查找:                      转第 显示法宝之窗 隐藏相关资料 下载下载 收藏收藏 打印打印 转发转发 小字 小字 大字 大字
【期刊名称】 《河北法学》
当前劳动争议案件主要问题及相关思考
【副标题】 以对河北省邢台市、邯郸市调查为基础
【英文标题】 The Main Problems and Relevant Thoughts about the Present Labor Dispute
【英文副标题】 Based on the survey in Xingtai and Handan City of Hebei Province
【作者】 窦竹君 于彩辉【作者单位】 石家庄铁道学院人文分院
【分类】 劳动争议和劳动监督【中文关键词】 劳动争议;群体性事件;劳动合同
【英文关键词】 labor dispute; mass event ;labor contract
【文章编码】 1002-3933 (2009) 12-0151-06【文献标识码】 A
【期刊年份】 2009年【期号】 12
【页码】 151
【摘要】

劳动争议纠纷已成为当前社会矛盾重要组成部分。但劳动纠纷绝非是简单的法律问题,在劳动纠纷现象的背后,是希望通过解决劳动纠纷的法律手段去实现超过劳动纠纷所能涉及的范围的其他诉求。当然,这样的劳动纠纷也绝非是法院和劳动仲裁委员会依据法律进行仲裁和判决所能解决的。把握劳动争议实际为涉及就业和社会保障的民生问题、政府体制、部门协调、严格执法、社会心理等方面的社会问题找到彻底解决当前劳动争议纠纷的路径。

【英文摘要】

Labor Dispute has become the main part of the social contradictions, but it is not a simple legal problem. Behind thephenomenon of labor dispute, a desire is expressed, which is to resolve the others appeals beyond the labor disputethrough resolving the labor dispute. Of course, those disputes can not be resolved easily by the court and laborarbitration committee by legal means. The way to resolve this dispute can be found by combining the different problemssuch as the well-being of people, government system, department coordination, serious law enforcement, socialpsychology and so on.

【全文】法宝引证码CLI.A.1142731    
  
  

2009年初,笔者随河北省高级人民法院有关同志赴邢台、邯郸就当前劳动争议涉诉问题进行调研。这次调研活动主要形式是与基层法院法官对话,通过对话了解当前涉诉劳动争议纠纷现状。这次调研虽然局限于法院系统,但工作在一线的基层法院法官们反映的问题,仍然勾勒出了当前劳动争议纠纷的梗概,而他们反映的问题是当前他们必须面对而又困惑的现实难题,解决当前劳动争议应重点着力于破解这些难题。

一、当前劳动争议案件的主要问题与特点

所谓劳动争议案件,指以下四种情况:一是单位拖欠、克扣、截留、压低劳动者工资引发的纠纷;二是签订、履行劳动合同发生的争议,主要是签订、终止、解除劳动合同发生的争议;三是职工因工伤、职业病发生的纠纷;四是因缴纳劳动和社会保险引发纠纷。对于第一种情况,由于近年来广受社会关注,有关政府部门也非常重视,目前有关拖欠、克扣劳动者工资的纠纷已大为减少,即使出现这样纠纷,也能妥善解决。目前劳动争议案件主要集中于后三种,其中又以第二种和第四种居多。这些劳动争议案件存在的主要问题和特点有以下几个方面:

(一)劳动争议案件大幅增加,处理难度加大

据我们调查,邢台市基层法院一审受理各种劳动争议案件2007年为144件,上诉70件,上诉率为48.6% , 2008年受理392件,到2008年底不完全统计上诉123件,上诉率为31%。并且劳动争议案件在民事案件中的比重一直在增加。据邢台法院统计,2004年劳动争议案件占民事案件6.3% ,2008年上升为16.8%。劳动争议案件大幅增加的事实在邯郸也得到证实,虽然我们调查时统计结果没有完成,但法官们的谈话仍能证明这一点。不只邢台、邯郸,其他地区的劳动争议案件同样大幅增加。不仅劳动争议案件大幅增加,而且处理难度加大。当事人分歧隔阂加深,调解结案率低,邯郸2007年二审调解率只有4.3%。对于法院判决,当事人难以服判,上诉和申诉都很高。另外,许多案件涉及十几年前的旧账,情况复杂,有些材料早已难以寻觅,并且这些案件不只关系当事人利益,他们背后往往有若干与他们经历相似的利益相关人。邢台有一案件,涉诉的有66人,但与他们遭遇相同的有2000多人。邯郸一案件76人涉诉,但有几千人观望。这类案件往往牵一发而动全身,处理起来非常困难。

(二)劳动争议案件容易引发群体性信访事件

很多劳动争议案件,涉诉的动辄几十人甚至上百人,加上背后有成百上千人与他们经历相似利益相关,往往集体信访,形成群体性信访事件。上述提及的两个案件,都是在当地有名的群体性信访事件。这些信访人员以利益为纽带,互相串联,分工明确,集体上访越级上访成为上访常态。并且,信访人员特别会选择时机,重大节日和重要政治、社会活动的前夕和期间,如北京奥运会前后、全国、省和市“两会”期间,群体性上访频率较高。另外,他们多采取静坐、滞留、打标语、围堵党政机关等异常上访行为。劳动争议纠纷已成为当前社会矛盾重要组成部分。

(三)历史遗留问题引发的劳动争议案件占相当比例

在我们的调查中发现,许多劳动争议案件都是由历史遗留问题引起的,这些案件是否适用《劳动合同法》,存在一定争议,但这类案件却是涉诉劳动争议案件的主要组成部分,在全部劳动争议案件中占相当比例。历史遗留问题引发的劳动争议案件大致有以下几种:

1.因企业改制分流的下岗失业人员与改制后企业引起的劳动纠纷

自20世纪90年代起,邢台、邯郸部分企业因缺乏竞争能力陷入困境开始放长假,职工下岗,自谋出路,但在当时条件下,许多人并没有办理离职手续。进入21世纪,同全国其他地方一样,邢台、邯郸也进行了大规模的企业改制,大批职工下岗分流,很多人自谋职业或另行工作。这些人下岗后没有给原单位提供过任何劳务,单位也没有向这些职工发放过任何工资、福利待遇,但是单位也没有给这些职工送达或出示过解除劳动合同通知书。很多人下岗是在20世纪90年代,大多与单位已有十几年没有关系。有些人下岗时原单位曾给予一定补偿。现在原企业改制后效益好转,在岗人员收入大大提高,退休后待遇也有保障。就目前形势而言,原给予的补偿显得太低,于是这些下岗人员觉得“吃亏了”,加之他们年龄已大,就声称单位未与他们解除劳动关系,或者声称原来签订离职协议不是自愿的,要求重新签订劳动合同,回单位上班,补发工资,补缴“三险”;已过退休年龄的,要求退休待遇。原用人单位拒不同意。这样的纠纷邯郸、邢台都有,大概占到全部劳动争议案件的70%以上。有些下岗人员在法院驳回起诉后长期上访,有的长驻北京,成了上访专业户。人丑就要多读书

2.因形势变化政策变动造成的历史遗留问题形成的纠纷

(1)农村电工问题。自20世纪80年代末开始,在农村实行“乡管电”的做法,即由乡镇有关部门在各村招用农村电工负责本村的电力服务、维修、收电费等有关工作,他们没有正式编制,工资由各村所收电费提成或每千瓦小时增收维护管理费方式解决。自2003年开始农电体制改革,取消乡管电,所有电力管理和服务一律归电力局(电力公司)负责,农村电工被辞退。这些农村电工不服,认为自己已干了十几年,要求与电力局签订无固定期限劳动合同,补发工资,补缴保险,到电力局上班。农村电工问题邢台、邯郸都有涉诉。

(2)农税员问题。过去一些地方为征收农业特产税,招用了一些农税员。有关部门给他们发了工作证和执法证,工资由聘用他们的财政局发,但没有正式编制。后国家取消农业税,有关部门根据政策将他们辞退。他们不服,要求继续上班,要求按最低标准补发工资。邢台一县法院就受理过一起26农税员起诉县财政局的案件。

(3)代课教师问题。在教育资源相对匮乏,师资力量紧缺的广大城乡,代课教师大量存在。其中有些符合转正条件的,转为正式教师,但大部分代课教师不能转正。自2006年开始,按教育部要求,代课教师被大量清退。这些代课教师有的已经工作了将近20年,对被清退非常不满,希望通过诉讼继续工作。邯郸一县法院已经受理了29位代课教师的诉讼,其余50多人观望。另外,在信访案件中,代课教师问题也较突出。

(4)自行车管理员问题。邯郸市某区发生了一起群体性上访事件,看自行车老太太告自行车管理处和邯郸市公安局某区分局。现在涉诉的有76人,但做过自行车管理员的有几千人。自行车管理的工作方式是几个人承包一块区域看车收费,每年向自行车管理处固定上缴一定管理费。现在这些管理员要求签无固定期限劳动合同,要求上社会保险,按最低工资标准补发工资。他们先起诉自行车管理处,法院认为自行车管理处不属于有资质的劳动用人单位,驳回起诉。奥运期间他们又上访,起诉分局。这些人原本没有固定职业,没有单位管理谁也不怕。他们缠诉缠访,非常难以处理。

(5)农村信用合作社的代办员问题。农村信用合作社改制前,在一些乡村设立了代办点,聘用当地一些农民代办储蓄业务。现在农村信用合作社改制,代办点被裁撤,这些代办员就到法院起诉,要求签劳动合同,到农村信用合作社上班。邯郸某区代办员有400多人,目前已有人起诉,并到有关部门不断上访。

(6)特殊的用工群体与用工单位的纠纷

特殊的用工群体是指占地工、家属工、转换工等。应该说,这些也是历史遗留问题。所谓占地工,是当初建厂矿时占用了村民承包地,允许被占用土地的村民到厂矿上班,实际是对占地的一种补偿。邯郸一煤矿有一批占地工,这些占地工已经上了十几年班,没有缴纳社会保险。2005年煤矿政策性破产,占地工领取了一笔补偿金。后来煤矿正式职工上班,占地工开始上访,要求继续上班,后煤矿迫于压力允许他们继续工作。2007年煤矿效益不好,占地工被分流,他们又涉诉涉访,要求签无固定期限合同,缴纳社会保险,要求正式职工待遇。该煤矿还有家属工,也与煤矿产生劳动争议。当初为解决矿工生活困难,使矿工能够安心下井工作,煤矿为在职矿工的家属安排做些杂活。这些家属工有的也干了十几年,现在也要求签正式劳动合同。此外,该煤矿还有一批农民转换工,所谓转换工是指下井工作十年,根据有关规定就不能继续下井,就得转换到地面。这些人有些已经回家不干了,现在说自己已经下井工作十年,要求与煤矿签正式劳动合同,要求继续到煤矿上班。占地工、家属工、转换工几乎牵涉整个矿区每一个家庭,事关社会稳定,非常难以处理。

二、当前劳动争议纠纷的主要成因

(一)就业困难,希望通过涉诉涉访保障就业成为发生劳动争议的主要内因

我国劳动力资源丰富,但高技术人才和具有特殊技能的劳动者资源并不丰富。对一些高技术人才和具有特殊技能的劳动者来说,他们具有与用人单位讨价还价的能力,用人单位愿意与他们签订正式的劳动合同,即使解除、终止劳动关系对他们也不会造成实质影响。但对既没有经营能力、也没有特殊技能的广大普通劳动者来说,能够就业是人生的第一要务,即使工资低、岗位差也不顾及。在我们调查中发现,许多企业,特别是私营企业和个体工商户都不与劳动者主动签订劳动合同,其原因有三点:一是签订正式劳动合同后,必须为劳动者缴纳社会保险,这必然增加企业成本;二是签订正式劳动合同后,必须按最低工资标准发放工资,而不签订正式劳动合同的工资全凭双方约定.实际发放工资低于最低标准。这无疑减少了企业的成本;三是一旦发生安全事故,如发生矿难,便于瞒报伤亡人数,推卸工伤责任。而对于广大劳动者来说,经各种媒体的广泛宣传,大部分劳动者并非不知自己有权要求签订劳动合同,但若要求签订劳动合同往往被辞退,为保住来之不易的就业岗位,他们不敢主张自己的权利,在工作期间并不要求签订劳动合同,不要求最低工资保障,不要求缴纳社会保险。而一旦被辞退,劳动者的顾虑消失,则以连续工作10年以上等有关劳动法规为根据,要求签合同、补工资、缴保险、继续上班。于是我们看到了这样一个现象:只要让工作,什么事也没有,用人单位和劳动者都默认违法的事实;如果不让工作,就必然发生劳动纠纷,涉访涉诉主要目的就是能够继续就业,这在上述许多事例中都有明证。

(二)缺乏操作性强的政策规定或司法解释,对具体问题解决不置可否

法律虽然是普遍适用的社会规范,但任何法律都不可能穷尽社会的各个方面,就劳动合同而言,虽然《劳动合同法》和《劳动合同法实施条例》明确了劳动合同的适用范围,解除或终止劳动合同的具体情形,但对历史遗留问题以及过去用工制度下形成的特殊用工群体怎么看待,并没有明确,造成具体操作中不置可否,只能用类似“驳回起诉”“超过时效,不予受理”这样简单的方法处理本已复杂的问题,当事人难以服判,往往形成群体性涉访案件。

在实际造作中感到困惑亟待明确的问题是:第一,工人下岗后,单位没有给这些职工送达或出示过解除劳动合同通知书是否等于没有解除劳动关系?第二,农村电工、农税员、代课教师、自行车管理员、信用合作社的代办员、保险公司保险员、邮局聘用的投递员与原聘用单位或管理单位是否形成劳动关系?因政策变化引起的劳动关系解除是否属于《劳动合同法实施条例》第19条第十种类型规定,即“劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化,致使劳动合同无法履行”的情形?第三,有些应当补缴社会保险的,社会保险部门没有账户如何办理?如占地工,显然与用工单位形成劳动合同,如何补缴社会保险?第四,法律法规适用中的细化问题。在我们的调查中,普遍反映《劳动争议调解仲裁法》第47条、48条、49条、50条适用上容易发生歧义,亟待进行司法解释。(1)第47条第1款标的额如何掌握?(2)按照社会保险法征收条例的规定,有关缴纳社会保险的案件不作为民事案件受理,而是行政处罚的范围。而《劳动争议调解仲裁法》第47条第2项涉及社会保险,这里的社会保险纠纷是指整体欠缴亦或个别欠缴,法院受案范围是什么?另外,对于欠缴社会保险,一个地方与一个地方执行的标准不一样,欠缴涉及的滞纳金,如何计算?(3)《劳动争议调解仲裁法》赋予劳动者和用人单位的起诉权不同,如果出现劳动者和用人单位向不同法院同时就仲裁起诉情况,如何处理?(4)在法院审理中,仲裁书的地位是什么?法院有无必要审查仲裁书是否违法?能否撤销?这些都是实践中具体问题,这些问题不明确,劳动纠纷难解决。

(三)不良律师和法律工作者暗中组织甚至鼓动群体性劳动争议的涉诉涉访

在一些群体性涉诉涉访案件背后,不时能看到不良律师和法律工作者的背影。前述邯郸的自行车管理员群体性案件、某煤矿劳动争议案件中,都有一些律师和法律工作者暗中组织。他们为了多收代理费,有意歪解法律,如邯郸看自行车管理员案件,本属于承包关系,但他们利用法律条文的字面解释,硬说成是劳动关系,鼓动涉诉。对于这样的群体性涉诉案件,法院往往是分别立案,这样,即使每起案件收100元代理费,一个群体性涉诉案件也有几千元甚至上万元收入。邯郸峰峰矿区的律师甚至搞风险代理,他们负责案件受理费和交通费,打赢官司后高额提成。很多纠纷经过法院调解本来有望解决,但当事人只要与其代理人沟通,立即反悔,无法达成协议。这些不良律师和法律工作者非常了解重大节日和重要政治、社会活动时期上访的敏感性,鼓动群体性越级上访,鼓动敏感时期上访,故意激化矛盾。

(四)有关行政机关不作为和乱作为导致劳动争议解决的复杂化

长期以来,劳动者维权必须经过协商、调解、仲裁、诉讼等程序,周期长、程序繁琐,为使劳动者维权简便快捷,《劳动争议调解仲裁法》扩大了劳动仲裁的范畴,对部分争议“一裁终局”,实际是增强了劳动仲裁的地位,增加了劳动仲裁的权限,同时也加强了劳动仲裁的责任。当然,劳动仲裁作为诉讼的前置程序,如果能够很好发挥作用,自然也减轻了法院工作的压力。但从我们的调查来看,由于劳动部门的不作为和乱作为,不仅没有发挥劳动仲裁应有的作用,消弭矛盾,化解纠纷,反而使劳动争议复杂化,增加了解决问题的难度。其一,督促用人单位和劳动者签订合同、督促用人单位及时足额缴纳社会保险,是劳动行政部门的职责,但劳动部门这方面工作不利,直接导致劳动纠纷发生时很难处理,劳动者权利也无法保护。其二,由于政府机关实行涉访一票否决制,有关部门对于可能涉及的信访事件,大多采取息事宁人、推卸矛盾做法,谁也不愿担事。在这样的指导思想下,劳动仲裁部门为了推卸麻烦,往往不作为和乱作为,采取简单的方法处理问题,当事人要求不论是否合法合理,基本按当事人要求裁定,甚至程序混乱,裁判员和书记员为一人;当事人到法院要求立案,法院告知对方

  ······

法宝用户,请登录法宝后查看全部内容。
还不是用户?点击单篇购买;单位用户可在线填写“申请试用表”申请试用或直接致电400-810-8266成为法宝付费用户。
©北大法宝:(www.pkulaw.cn)专业提供法律信息、法学知识和法律软件领域各类解决方案。北大法宝为您提供丰富的参考资料,正式引用法规条文时请与标准文本核对
欢迎查看所有产品和服务。法宝快讯:如何快速找到您需要的检索结果?    法宝V5有何新特色?
扫码阅读
本篇【法宝引证码CLI.A.1142731      关注法宝动态:  

法宝联想
【共引文献】
【相似文献】
【引用法规】

热门视频更多