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【期刊名称】 《当代法学》
中国法治的曲折进程与完整内涵
【副标题】 阅读《中国的法治建设》白皮书
【英文标题】 The Tortuous Process and Integrated Meaning of China's Rule
【英文副标题】 of Law Reading the White Paper“China’s Efforts and Achievements in Promoting the Rule of Law”
【作者】 肖金明【作者单位】 山东大学
【分类】 法理学【中文关键词】 政党法治;人权、社会法治;法治规律
【英文关键词】 party ruled by law;human rights;society ruled by law;axioms of the rule of 1aw
【文章编码】 1003—4781(2008)06—0003—8【文献标识码】 A
【期刊年份】 2008年【期号】 6
【页码】 3
【摘要】

《中国的法治建设》白皮书在全面展示中国法治成就的同时也在揭示中国法治发展的现实逻辑和基本规律。在经历了曲折的历史发展之后,改革开放三十年,中国法治建设反映了法治发展规律。已经形成的关于法治的规律性认识包括:政党是法治的基本要素,依法治国、建设法治国家的治国方略,尊重和保障人权的政治价值观,由有限政府理念到政府责任观念,社会建设与社会权利,人民民主和人民法治的意识形态,政治文明与和谐社会,等等。这些基本观念和思想已经和正在影响着法律制度的进步和法治国家的实践,构成中国法治未来发展的思想主线和文化基础,中国法治也因此具有了更为丰富的内涵。完整把握中国法治的内涵,必须立足于中国法治的宏大体系,视政党为中国法治的基本要素,加深人权与法治的内在关系,确立社会法治对中国法治的意义,以及发展法学教育加快中国法治建设进程。

【英文摘要】

The White Paper“China’s Efforts and Achievements in Promoting the Rule of Law”fully demonstrates China’s achievements in the rule of law,at the same time,it opens out the practical logic and basic axioms of the development of China’s rule of law.Has experienced tortuous history of development,in the past three decades’reform and opening—up,China’s efforts and achievements in promoting the rule of law reflect the axioms of development of the rule of law.The regular understanding about the rule of law includes that political parties aye the basic elements of the rule of law.the strategY“Governing the Country by Law,Construct the Socialist Rule—of—Law State”,political values of respecting and protecting human rights,by the idea of limited government to the concept of government’s responsibility,community building and social rights,ideology of People’s democracy and People’s rule of law,political civilization and harmonious society,and SO forth.These basic concepts and ideas have been and are affecting the progress of the legal system and the rule of law practice,constituting the main line of ideological and cultural foundation of future development of China’s rule of law.and China’s rule of law also has a more ample connotation.In order to grasp the connotation of China’s rule of law comprehensively,we must based on its magnificence system,taking political parties into its basic elements,deepening internal relations between human rights and the rule of law,establishing the significance that society ruled by law to China’rule of law,and developing legal education in order to expedite the building process of China’s rule of law.

【全文】法宝引证码CLI.A.1119159    
  
  中华人民共和国国务院新闻办公室2008年2月28日发表《中国的法治建设》白皮书,全文约32000字,含前言、八个方面和结束语以及附录共十一个部分,除前言、结束语和附录外,主要内容包括:一、建设社会主义法治国家的历史进程;二、中国特色的立法体制和法律体系;三、尊重和保障人权的法律制度;四、规范市场经济秩序的法律制度;五、依法行政与建设法治政府;六、司法制度与公正司法;七、普法和法学教育;八、法治建设的国际交流与合作。这是中国政府首次发表中国法治建设白皮书。阅读《中国的法治建设》白皮书,除有助于把握中国法治建设的形式框架外,更能够体会中国法治的曲折进程、深刻意蕴和完整内涵,以及中国法治发展的逻辑和规律。
  一、中国法治进程的曲折性
  《中国的法治建设》白皮书在建设社会主义法治国家的历史回顾中,提及中华法系作为世界独树一帜的法系对人类法制文明的重要贡献,以及百年前开始的通过移植近代西方国家法治模式变法图强的中国梦想。白皮书认为,1949年中华人民共和国的建立开启了中国法治建设的新纪元。根据白皮书的叙述,回顾中国半个多世纪法治的历史发展,可以认为,中国法治建设经历了曲折性的历史进程。
  改革开放之前的近三十年的时间,民主法制有起有伏,法治建设有经验,但更多的是教训。1949年新政权的建立以民主法制为基础,通过政治协商并以共同纲领为基础建立新政权;为进一步增强政权的合法性,通过选举建立人民代表大会,制定宪法。1954年宪法以及随后制定的有关法律,规定了国家的政治制度、经济制度和公民的权利与自由,规范了国家机关的组织和职权,确立了国家法制的基本原则,初步奠定了中国法治建设的基础。在中国共产党第八次全国代表大会会议上,董必武代表中央提出一切国家机关,不仅是公检法司,包括经济文化管理机关,都应当依法办事。所谓依法办事,就是要做到有法可依和有法必依。但随着1956年底的反右运动,整个国家政权转向,工作重心由经济建设转移到思想战线和意识形态领域,包括“文化大革命”十年动乱在内的近20年的时间,国家和社会基本陷入法律虚无主义状态,几乎所有的政治实体,包括党委、人大、公检法,都曾经历史性地成为政治斗争的对象。在“踢开党委闹革命”、“砸烂公检法”的政治运动中,整个社会步入“无法无天”的局面。
  中国共产党第十一届三中全会开始了中国法治的新起点。由于建国初期初步奠定的法治基础基本上被毁坏,中国法治只能在恢复民主法制建设的过程中艰难地重新起步,进入法制主义阶段。在人治与法治的讨论中,执政党、国家和社会对法制的重要性和政治意义重新有了认识,国家工作中心逐步转移到社会主义现代化建设上来,实行改革开放政策,并明确了一定要靠法制治理国家的原则。为了保障人民民主,必须加强社会主义法制,使民主制度化、法律化,使这种制度和法律具有稳定性、连续性和权威性,做到有法可依,有法必依,执法必严,违法必究,这是改革开放初期法制建设的基本要求。1982年宪法为民主法制建设确立了原则和框架,80年代初期的依法治理活动显示了恢复法制建设后的初步成就。但这个时期的法制建设总体上反映了法律工具主义的思想,像1979年制定的法院组织法、检察院组织法、刑法和刑事诉讼法,首先考虑的是为审判林彪、“四人帮”准备法律和法律设施。1983年实行的“严打”政策,使法律的工具性更加明显。根据有法可依的法制要求,80年代中期以前出台了大量的管理性的法律法规,使每个政府部门能够做到有法可依、有章可循,这些法律法规成为法律虚无主义阶段上级指示、政府文件的替代物。尽管如此,并且公民和法人可以依法通过民事诉讼的手段与政府“对簿公堂”[1],从而在一定程度上弱化了法律工具主义观念,但法律法规仍然具有明显的工具性能,法律法规既是政府部门依法办事的依据,更是政府对经济社会事务实施管理的工具,成为行政管理的“武器”。在20世纪70年代末到80年代初这一时段,尽管法治、依法治国等词汇已经出现在政治文件和政府文件中,但并不能表明执政党、国家、政府和社会对法治的总体认识水平。[2]
  依法治国思想和依法治国方略的提出,是中国民主法制思想进步与发展的必然结果,它包含着半个多世纪以来执政党对执政治国经验和教训的反思和总结。依法治国的基本含义和形式要求是依法办事,它的本质问题是良法之治即善治,它的核心问题是依法治权,它的关键是分权、程序法治和责任法治。从上世纪90年代初不少地方推行依法行政的实践,以《行政诉讼法》的颁行为主要标志,中国法制建设出现重大转变,控制权力滥用和保障权利的思想开始影响法律制度建设,更为系统的法治思想围绕着依法治国、建设法治国家的主线逐步形成,进入法治主义阶段。21世纪90年代中期,中共高层法制讲座以依法治国,建设社会主义法制国家为题。[3]加强社会主义法制建设,依法治国,成为执政党和政府管理国家和社会事务的重要指针;1996年3月,“依法治国,建设社会主义法制国家”作为一个基本方针写进《国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》;1997年,中国共产党第十五次全国代表大会确立“依法治国是党领导人民治理国家的基本方略”,标志着执政党的治国理念和执政方式的根本性转变;1999年3月,“依法治国,建设社会主义法治国家”写入宪法修正案,成为国家政权的基本原则和政治生活的活动准则。
  20世纪末新世纪起,党和政府对法治的认识有了更广阔的视野并更具现实逻辑性,特别是随着政治文明发展战略与国家尊重和保障人权的政治价值观的确立,法治思想得到进一步深化,法治国家建设进入一个新的历史时期,进入了新法治主义阶段。2002年,中国共产党第十六次全国代表大会将社会主义民主更加完善,社会主义法制更加完备,依法治国基本方略得到全面落实,作为全面建设小康社会的重要目标;2004年,“国家尊重和保障人权”载入宪法修正案;以人为本、科学发展观、和谐社会理论和社会建设思想深刻地影响着新世纪民主政治与法治国家建设的内涵与进程;2007年,中国共产党第十七次全国代表大会明确提出全面落实依法治国基本方略,加快建设社会主义法治国家,并对加强社会主义法治建设作出了全面部署。政治文明、和谐社会已经成为法治建设和发展的基本坐标。政治文明与和谐社会已经成为分析新世纪中国民主法制、法治国家的重要概念和理论工具。
  政治文明的本质是民主政治,基本内容是党的领导、人民当家作主和依法治国三者有机的统一。新法治主义强调依法治国、法治国家与党的领导、人民当家作主的高度关联性,执政党的领导、人民当家作主是法治国家的题中之意。人民当家作主是法治、依法治国、法治国家的本质内容和根本要求,反映民主政治的本质内容,落实民主政治的根本要求,关键是要解决人民当家作主的制度化问题和完整性问题。完整性问题主要在于贯彻人民政权原则,实现直接民主与间接民主、选举民主与协商民主的有机结合,制度化问题主要在于完善人民代表大会制度和以促进政治参与为目的的公民宪法政治权利体系;党的领导是中国特色法治的重要内涵,其中反映的执政党领导与法治国家的关系,不是我们着意描述的新鲜事物或者说新的现象,它反映了已经存在的某种事物或历史现象的基本逻辑。尊重事物规律和历史逻辑,改善执政党与国家、党的领导与法治的关系,是促进中国法治进步和发展的关键所在。党的领导、依法执政、分权统合成为中国法治、依法治国、法治国家的更为关键的环节。正是在这样的意义上,应当将党的领导、政党政治、依法执政与人民当家作主一道纳入法治的框架,一同视为中国特色法治和法治国家的基本构成要素。{1}北大法宝,版权所有
  和谐社会建立在以人为本、科学发展的新哲学观和政治观的基础上,民主法治是和谐社会的基本特征。和谐社会以民主法治、公平正义、诚信友爱、安定有序、充满活力以及人与社会、自然和谐相处为基本特征。民主法治自不待言,公平正义、诚信友爱、安定有序、充满活力以及人与自然和谐相处同法治紧密相关,政治文明与和谐社会必须以宪法和法律为基础和保障。新法治主义建立了和谐社会建设与维护、保障公民社会权利的逻辑关系。
  法治的历史在进步,改革开放三十年法治发展的历史为我们提供了一些规律性的认识,比如,政党是法治的基本要素,依法治国、建设法治国家的治国方略,尊重和保障人权的政治价值观,由有限政府理念到政府责任观念,社会建设与社会权利,人民民主和人民法治的意识形态,政治文明与和谐社会,等等。这些基本观念和思想已经和正在影响着法律制度的进步和法治国家的实践,构成中国法治未来发展的思想主线和文化基础。
  二、中国法治的完整内涵
  法治需要一个“中国化”过程,因而必然具有中国特征。《中国的民主政治建设》白皮书认为,各国的民主是由内部生成的,而不是由外力强加的。法治与民主一样,一国的法治总是由一国的国情和社会制度决定并与其相适应。依法治国,建设社会主义法治国家,是中国人民的主张、理念,也是中国人民的实践。中国适应经济建设、政治建设、文化建设、社会建设不断发展的客观要求,坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一,坚持以人为本,弘扬法治精神,树立民主法治、自由平等、公平正义理念,建立和完善中国特色社会主义法律体系,全面实施依法行政,深化司法体制改革,完善权力制约和监督机制,保障公民的合法权益,维护社会和谐稳定,不断推进各项工作法治化。这就是白皮书表述的中国特色社会主义法治建设的基本内容。完整把握中国法治的内涵,必须立足于中国法治的宏大体系,特别重视:政党构成中国法治的基本要素,人权与法治具有深刻的内在关系,社会法治对中国法治的意义,以及发展法学教育加快中国法治建设进程。
  第一,政党是中国法治的基本要素。中国法治建设的历史进程表明,全面贯彻落实依法治国基本方略必须遵循若干原则,其中包括坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,保证执政党在法治建设中始终发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用。实践上述原则构成了中国法治建设的一条主线,党的领导成为中国法治的基本要素。建设社会主义政治文明,就是要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一。简言之,就是党领导人民实施依法治国战略。换言之,实施依法治国基本方略,加快建设社会主义法治国家,是一场由中国共产党领导的、13亿中国人民共同参与的、史无前例的伟大社会实践。
  有人习惯于将党的领导视为法治以外的事情。不少人对党的领导作为法治理念提出异议,认为将党的领导与公平正义、依法治国并列为法治理念不很适宜。这种将党的领导置于法治概念和内涵之外的观念,实际上既不利于改善党的领导,也不利于中国法治的进程。党的领导是政治文明的题中之义,政治文明是党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。坚持和改善党的领导,既关系到民主又关系到法治,是社会主义民主政治建设和发展的根本保障,是我国推行宪政与法治的关键,是建设法治国家的根本需要。根据政治文明的基本要求,执政党需要建设国家政权的民主基础,实际上就是要不断扩大执政党自身的社会基础或者说选民基础,执政党社会基础的广泛程度表明了国家政权的民主程度;根据政治文明的基本要求,执政党还必须组织和领导社会成员参与政治生活,通过公民参与实现间接民主与直接民主的结合,公民政治参与的状况表明了国家政治生活的民主和法治形势;执政党尤其要保障人民代表大会制度的根本性,并通过人民代表大会制度执政,执政党在政权体制之内领导还是在政权体制之外领导,涉及执政党的执政思维、执政能力和国家政治生活法治化的程度。
  推进政治文明建设,必须增强执政党的民主能力和法治能力。就民主能力来讲,如何建立执政党广泛和稳定的社会基础,尤其是在稳定传统社会基础的同时,

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【注释】                                                                                                     
【参考文献】

{1}肖金明.政治文明视野中法治国家的核心内涵(J).法学论坛,2007,(5).

{2}徐卫东.中国高等法学教育三十年发展回顾(J).当代法学,2008,(1).北大法宝

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