件事情——驻、接、导——在这三个字的背后是中院干警下基层挂点指导调解工作592人次,各区法院298名法官的足迹覆盖全市56个街道、464个社区。
  所谓“驻”就是推动人民调解进驻各街道的劳动管理站。为什么这样做?深圳中院民六庭的法官们做过一个精辟而朴实的解释:“要站在劳务工的角度考虑问题,发生劳动纠纷后绝大部分劳务工首先想到的就是去找劳动行政部门投诉或寻求帮助,人民调解只有进驻那里才能更好地发挥调处劳动纠纷的作用,只有这样,法院对人民调解的支持才能有的放矢,所以这个推动工作我们责无旁贷”。就是为了这个责无旁贷,才有了两级法院300多名法官深入基层的艰苦跋涉,以至于有的基层同志常常疑惑地问道“这也是你们的事情?”,面对这样的疑问,法官们说:“其实这里不分你们的事情或者我们的事情,只有群众的事情。”经过多方努力,全市共有2858名调解员进驻各地的社区居委会、171名进驻当地派出所,180名进驻劳动站,实现了人民调解

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