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【期刊名称】 《金融法苑》
权力与黑幕
【作者】 冰之【分类】 金融法
【期刊年份】 2000年【期号】 11
【页码】 93
【全文】法宝引证码CLI.A.1145654    
  
  2000年10月,在江西,多个涉嫌向胡长清行贿的人员被起诉并受到审理。有人受贿,就必然有人行贿,这是一个硬币的两个方面。从报纸的披露来看,这次行贿的人员涉及多名在江西赫赫有名的民营企业老板。按理说,民营企业的钱大多是老板自己辛辛苦苦挣来的,没有理由会送给别人。《南方周末》的记者在分析这些私营企业老板涉嫌行贿的原因时说:“他们向高官行贿,一方面有拉大旗作虎皮,以示高人一等的心理,另一方面也有抵制可能业已存在的各管理部门乱摊派,抵制公务员的吃、喝、卡、要的意思。同时,他们向官员行贿,很快就绕过了复杂的官僚体系,大大提高了资源的配置效率”。
  另一个例子来自国有上市公司。康赛股份有限公司是一家上市公司。自从1999年有关部门调查康赛股份上市开始,陆续有党政干部因非法收受康赛公司的股票而受到处理。2000年10月,原国防科工委副主任徐鹏航被查出非法收受和买卖康赛股份的内部职工股。时隔不久,原国家纺织总会会长吴文英也因其子非法收受康赛股份的内部职工股而受到处理。据透露,康赛股票案件共涉及100多位党政官员。该案还正在调查之中有人称之为“康赛黑幕”。
  上面说的都是企业贿赂行政权力,妄图从中获取利益的例子。无论是私营企业还是国有上市公司都发现,贿赂行政权力,可以获得超额的利润,这种行为被人们形象地称为“寻租”。新华社就“康赛现象”发表文章说:“行政审批权是滋生腐败的温床”。
  金融市场当然也无法逃脱行政权力的影响。据新华社报道,2000年6月28日,河北省滦县县政府召开有县土地局、质量技术监督局等5个单位参加的协调会,要求与会单位将存在建设银行滦县支行的公款转存到其他银行。据说,其目的在于推行行政事业性收费票款分离、集中管理,但此举引起一些群众对建设银行的信誉产生怀疑,造成部分储户恐慌,最终导致建设银行滦县支行的7个储蓄网点中先后有6个网点被挤提存款。此后,在各级党委、政府和金融部门的努力下才得以及时平息。
  国务院曾经严令禁止利用行政权力干扰存款的行为。在这里,行政权力的盲目动作,差一点酿成了地方性的金融风幕。
  行政权力对金融市场的影响不仅仅来自外部。据报道,近日一些商业银行推出的个人股票质押贷款业务引起了央行的高度关注。央行一位官员表示,目前央行对这一货款业务还在研讨中,各商业银行开办该业务需得到央行批准,但央行至今未收到人民银行分支机构上报的相关报批或备案材料。在此压力下,最早宣布开展个人股票质押货款业务的中国银行广东省分行不得不对开展此项业务谨慎从事。而在此之前,浙江金华市商业银行曾经比中国银行更早推出了股票质押货款业务,但是却没有能够持续开展下去。据知情人透露,金华市商业银行停止个人股票质押货款业务,是迫于当地监管部门的压力而不得不采取的举动。
  个人股票货款业务只是货款担保方式的革新,而不是一个新的货款品种,因此,是否需要经过央行的批准,恐怕还不能盲目认定。央行过早打杀,也许只会抑制金融企业的创新精神。
  上面所说的都是行政权力滥用与扩张,由此,合理的结论似乎就是缩减行政权力。但问题并不是那么简单。从行政权力的产生来看,毕竟是因为市场无法自发解决某些问题,所以才需要行政机构来发挥作用。就金融市场来说,行政权力最应当发挥作用的地方,当然是对市场违规行为的调查和处罚。通过金融监管机构对金融市场的监督管理,维护一个安全和规范的金融市场秩序,这就是我们需要金融监管机构的理由。但是,在这方面我们的金融监管机构做得如何呢?画风不对,如何相爱
  从理论上来说,在证券市场上黑幕是最不应当存在的。因

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