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【期刊名称】 《中国法律年鉴》
中央国家机关各部门法治建设
【分类】 法律信息【期刊年份】 2011年
【期号】 1【页码】 566
【全文】法宝引证码CLI.A.1164215    
[民族政策法治建设] 2010年,民族政策法规工作牢牢把握共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题,紧紧围绕促进民族团结、实现共同进步的根本任务,着眼于坚持和完善民族区域自治制度,着眼于党和国家民族政策法规的贯彻落实,着眼于尊重少数民族风俗习惯、保障少数民族合法权益,着眼于营造民族团结进步的社会氛围,坚定信心,振奋精神,改进作风,开拓进取,不断取得新发展。
  一、构建民族法律法规和理论政策体系,推进民族法治建设
  通过专家论证会、委托课题等形式,着重就民族理论政策和民族法律法规两个体系建设的“十二五”规划编制、“六五”普法规划等征求专家学者意见和建议,科学规划今后一个时期民族理论政策和民族法律法规的指导原则、主要思路、主要任务、主要举措和保障措施。按照国务院的要求和部署,组织开展我委规范性文件清理工作,建立健全国家民委规范性文件备案审查机制和定期清理机制。筹备召开国家民委党组中心组“依法行政”专题学习会,认真学习贯彻全国依法行政工作会议和国发[2010] 33号文件精神。充分征求相关业务部门的意见和建议,认真办理有关法律法规草案征求意见工作,着力使党和国家的民族政策和民族法律法规在相关法律法规中得到贯彻和体现。积极推动《清真食品管理办法》的制定和《城市民族工作条例》的修订工作,研究规划国家民委部门规章的制定工作。继续深入开展民族法律法规宣传教育工作,部署开展全国民委系统“五五”普法总结表彰,制定全国民委系统“六五”普法规划,举办全国民委系统政法处长培训班。积极探索完善民族区域自治制度的新机制和新形式,就进一步完善民族区域自治制度的若干重大问题进行专题研究。
  二、精心筹备召开全国城市民族工作座谈会,开创城市民族工作新局面
  12月24日至25日,全国城市民族工作座谈会在浙江省宁波市成功召开,中央政治局委员、国务院副总理回良玉出席会议并作重要讲话,全国18个省、自治区、直辖市,新疆生产建设兵团,各计划单列市、省会城市、计划单列市分管民族工作的负责同志,各省、自治区、直辖市和各省会城市民族工作部门的主要负责同志,和中央有关部门的同志出席了会议。会议总结了城市民族工作的经验和做法,要求各地根据当前城市民族工作的新形势、新特点、新任务,进一步加强城市民族工作,为维护民族团结、构建和谐社会、实现科学发展作出新的更大贡献。
  三、积极开展民族团结进步表彰和政策宣传活动,营造民族团结的社会局面
  大力弘扬民族团结进步模范的典型事迹,为推动学习贯彻国务院第五次全国民族团结进步表彰大会精神,编辑出版《团结进步颂—全国民族团结进步模范事迹报告团资料汇编》;协同中宣部、解放军总政治部、云南省委联合组织的云南省迪庆州军分区原副司令员龚曲此里同志先进事迹报告会的组织、协调工作,会同有关部门召开军地民族团结模范代表座谈会、少数民族干部群众代表座谈会、军地英模代表座谈会。积极探索开展民族团结表彰活动的新形式、新机制,参与全国青海玉树抗震救灾模范集体和先进个人的表彰活动,开展全委系统青海玉树抗震救灾先进集体和先进个人表彰活动;参与中宣部、国家民委、人社部、解放军总政治部等部门主办的青海玉树抗震救灾先进事迹报告会的有关工作。系统梳理我国民族团结进步活动的做法和经验,继续研究制定《民族团结进步表彰活动管理办法》,着力实现民族团结进步表彰活动的法治化、规范化、制度化。大力开展民族政策宣传活动,认真调查总结推广地方民族工作经验,赴江西调研民族乡工作机制和做法,形成调研报告,新华社于今年5月以《集中扶持散居民族—江西扶持民族乡村发展纪实》为题进行了宣传报道;协助总政群工办修订《军队民族团结教育读本》。
  四、加强清真食品和民族成分管理,切实保障少数民族群众合法权益
  为了给上海世博会清真食品的安全供应创造了良好的市场环境,与上海市政府联合召开协调会,指导、协调各地民委做好上海世博会期间清真食品管理工作;会同有关部门加强对违规企业的查处力度。继续加强少数民族公民身份认定、管理工作,维护公民民族成分管理的严肃性、纪律性和规范性;协调有关部门研究解决二代身份证民族项目填写问题;分析当前民族成分更改中的新情况新问题;处理有关新闻媒体民族识别问题错误报道;指导贵州、福建、云南等有关地方做好民族识别遗留问题的群众工作和稳定工作,切实维护少数民族群众的合法权益。
  五、推进少数民族人权国际对话与交流,扩大中国特色民族政策的国际影响
  根据外交部统一部署,参与《经济、社会及文化权利国际公约》、《消除对妇女一切形式歧视公约》、《儿童权利公约》履约报告有关内容的撰写、协商、修改工作;参与中挪第13次人权与司法圆桌会议及政治磋商会议,参与中德人权对话,提供相关材料;承担中澳人权对话框架下少数民族人权领域合作的有关工作,与澳大利亚人权委员会就2010—2011年度中澳人权合作项目达成合作意向。积极参与其他对外宣传和对外交流工作,协助中央外宣办审核《2009年中国人权事业的进展》白皮书;为有关部门单位和部门提供民族政策宣传口径;赴巴西、秘鲁两国考察,了解两国在保障少数族裔权益的政策和立法情况。(国家民委政策法规司)
  [民政法治建设]2010年,民政法治工作以贯彻落实全国民政工作暨全国民政法治工作会议精神为主线,以推进民政立法进程为重点,以提高民政依法行政水平为目标,开创了民政法治工作新局面。
  一、全国民政工作会议暨全国民政法治工作会议
  2010年1月,民政部党组在湖南长沙召开了全国民政工作会议暨全国民政法治工作会议。这次会议站在新的历史起点为民政法治建设总结了经验、分析了形势、明确了任务、规划了未来。会后,民政部出台了《民政部关于进一步加强民政法治工作的意见》(民发[2010] 56号),对加强全国民政法治建设提出了明确要求。湖南、湖北、山东、广东、辽宁、福建、广西、江西等省(自治区)民政厅先后召开了全省(区)法治工作会议,研究贯彻会议和文件精神,部署加强法治工作。吉林省民政厅出台了《关于加强和改进民政法治工作的意见》,山东省民政厅制定了《关于进一步加强民政法治工作的意见》,湖南省民政厅印发了《关于贯彻落实〈民政部关于进一步加强民政法治工作的意见〉的通知》,对民政法治工作进行部署。
  为了贯彻全国民政法治工作会议精神,民政部印发了《民政部办公厅关于建立民政法治建设联系点制度的通知》(民办发[2010] 13号),建立了民政法治联系点制度,首批确定北京市民政局、江苏省民政厅、浙江省民政厅、广东省民政厅、广西壮族自治区民政厅、重庆市民政局、深圳市民政局。辽宁省鞍山市民政局、上海市浦东新区民政局、湖南省石门县民政局等10个联系点。2010年民政法治联系点的工作主题是“合力推动慈善事业制度建设”,各地围绕这个主题开展地方立法工作,取得了实质性突破。江苏、湖南在全国率先出台促进慈善事业发展的地方性法规,广东、宁波等省、市的地方慈善立法工作也在进行之中。
  二、民政立法工作
  2010年,民政立法工作坚持突出重点、优化结构,立法进程明显加快,取得了重大突破。第一是出台了5部法律、法规和规章。新修订出台了《村民委员会组织法》和《农村五保供养服务机构管理办法》、《光荣院管理办法》三部法律、部门规章,新制定出台了《自然灾害救助条例》、《社会组织评估管理办法》两部行政法规和部门规章,完成了部门联合规章《彩票管理条例实施细则》的会签工作。上述法律户行政法规和部门规章的出台,突破了民政立法周期长的瓶颈,其中《自然灾害救助条例》的出台,填补了民政救灾工作的法规空白。第二是配合国务院法治办加快了已上报国务院的7件法律、法规草案审议进程。配合国务院法治办公室,对已上报国务院的《慈善事业法》、《社会救助法》、《退役士兵安置条例》、《军人优待抚恤条例》、《烈士褒扬条例》、《民办事业单位登记管理条例》、《殡葬管理条例》7件法律、行政法规草案、修订草案进行研究修改。其中,《社会救助法》经国务院常务会再次审议;《退役士兵安置条例》、《军人抚恤优待条例》、《烈士褒扬条例》经反复沟通修改,国务院法治办已完成最后复核。围绕《慈善事业法》中的重点问题,民政部同国务院法治办联合举办了中英专家慈善论坛,研究形成了“慈善信托制度专题论证报告”;对《民办事业单位登记管理条例》进行了部门联合调研。第三是新上报了3件法律法规草案。《老年人权益保障法》(修订草案送审稿)、《基金会管理条例》(修订草案送审稿)、《城市最低生活保障条例》(修订草案送审稿)经过民政部部务会议研究通过,正式上报国务院。第四是开展了6部行政法规和规章的立法前期工作。开展了对《志愿服务条例》、《儿童福利条例》、《中国公民收养子女登记办法》、《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》、《流浪未成年人救助保护办法》、《军休干部服务管理办法》6部行政法规和部门规章的前期研究论证工作。第五是认真做好协调涉法办件工作。全年共举行涉法协调30次,办理两会涉法提议案复函21件,完成部内相关文件及各类协议合法性审核57件,办理法律法规草案征求意见复函103件。第六是地方民政立法驶入快车道。据不完全统计,全国有立法权的地方出台了《江苏省慈善事业促进条例》、《湖南省募捐条例》、《广东省志愿服务条例》、《上海市促进行业协会发展规定》等10件民政地方性法规,出台了《河北省社会团体登记管理办法》、《河北省地名管理规定》、《山西省农村五保供养办法》、《吉林省军人抚恤优待办法》、《江西省农村居民最低生活保障办法》等12件地方政府规章。
  三、规章和规范性文件清理工作
  根据国务院办公厅的统一部署,民政部按时完成了部颁规章和规范性文件的全面清理工作。共清理现行规章34件,认定继续有效的33件,废止的1件。在继续有效的规章中,需做文字修改的9件,需全面修订的4件。清理部发文件1185件,认定规范性文件202件,其中继续生效的130件,废止的72件。这项工作正式上报了国务院,并以部长令和公告形式对外公布。各地民政法治机构也完成了地方政府民政规章和规范性文件的清理工作。***部长对规章和规范性文件清理工作的完成做出了如下评价:“通过这次清理工作,更完善了法治环境、工作条件,更增强了法治意识,将促进协调立法、制定政策、规范有序。”
  四、民政执法监督工作
  2010年,民政部共受理行政复议案件28件,创近年来历史新高。这些行政复议案件,从地域上看涉及四川、河南、河北、内蒙古、北京、湖北、湖南、江苏、江西、福建、安徽、广东等12个省(自治区、直辖市),从内容上看包括优抚安置、民间组织管理、区划地名、殡葬等多项民政业务。民政部严格程序,确保时限,依法办案,审阅了上百万字的涉案材料,下发各类法律文书54件,做到了执法为民、定纷止争,维护了行政相对人的合法权益,规范了民政部门执法行为。同时,还审查部级行政处罚立案、处罚预先告知、处罚决定等环节材料45件。地方行政复议和行政应诉工作机制日益完善:海南省民政厅首次设立公职律师,具有国家公务员和律师双重身份,代理民政厅参加诉讼;江西在全省民政系统建立了行政复议和行政应诉案件报告制度,指导各地做好行政复议和行政应诉工作;河南省民政厅加强行政复议能力建设,配齐配强行政复议人员,落实必要的办案条件,畅通复议渠道。
  另外,民政部还配合全国人大对《中华人民共和国老年人权益保障法》进行专项执法检查;会同国家档案局,赴北京、重庆、河北、广东、贵州等10个省(直辖市),联合开展了婚姻、收养档案执法检查。河南省民政厅对《民政行政处罚裁量标准》、《民政行政处罚裁量标准适用规则》和《民政行政处罚案件主办人制度》三项制度的贯彻落实情况进行了重点检查,全面规范行政处罚行为。
  五、民政普法宣传工作
  2010年,民政部认真采取措施,切实开展普法宣传教育工作。下发了《民政部办公厅关于组织开展“五五”普法检查验收工作的通知》,对民政系统“五五”普法进行了认真总结,同时启动了“六五”普法规划工作。推动机关学法日益制度化、常规化,充分利用内网平台,发布法律学习资料和音像素材,组织机关干部学习交流。“全国法治宣传日”前夕,邀请著名法学家中国政法大学马怀德教授作“依法行政与法治政府”专题讲座,部机关公务员、直属事业单位代表300多人听讲。
  对重点法律法规开展集中宣传贯彻。7月14日,民政部政法司、救灾司联合召开《自然灾害救助条例》立法工作座谈会,总结立法经验,部署宣传工作,规划完善相关配套制度。12月14日,民政部在广西组织召开“民政部贯彻实施《村民委员会组织法》推进大会”,全国人大领导出席会议并发表重要讲话,***部长、姜力副部长到会,***部长作工作报告,全国各地民政厅(局)有关领导、法治机构和业务处室负责人,地方党政领导和中央各大媒体记者,共计200多人出席。这次推进大会揭开了在全国大力宣传贯彻《村民委员会组织法》的序幕,向农村基层延伸的深入宣传贯彻系列举措将陆续推开。编辑出版了《村委会组织法释义》、《自然灾害救助条例释义》读本,编辑出版了2009年《民政工作文件选编》,印发了30期《民政法治专报》,为部直属机关发放500套法律法规全书,落实中组部远程教育计划任务,撰写了8集民政法治案例教学片脚本。
  各地民政部门也纷纷创新形式,加大普法宣传教育力度。北京市民政局在机关开设“大民政法治讲坛”,邀请专家举办系列讲座。江西省民政厅建立机关工作人员学法治度,做到“每月一法”。福建省民政厅制定《关于健全完善学法用法治度的实施方案》,引导全体干部学习法律法规,并与福州市民政局联合开展“民政法治进社区”活动。江西省民政厅在“江西民政网”开辟法律法规专栏,供社会公众查询;河南省民政厅举办“全省民政法治宣传周”,向民众宣传与民生相关的法规政策;广西壮族自治区民政厅组织“民政法律知识竞赛”,参与人数达20多万人。
  加强了法治培训,举办了三次大规模的法治培训活动。一是举办了全国地(市)民政局领导干部法治专业轮训。二是组织各省厅民政法治处长,赴美国参加“社会管理与法治建设专题研究班”。三是在机关举办了“依法行政与法治政府”专题讲座。三次培训受训人数达500多名,效果明显,反映强烈。这些举措对提高民政系统依法行政意识,将工作重点逐步转移到以法治为核心的制度建设上来发挥了积极作用。
  六、民政法治机构和队伍建设
  2010年,民政部着力加强民政法治机构和队伍建设。年初民政法治工作会议明确要求:“省级民政部门要加强本级法治机构建设,抓紧落实法治机构、人员、经费和工作条件……地方各级民政部门都应当有专人负责法治工作。”在部党组关心支持下,部政策法规司新增了3个编制,部法治工作队伍进一步增强。地方民政法治机构和队伍建设有了.突破性进展。2010年,全国共有24个省、自治区、直辖市、计划单列市民政部门建立了独立的法治机构,配备了专职工作人员。据不完全统计,民政系统专职从事法治工作的人员已达200多人。广西以“法治建设年”活动为契机,建立健全法治机构,全区所辖14个地市均成立了民政法治机构。辽宁的沈阳、大连、鞍山、锦州、辽阳、本溪已成立专门法治机构。海南在全省建立民政法治联络员制度,加强民政法治工作力量的沟通联系。北京市民政局在编制紧张的情况下,拿出两个法治工作岗位面向社会公开招考,充实民政法治工作队伍,北京市丰台区在全市率先成立了区县级民政法治机构。
  七、民政法治理论研究
  2010年,民政部加大了民政法治理论研究力度。围绕民政重点立法项目,向社会公开发布10个招标课题和16个方面自选课题,招标课题涉及社会救助立法、慈善事业立法、民间组织管理立法、志愿服务立法、老年人权益保障立法、社会工作立法等方面,自选课题涵盖民间组织培育监管法律制度、公务员残疾抚恤法律制度、自然灾害救助法律制度等热点领域,都是关乎当前民政行政实践所需、民政法治建设所急的内容,具有长期性和基础性作用。来自中国社会科学院、北京大学等知名高校和研究机构的专家学者承担课题研究工作。这项工作不仅取得一批重要研究成果,而且扩大了民政法治工作的社会影响,为提高民政立法质量打下了重要基础。
  [财政法治建设]
  一、财政法律制度为依法行政依法理财提供保障
  (一)全面落实财政部立法工作计划。2010年,根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强法治政府建设的意见》的要求,适应财政改革和发展的需要,财政部科学拟定立法计划,积极推进《预算法》等财政法律制度建设,认真完成立法审核,积极做好第十一次财政法规清理工作,财政法律制度体系进一步完善,财政立法质量进一步提高。
  《预算法》是财政部门开展财政预算管理的重要法律依据,修改《预算法》是财政立法工作的重中之重。财政部对《预算法》修改工作高度重视,与相关部门单位多次沟通、交换意见,反复进行研究修改,起草的《预算法(修改稿)》累计达30余稿。2010年7月,根据各方面意见修改形成的《预算法修正案(草案)(征求意见稿)》已由全国人大常委会办公厅送国务院办公厅征求意见,起草阶段工作基本完成,已经进入审议阶段。
  《车船税法(草案)》起草工作已经完成,2010年10月提请全国人大常委会审议。
  为配合国务院法治办审核修改《注册会计师法修正案(草案)》,2010年11月,财政部向国务院法治办报送了《财政部关于注册会计师法修正案(草案)的意见》,对重大问题进行了研究汇报。
  2010年,财政部完成了《国家赔偿费用管理条例》的起草和复核工作。12月29日,《国家赔偿费用管理条例》已经国务院常务会议审议通过,以国务院令第589号公布。
  此外,2010年,财政部配合国务院法治办做好《政府采购法实施条例》立法工作,基本完成征求意见稿的修改工作;起草《船舶吨税暂行条例(送审稿)》,上报国务院审议;进一步研究修改《财政转移支付管理暂行条例》征求意见稿,开展立法研究工作;组织修改《国有资本经营预算条例》,启动重大问题的专项研究;组织《增值税法草案》的起草工作,对部分重大问题提出建议;组织《个人所得税法》修订工作;组织《耕地占用税法》立法调研工作。
  (二)财政规章建设取得重大突破。2010年,财政部积极推进财政规章立法,在9件重点规章立法项目中,已经完成5件,其余4件在起草中。《注册会计师全国统一考试违规行为处理办法》已于2月2日以财政部令第57号公布,自3月1日起施行;《财政部门内部监督检查办法》已于2月2日以财政部令第58号公布,自3月1日起施行;《中国清洁发展机制基金管理办法》已于9月14日以财政部、发展改革委、外交部、科技部、环境保护部、农业部和中国气象局令第59号公布,自公布之日起施行;《财政部关于修改〈国家农业综合开发资金和项目管理办法〉的决定》已于9月4日以财政部令第60号,自公布之日起施行;《政府采购代理机构资格认定办法》已于10月26日以财政部令第61号公布,自12月1日起施行。
  2010年,《彩票管理条例实施细则》起草审核工作顺利完成,拟上报部务会议审议,再由财政部、民政部和国家体育总局共同报请国务院批准,以部门联合规章的形式发布;《注册会计师注册办法》修订工作基本完成,将上报部务会议审议;《资产评估机构审批管理办法》修订工作在进行中;《财政监督办法》制定工作稳步推进,正在根据各方面意见对征求意见稿进行修改完善。
  (三)参与相关法律法规立法工作。2010年,财政部参与了全国人大、国务院法治办起草、审核的《资产评估法》、《能源法》、《国家赔偿法》等重要法律的相关工作,并对《社会保险法》、《土地管理法》等72件次法律,《政府投资条例》、《审计法实施条例》等162件次法规,有关部门送财政部审核的规章、规范性文件51件次,提出了修改意见。
  (四)组织第十一次财政法规清理工作。根据国务院办公厅《关于做好规章清理工作有关问题的通知》(国办发[2010] 28号)和国务院法治办部门规章清理工作座谈会精神,财政部组织了第十一次财政法规清理工作。共清理规章115件,确定废止5件,宣布失效4件,部分有效6件,现行有效100件。按照清理方案的要求,对现行2613件规范性文件进行了清理,初步确定废止和失效规范性文件866件,部分有效规范性文件125件,有效规范性文件1622件。
  二、规范和加强财政执法监督
  根据监察部要求,2010年,财政部对2008年以来行政审批变化情况进行登记摸底,对财政行政审批实践中出现的新情况、新问题进行研究,在行政审批制度改革工作部际联席会议第五次会议上,财政部汇报了财政行政审批工作情况。2010年7月,国务院公布第五批取消和下放层级的行政审批项目中,未涉及财政部现有的行政审批项目。
  (一)认真办理财政行政复议案件。2010年,财政部共处理行政复议申请37件。其中,本年度新收申请28件,上年度结转9件。涉及政府采购投诉处理17件,税收征管9件,政府信息公开6件,不履行法定职责(行政不作为)4件,其他1件。
  37件行政复议申请中,受理22件,占59.5%;不予受理5件,占13.5%;转其他有关部门处理2件,占5.4%;决定受理前申请人撤回申请8件,占21.6%。
  在受理的22件中,维持原具体行政行为15件,占68.3%;经调解,申请人撤回行政复议申请后作出终止行政复议决定3件,占13. 7%;驳回行政复议申请的1件,占4.5%;撤销原具体行政行为1件,占4.5%;正在审理2件,占9%。
  (二)完善财政行政复议工作机制。2010年,财政部编制了“财政行政复议信息管理系统”《新增项目申报表》和《项目建议书》,完善“财政行政复议信息管理系统”项目建设。按照财政部《关于完善财政行政复议、行政应诉和行政处罚案件统计制度的通知》要求,对2009年地方财政部门的行政复议、行政应诉案件的情况进行了汇总分析,提出了完善行政执法程序建议。撰写了2009年财政部行政复议报告。根据国务院法治办的要求,向国务院法治办报送《财政部2010上半年行政复议和行政应诉情况统计表》和统计分析报告等材料。按照国务院法治办行政复议、行政应诉案件统计工作会议要求,对财政行政复议行政应诉统计分析制度进行了修改和完善。
  (三)做好财政行政应诉工作。2010年,财政部派人参加了国务院法治办和北京市高级人民法院召集的国务院部门涉诉案件座谈会;指导地方财政部门做好行政应诉工作,解答地方财政部门在行政应诉工作中遇到的问题。
  (四)严格审核会签行政处罚文书。2010年,财政部共审核会签各类行政处罚文书71件,主要涉及对设立“小金库”的处罚。
  三、开展法治宣传教育活动
  (一)“五五”普法验收工作。2010年,是“五五”普法的最后一年,根据中宣部、司法部、和财政部《关于印发全国财政“五五”法治宣传教育考核验收方案的通知》和全国普法办《关于组织开展“五五”普法检查验收工作的通知》,财政部组织全国财政系统开展了“五五”普法验收总结工作。
  一是组织开展了验收前的调研工作。开展了两次专题调研,撰写了2篇调研报告,为在全国范围内顺利开展验收工作奠定了坚实的基础。
  二是组织编写全国财政“五五”普法验收题库。根据《全国财政“五五”法治宣传教育考核验收方案及评分标准》的要求,组织编写了全国财政“五五”法治宣传教育验收用书《验收题库》,作为全国财政“五五”普法考核验收的主要参考材料,供各地在验收自查的考试和考核中选用。
  三是制定下发验收方案,部署全国验收工作。先后制定下发了《全国财政“五五”法治宣传教育考核验收方案》、《财政部关于组织开展全国财政“五五”法治宣传教育考核验收交流检查工作的通知》,统一部署了全国开展交流检查的范围、时间、方式和工作要求。
  四是分组组织验收。制定下发了《关于全国财政“五五”法治宣传教育考核验收分组检查的通知》,组织抽调全国37个省(市、自治区)、计划单列市财政厅局和新疆生产建设兵团财务局的相关人员,组成10个验收小组,开展全国范围内的交流检查。检查方式以省级财政部门举行现场考试、座谈,地市一级开展实地考察等方式进行,根据具体检查结果,填报全国财政“五五”法治宣传教育考核验收表。
  五是撰写验收报告。建立了检查结果通报机制。要求各检查小组在检查工作结束后15日内,向全国财政普法办公室报送书面报告。各检查组都根据检查验收结果完成了检查报告。再汇总各组检查报告,撰写全国“五五”普法验收总报告。
  (二)举办全国财政法治干部培训班。根据《2010年财政部干部教育培训计划》,2010年6月7日至11日,财政部在云南海埂会议中心举办了“全国财政法治干部培训班”。地方财政法治机构负责人及财政法治业务骨干近百人参加。培训班主要开设了财政管理法律制度建设及推进政府信息公开等7个专题讲座。
  (三)开展“送法下乡”活动。选取天津市后蒲棒村和山西省演武村作为送法目的地,活动主题为:“下基层、送知识,进乡村、送法律”,直接面向广大人民群众,宣传财政法律法规和财政政策。
  (四)开展“五五”普法神州行媒体系列宣传活动。按照全国普法办的要求,在全国组织开展“五五”普法神州行媒体系列宣传活动。充分利用报刊、广播、电视等新闻媒体和互联网等新型媒体,在重点播出时段、重要版面,通过开设财政法治专栏、专版、开展深度报道、进行人物专访、利用财政门户网站进行了宣传。
  (五)组织“12·4”全国法治宣传日活动。结合全国财政系统依法行政依法理财工作座谈会的宣传工作,2010年11月和12月在《中国财经报》上每周安排两个专栏,集中刊载全国财政系统依法行政依法理财工作座谈会上的经验交流材料;《求是》杂志刊登了谢旭人部长的署名文章“加强财政法治宣传教育推进依法行政依法理财”。
  四、全国财政系统依法行政依法理财工作座谈会
  2010年10月25日,全国财政系统依法行政依法理财工作座谈会在北京会计学院召开。财政部党组书记、部长谢旭人出席会议并讲话。财政部党组成员、部长助理刘红薇主持会议,国务院法治办副主任安建和财政部在京部领导全部出席了会议。全国人大和司法部有关部门领导应邀参会。
  全国财政系统依法行政依法理财工作座谈会总结了近年来各级财政部门在依法行政依法理财方面做的主要工作,分析了当前及今后一个时期面临的新情况新问题,明确了加快推进财政系统依法行政依法理财的主要任务。这次会议对更好地保障财政改革与发展,促进财政部门依法行政依法理财具有重要意义。
  五、财政法治建设专题研究和对外交流
  2010年,财政部主要组织开展了“全面落实财政管理科学化精细化要求,不断推进依法行政依法理财水平课题研究”、“《财政规范性文件制定管理办法》立法研究”、“《财政资金支付条例》立法研究”、“财政资金账户被法院强制执行有关问题的研究”、“国有资本经营预算立法课题研究”、“政府采购类行政复议案件相关法律问题课题研究”等学术活动。
  举办了日本财税立法及执法研修班,撰写了“日本财税立法及执法进修报告”;组团赴瑞典就财政法治建设情况进行培训、考察,撰写了“瑞典财政法治考察培训报告”;组团赴美国进行了预算(管理)法律制度考察,撰写了“美国预算法律制度考察报告”。(财政部条法司 何银宝)
  [人力资源和社会保障法治建设]
  一、立法工作取得重大突破
  (一)《社会保险法》顺利出台。2010年10月28日,全国人大常委会审议通过了《社会保险法》,于2011年7月1日起施行。这部法律的公布施行,是人力资源社会保障法治建设的一个重要里程碑,是我国经济社会生活中的一件大事,对于全面建设小康社会、推动科学发展、促进社会和谐,具有重要而深远的意义。
  (二)对《工伤保险条例》进行了修订和完善。2010年12月8日国务院常务会议讨论并原则通过了《关于修改〈工伤保险条例〉的决定》,自2011年1月1日开始实施。《工伤保险条例》的修订,对完善工伤保险制度,更好地保护广大职工的合法权益、促进构建社会主义和谐社会,都具有十分重要的意义。
  (三)其他立法项目全面推进。《职业技能培训和鉴定条例(草案)》正在就部门职责分工等作进一步协调。《事业单位人事管理条例(草案)》正在抓紧与有关部门协调,近期拟向社会公开征求意见。《国家勋章和荣誉称号法》、《国务院授予荣誉称号条例》、《女职工劳动保护规定(修订)》、《外国专家来华工作条例》等草案的起草工作已经完成,正在征求相关部门意见。此外,对《专业技术人员资格考试违纪违规行为处理规定(修订)》、《企业年金基金管理办法(修订)》、《事业单位工作人员处分规定》等规章草案,进行了审查修改。
  (四)规章清理工作提前完成。按照国务院要求,全面开展对现行部颁规章和规范性文件的集中清理。其中,规章清理工作已经完成,并于2010年11月1日经人力资源和社会保障部第50次部务会议通过,公布了《关于废止和修改部分人力资源和社会保障规章的决定》和《现行有效人力资源和社会保障规章目录》。规范性文件的清理工作还在进行中。
  (五)确定了立法总体规划。研究制定了《人力资源社会保障立法体系构想》,确定了今后一个时期人力资源社会保障立法工作的思路、规划。
  二、普法工作目标任务全面落实
  (一)做好《社会保险法》、《工伤保险条例》学习宣传各项工作。一是制定了《社会保险法》、《工伤保险条例》贯彻实施方案。二是召开贯彻实施工作电视会议,在人力资源社会保障系统内作出具体部署。三是下发全系统学习贯彻通知。四是编发宣传提纲,筹备系列普法教育和宣传培训活动。五是组织编写了有关学习培训教材。
  (二)组织“五五”普法检查验收。一是制定下发了《关于组织开展“五五”普法检查验收的通知》和《全国人力资源社会保障系统“五五”普法检查验收指导标准》;二是指导各地人力资源社会保障普法机构认真开展自查;三是在总结各地自查情况的基础上,向全国普法办报送了《人力资源社会保障系统“五五”普法自查情况报告》,完成了自查阶段的工作任务;四是对下半年全面总结验收工作进行了安排部署。
  (三)加大面向全社会的普法工作力度。积极探索利用信息化手段开展普法,充分发挥“12333”电话服务平台在普法中的作用,加大了法规咨询服务系统开发力度。召开普法工作经验交流会,加强对地方普法工作的指导。
  三、复议应诉工作稳妥开展
  (一)完善行政复议制度。制定了《人力资源社会保障行政复议办法》,完善了复议工作程序,建立了人力资源社会保障系统行政复议统计分析报告制度。
  (二)依法妥善处理行政争议。截至2010年10月底,全系统共处理人力资源社会保障行政复议案件6000多件,行政应诉案件4000多件,其中部级直接处理行政复议案件191件,行政应诉案件2件。
  (三)开展全国行政复议培训。举办行政争议技能培训班,开展典型疑难案例研讨活动,进一步提升系统行政复议工作人员素质和办案能力。
  此外,2010年,人力资源和社会保障部在全系统继续推进依法行政工作,认真贯彻全国依法行政会议精神,制定了《关于加快推进人力资源和社会保障依法行政工作的意见》和《人力资源和社会保障部推进依法行政五年工作规划》,明确了依法行政的总体要求和主要任务;配合中政委开展劳改立法有关工作;配合全国人大法工委研究恶意欠薪行为定罪问题。(人力资源和社会保障部法规司)
  [农业法治建设]
  2010年,农业部门围绕农业农村经济中心工作,加快完善农业法律法规体系,深入推进执法体制机制创新,扎实开展执法监督,大力加强法治宣传,积极开展农业执法专项行动,农业法治建设取得了新的进展。
  一、加快推进农业立法
  (一)完善农业法律法规规章。2010年,农业部完成了《饲料和饲料添加剂管理条例小词儿都挺能整》、《农药管理条例》的修订起草工作,送审稿已报国务院审查,并取得了实质性进展;完成了《农民承担费用和劳务管理条例》的修订起草工作,送审稿已报国务院审查。
  2010年,农业部制定出台了《兽药经营质量管理规范》,《规范》是针对计划采购、购进验收、储存养护、销售及售后服务等兽药流通环节制定的防止质量事故发生、保证兽药符合质量标准的一整套管理标准和规程,其核心是通过严格的管理制度来约束兽药经营企业的行为,对兽药经营全过程进行质量控制,防止质量事故发生,对售出兽药实施有效追踪,保证向用户提供合格的兽药。
  制定出台了《农业植物疫情报告与发布管理办法》,《办法》规定了农业植物疫情报告的范围,细化了农业植物疫情报告的形式和程序,统一了植物疫情报告的内容,明确了农业植物疫情发布的权限,规定了疫情发布和疫情解除的排他性,能够及早发现、报告境外新传入或境内新发现的潜在的农业植物检疫性有害生物疫情,准确及时掌握局部发生的疫情动态,并适时向社会公布、通告。
  制定出台了《家畜遗传材料生产许可办法》(农业部令2010年第5号)。根据《畜牧法》的规定和新形势下家畜遗传材料生产许可管理的需要,按照2009年全国人大对《畜牧法》执法检查的具体要求,《家畜遗传材料生产许可办法》进一步细化了《畜牧法》有关家畜遗传材料生产许可的规定,明确了家畜遗传材料生产的许可范围、申请条件、审批程序以及事后监管,进一步强化家畜遗传材料的生产许可管理,规范企业的生产经营活动,促进畜牧业持续健康发展。
  修订出台了《动物检疫管理办法》,根据2008年1月1日施行的《动物防疫法》对动物及动物产品的检疫规定,新修订的《动物检疫管理办法》细化了对检疫申报、产地检疫、屠宰检疫、无规定动物疫病区动物检疫、乳用种用动物检疫审批、检疫监督等环节的监管,充分发挥动物卫生监督执法工作在防控重大动物疫病、保证动物及动物产品安全、提高动物产品市场竞争力、促进养殖业持续健康发展中的重要作用。
  修订出台了《动物防疫条件审查办法》,根据2008年1月1日施行的《动物防疫法》的规定,《动物防疫条件审查办法》修改了大部分条款,动物防疫条件更加细化,审查标准更加明确,操作性更强,同时体现了动物防疫条件审查、监管的公开、公平、公正、便民原则。
  此外,2010年,农业部还制定了《农业植物品种保护名录》、《水域滩涂养殖发证登记办法》,参与制定了《农业机械产品修理、更换、退货责任规定》等配套规章。《种子生产经营许可证管理办法》、《农业植物品种命名规定》、《农产品质量安全检测办法》等规章草案的起草审查工作也取得了实质性进展。各地农业部门积极推进农业立法工作,出台了不少有探索、有突破、有创新的农业法规规章。例如,天津出台了肥料管理条例,河北出台了农产品市场准入办法,辽宁出台了耕地质量保护办法,福建出台了促进闽台农业合作条例等。截至2010年底,我国农业领域共有现行有效法律15件、行政法规25件、农业部规章154件、地方性农业法规规章近600件,农业农村经济领域已基本实现了有法可依。
  (二)清理行政法规、规章和规范性文件。2010年,农业部完成了规章和规范性文件的全面清理工作,共涉及农业部规章158件、规范性文件251件。其中,废止4件规章,废止48件规范性文件,宣布11件规范性文件失效;对10件规章的部分条款作了修改;对144件规章、192件规范性文件不作修改、继续执行。清理结果通过农业部令2010年第10号、第11号向社会公布。
  (三)开展法律立法后评估工作。2010年,农业部开展了《农业技术推广法》和《农业机械化促进法》的立法后评估工作,形成立法后评估报告分别报送全国人大农委和全国人大常委会法工委。此外,还参与了《环境保护法》的立法后评估工作,向全国人大环资委提交了评估报告。通过立法后评估,对法律的实施情况进行全面分析,总结法律实施的经验,查找法律实施过程中存在的问题,根据农业农村经济社会发展的新形势和新要求,提出完善法律的意见和建议,为推进相关法律的修订工作奠定了良好的基础。
  二、深入推进农业综合执法
  2010年中央一号文件明确提出“推进农业综合执法”。各级农业部门认真贯彻落实文件精神,牢牢把握依法兴农、依法护农这一主线,把开展农业综合执法作为解决多头执法,创新执法体制,推进依法行政的重要举措来抓,在实践中不断总结提高和规范完善,使农业综合执法在规范农资市场、保障农业生产和维护农民权益等方面发挥了重要的作用,为农业发展、农民增收和农村稳定提供了有力的法治保障。
  (一)农业综合执法县级覆盖率稳步提高。截至2010年底,全国已有30个省、220个市、2137个县开展了农业综合执法,县级覆盖率达到应建比例的91%,其中河北、山西、江苏、浙江、安徽、福建、江西、山东、湖北、湖南、广西、重庆、四川、贵州、宁夏15个省(区、市)农业县已经全部实行农业综合执法,率先完成工作目标。
  (二)农业综合执法能力进一步加强。2010年农业部继续组织全国200个县级综合执法机构实施农业综合执法规范化建设示范项目。深入实施执法人员培训计划,举办了两期全国农业执法培训班,培训基层执法骨干237人,举办了一期全国省级农业法治研讨班,培训全国省级农业法治机构业务骨干35人,同时加快推进执法培训试点工作,安排了6个省开展试点,促进各省加大培训力度。继续在全国农业系统开展行政处罚案卷评查活动,通过评查活动及时了解基层执法情况,查找问题、学习先进,进一步规范农业执法行为,提高农业执法水平。
  (三)农业执法力度明显加大。2010年,全国各级农业综合执法机构共查办农业违法案件 54162起,其中吊销许可证照426起,移送司法机关141起。各级农业综合执法机构在加大对违法行为处罚的同时,将执法与服务相结合,积极为农民群众排忧解难。2010年,各级农业综合执法机构共调解涉农纠纷15637件,及时疏导化解矛盾纠纷,显现出维护农民合法权益,保持农村社会稳定的积极作用。
  三、认真做好行政复议工作
  2010年,农业部共收到行政复议申请7件,其中不予受理2件,原因是申请人的请求事项不属于行政复议范围;依法受理5件,所复议事项主要涉及行政许可、行政处罚和行政不作为,其中1件作出了维持原具体行政行为的决定、1件驳回行政复议申请、3件作出了终止行政复议决定。另外,还审结2009年结转案件4起,涉及行政许可、信息公开等领域,分别作出了维持原具体行政行为、变更原具体行政行为、驳回行政复议申请、终止行政复议的决定。2010年,农业部制定了《农业部行政复议工作规定》,规范了行政复议工作程序,提高了行政复议质量和效率,进一步推动行政复议成为化解行政争议、维护群众合法权益、促进农业部门依法行政的主渠道。
  四、加强农业法治宣传工作
  2010年是“五五”普法的总结验收之年,农业部下发了《关于组织开展“五五”普法检查验收工作的通知》,制定了《农业系统“五五”普法检查验收指导标准》,对各地农业部门贯彻执行《中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第五个五年规划》和《农业系统法治宣传教育第五个五年规划》的情况进行了检查验收。同时,还通过举行全国农业执法技能比武活动、举办“全面推进依法行政、加快建设法治政府”讲座、制作“推进农业依法行政、保障三农事业发展”主题宣传展板等多种形式展示了农业部门“五五”农业普法的成果。通过扎实有效地开展“五五”普法,农业系统干部职工法律素质明显提高,农民群众和管理相对人的法律意识明显改善,农业部门依法行政能力明显增强,农业和农村经济发展的法治环境明显好转。
  五、深入开展农产品质量安全整治工作
  2010年,农业部深入开展农产品质量安全整治工作,各级农业部门共出动执法人员279万人次,检查生产经营企业162万家次,取缔无证照企业1530家,吊销证照企业6589家,查处问题6. 3万余起,立案查处1.88万起,移送司法机关193起,逮捕52人,为农民挽回经济损失9.4亿元。通过全面加强安全监管,农产品质量安全整治工作取得阶段性成效。全年没有发生重大农产品质量安全事件,突出问题得到有效遏制,投入品及农产品质量安全水平持续好转。农药、兽药、饲料、水产苗种的抽检合格率分别为86.2%、 91.5%、 93.9%、 88.1%,分别比上一年度提高3.6、 4.1、 3、 13.2个百分点;蔬菜、畜禽产品和水产品例行监测合格率分别为96.8%、99. 6%和96.7%,生鲜乳三聚氰胺监测合格率保持在100%,与上一年度相比,蔬菜、畜禽产品分别提高0. 4、 0. 1个百分点,水产品持平;圆满完成了为期6个月的上海世博会和近2个月的广州亚运会安全保障工作,实现了农产品供应充足、品种丰富、安全可靠的工作目标。
  六、全面推进种子执法年活动
  为加强种子管理、促进种业发展,2010年,农业部在全国范围内组织开展了种子执法年活动。各级农业部门共出动种子执法人员24万人次,检查了14737个种子交易市场的近20万家种子经营户,对3845家种子企业进行现场抽查,共抽取种子样品3. 6万份。通过各方面共同努力,种子执法年活动取得明显成效:一是清理了一批不合格企业。各级农业部门对2027个不合格企业提出了限期整改的要求,对不再从事种子经营活动的947个企业注销(撤销)了种子经营许可证。二是查处了一批假劣种子案件。全国范围内共没收假劣种子124万公斤,没收违法所得1614万元,吊销了46家违法种子企业的经营许可证。三是加大了品种退出力度。2010年国家和省两级共退出不适宜种植的审定品种1569个,比前两年退出平均数增加了50%。四是进一步严格了品种试验。对正在参加区试的组合材料进行了品种成分检测,对违规参试的22个组合材料停止其试验及品种审定,并对相关的13家选育单位采取了3年内停止受理其品种试验和品种审定申请的处理。(农业部政法司  陶逸)
  [水利法治建设]
  2010年,水利部认真学习贯彻党的十七届四中、五中全会和国务院依法行政工作会议精神,以科学发展观为指导,紧紧围绕水利中心工作,大力推进水利法治建设,较好地完成了年初确定的各项目标任务,取得了显著成效。
  一、水利立法工作取得重大成果,水法规体系更加完善
  按照依法立法、科学立法、民主立法的要求,突出重点,把握规律,加强协调,努力克服各种制约因素,推动立法工作迈上新台阶。
  (一)水法规制定持续推进。
  1.《中华人民共和国水土保持法》修订出台。《中华人民共和国水土保持法》于2010年12月25日经全国人大常委会第十八次会议修订通过,自2011年3月1日起施行。修订后的《水土保持法》共7章60条,较原法6章42条分别增加了1章、18条,在充分保留原有重要规定的基础上,适应当前和今后一个时期我国经济社会发展和水土保持生态建设的新形势,与时俱进地对水土保持工作做出了更加全面和细致的规定,特别强化了以下六个方面的重点内容:
  第一,强化了地方政府水土保持主体责任。水土保持是我国的一项基本国策,事关国计民生和中华民族长远发展。搞好水土保持是各级政府一项十分重要的职责。实践证明,对于水土保持这样具有公益性、综合性、社会性、长期性特点的工作,必须由政府统一组织推动,长期坚持不懈,才能取得显著成效。修订后的《水土保持法》规定,县级以上人民政府应当加强对水土保持工作的统一领导,将水土保持工作纳入本级国民经济和社会发展规划,对水土保持规划确定的任务,安排专项资金,并组织实施;在水土流失重点预防区和重点治理区,实行地方各级人民政府水土保持目标责任制和考核奖惩制度。同时,修订后的《水土保持法》还对充分发挥政府主导作用,组织发动单位和个人开展水土流失预防和治理提出了明确要求。与原法相比,修订后的《水土保持法》对地方政府治理水土流失的职责规定更加清晰,任务措施更加明确,各项要求更加具体,充分体现了国家对水土保持工作的高度重视。
  第二,强化了水土保持规划的法律地位。为体现规划在水土保持工作中的重要作用,修订后的《水土保持法》专门增加了“规划”一章,对规划编制依据与主体、程序与内容、编制要求与组织实施做出了全面规定。明确了水土保持规划是国民经济和社会发展规划的重要组成部分,是依法加强水土保持管理的重要依据。要求各级水行政主管部门按照统筹协调、分类指导的原则,科学编制好规划,规划编制中要征求专家和公众的意见,充分体现民意,保护群众利益。明确水土保持规划一经批准,必须严格执行,从法律上强化水土保持规划的约束力。规定了相关部门和行业规划的水土保持要求和征求意见程序。
  第三,强化了水土保持预防保护。修订后的《水土保持法》将预防为主、保护优先作为水土保持工作的指导方针,增加了对一些容易导致水土流失、破坏生态环境的行为予以禁止或者限制的规定,如严格禁止毁林毁草活动以及在崩塌、滑坡危险区和泥石流易发区进行可能造成人为水土流失的取土、挖砂、采石等活动;在水土流失严重、生态脆弱的地区,限制或禁止可能造成水土流失的生产建设活动;对开办可能造成水土流失的生产建设项目,要求选址、选线避让水土流失重点预防区和重点治理区,无法避让的,应当提高防治标准,优化施工工艺,等等,这些对预防人为水土流失、有效保护生态环境至关重要。
  第四,强化了水土保持方案管理制度。修订后的《水土保持法》,明确了生产建设项目水土保持方案审批是水行政主管部门的一项独立行政许可事项,进一步确立了水行政主管部门水土保持方案管理职能,实现了权责统一。同时,扩大了水土保持方案制度适用的区域和项目范围,充分发挥水土保持方案的作用。对不编报水土保持方案,不按要求补充、修改水土保持方案,不报批水土保持措施重大变更等行为,修订后的《水土保持法》设置了相应罚则,进一步确立了水土保持方案在生产建设项目开工建设的前置地位,完善了生产建设项目水土保持“三同时”制度,强化了水土保持方案的法律地位。
  第五,强化了水土保持补偿制度。修订后的《水土保持法》全面总结多年来各地探索实践水土保持补偿制度的成功经验,根据中央关于建立完善水土保持补偿制度的要求,首次将水土保持补偿定位为功能补偿,从法律层面建立了水土保持补偿费制度。明确规定因生产建设活动而损坏水土保持设施、地貌植被不能恢复水土保持功能的,应当缴纳水土保持补偿费,充分体现了“谁开发、谁治理、谁补偿”的原则。实行水土保持补偿费制度,有效运用经济手段,将促使生产建设者约束行为方式,最大程度地保护水土保持设施、天然植被以及原地貌,减轻水土流失及其危害。
  第六,强化了水土保持法律责任。修订后的《水土保持法》完善了法律责任种类,丰富了责任追究方式,提高了处罚力度,增强了可操作性,必将极大地提升法律的威慑力和执行力。在法律责任方面,修订后的《水土保持法》从行政、刑事、民事三方面对多种违法行为设置了法律责任。在责任追究方面,增加了滞纳金制度,规定了代履行制度,强化了对单位、直接负责的主管人员和其他直接责任人员的违法责任追究制度,明确了对违法行政行为的责任追究制度。在处罚方面,加大了对各种违法行为的处罚力度,大幅度提高了罚款标准,加重了违法成本。
  《水土保持法》的修订出台,是水利法治建设的重要里程碑,对于进一步依法保护水土资源,加快水土流失防治进程,改善生态环境,保障经济社会可持续发展,必将产生巨大的推动作用和深远的历史影响。
  2.《太湖流域管理条例》的制定。《太湖流域管理条例》是国务院2010年立法工作计划一档项目。水利部配合国务院法治办完成了《太湖流域管理条例》征求意见、部门协调和咨询论证和修改完善等工作。即将提请国务院常务会议审议。
  3.《南水北调供用水管理条例》的制定。南水北调工程建设已全面铺开,部分工程已建成投入使用,工程运行期管理的立法需求十分迫切。国务院南水北调工程建设委员会第三次、第四次全体会议,明确要求水利部抓紧制定《南水北调供用水管理条例》,并将其列入了2010年立法工作计划的一档项目。2010年,水利部加快工作进度,进行了大量的实地调研、专家咨询和修改完善工作,并两次征求了国务院有关部门,有关省、直辖市,有关流域机构和有关工程建设单位的意见,初步形成了条例草案送审稿,拟经部务会议审议通过后,争取早日报送国务院审议。
  4.《洪水影响评价管理条例》的制定。《洪水影响评价管理条例》是国务院2010年立法工作计划二档项目。在全面总结分析多年来对非防洪建设项目洪水影响评价管理实践工作经验和教训的基础上,水利部起草了《洪水影响评价管理条例》,并于2010年6月书面征求了国务院有关部门的意见,根据有关部门的反馈意见,经反复研究修改形成了《洪水影响评价管理条例(送审稿)》。水利部于2010年10月将《洪水影响评价管理条例(送审稿)》报送国务院审议。
  5.《节约用水条例》的制定。《节约用水条例》是国务院2010年立法工作计划二档项目。我部已基本完成条例的论证、起草、征求联合起草单位意见和协调等工作。2010年3月,我部与住房和城乡建设部就《节约用水条例》起草工作召开了第三次座谈会。我部将继续推进《节约用水条例》的制定工作,争取早日报送国务院。
  6.其他重要立法项目取得积极进展。《河道管理条例》(修订)、《农村水利条例》等一批水法规的起草取得阶段性成果,农村水电、地下水管理、水功能区管理等立法的前期工作取得进展,项目储备充实,为加快立法进程、提高立法质量奠定了坚实基础。
  (二)部规章建设取得新成果。2010年,水利部制定、修订了《水利工程启闭机使用许可管理办法》等3件部规章。水利工程启闭机使用许可是国务院2004年设定的行政许可项目,为加强对水利工程启闭机质量的监督管理,保障水利工程运行安全,水利部以水利部令第41号公布实施了《水利工程启闭机使用许可管理办法》,主要内容是明确该许可取得的条件和程序,健全监督管理制度,并对有关违法行为设定了行政处罚。针对长江河道采砂和水利工程建设监理单位出现的新情况、新问题,水利部分别以部令第39号、第40号公布实施了《水利部关于修改〈长江河道采砂管理条例实施办法〉的决定》、《水利部关于修改〈水利工程建设监理单位资质管理办法〉的决定》。
  (三)规章和规范性文件清理工作顺利完成。按照《国务院办公厅关于做好规章清理工作有关问题的通知》要求,水利部全面开展了规章和规范性文件清理工作,并如期完成了清理任务。以水利部令第42号废止《黄河下游引黄渠首工程水费收交和管理办法(试行)》等14件规范性文件,宣布《全民所有制水利企业转换经营机制实施办法》等6件规章和规范性文件失效、修改1件部规章。以水利部2010年第50号公告公布了52件现行有效的部规章和127件规范性文件目录。
  二、行政审批制度改革
  (一)深化水利行政审批制度改革,逐步改变重审批、轻监管的状况,政府职能转变取得新的成效。妥善处理好推行行政审批制度改革和依法履行职责的关系,坚持实事求是,对该取消的坚决取消,对确需保留的力争保留,取消了“护堤护岸林木采伐许可”1项行政许可,同时明确了“大中型水利工程移民安置监督评估单位资质认定”的行政许可予以保留,切实保证涉及社会稳定、公共安全的水行政管理职责不削弱。
  (二)依法实施水行政许可事项。2010年,水利部共计准予水行政许可931件,涉及9类水行政许可事项。其中,建设项目水资源论证机构资质认定52件,建设项目水资源论证报告书审批3件,水利水电建设项目环境影响报告书(表)预审21件,水利工程建设监理单位资质认定241件,水利工程质量检测单位资质认定126件,开发建设项目水土保持方案审批270件,开发建设项目水土保持方案验收审批127件,水土保持生态环境检测资质认定44件,水利工程启闭机使用许可证核发47件。
  (三)继续完善水行政许可配套制度。2010年,水利部完成了《水利工程建设监理单位资质管理办法》修订工作,颁发了《水利工程启闭机使用许可管理办法》、《大中型水利工程移民安置监督评估管理暂行规定》,开展水行政许可岗位培训,举办了两期取水许可与水资源征收管理培训班,两期全国水文水资源调查评价上岗培训班,壹期水利工程启闭机使用许可管理办法培训班和壹期水土保持监测人员培训班。
  三、行政复议
  2010年,水利部共办理行政复议案件16件。其中,结案15件,包括维持6件,撤销1件,终止3件,不予受理5件。涉及申请人个人227名、法人单位或组织10个。在办案过程中,坚持以人为本、复议为民的宗旨,坚持教育疏导与依法审查相结合的原则,进一步畅通复议受理渠道,提高复议办案质量,对有关单位的违法行政行为坚决予以撤销;对有关案件反映出的问题,提出了规范执法行为、完善相关法律制度的意见和建议,切实保障了管理相对人的合法权益,促进了水利系统的依法行政工作。
  四、水行政执法
  2010年,水政监察部门加大了大案要案查处力度,组织开展专项执法行动,包括依法查处了黄河河道内蒙古乌海段违规弃渣等一批水事违法案件,涉及的河道原貌基本恢复。
  为提高全国水政监察队伍监管工作水平,各级水利部门坚持岗前和在岗培训,注重提高培训质量和水政监察人员的业务素质,印发了《水利部关于加强水政监察工作的意见》。
  水政监察部门还积极争取人大和政府法治部门对执法工作的监督、支持和帮助,与公安、国土、交通、城管等有关部门建立执法协作机制,查处水事违法案件的能力显著增强。在水利系统内部强化流域与区域联合执法、总队与支队大队上下联动、水政监察队伍与河道、水资源等管理机构相互配合的执法治度,形成工作合力,有力地推进了水行政执法工作。
  五、水事纠纷调处
  水利部将预防和化解水事矛盾、解决行政争议作为重要的政治任务常抓不懈,水事秩序总体平稳。2010年,妥善解决了晋冀清漳河泽城西安水电站建设水事纠纷等一批省际水事纠纷;开展了上海及周边地区联合巡查专项行动,保障了世博会期间的水事稳定。(水利部政策法规司  刘洁 许维 吴建华)
  [审计法治建设]
  一、审计立法工作
  2010年,按照国务院关于推进依法行政、加强法治政府建设的要求,各级审计机关深入开展“制度完善年”活动,进一步加强审计法律规范建设,严格执行审计法律法规,强化审计质量控制,推动国家法律制度完善,为推进依法审计、提高审计质量、促进发挥审计“免疫系统”功能提供了法治保障。
  完成审计法实施条例的修订工作。在审计署的积极推动下,2010年2月2日,《中华人民共和国审计法实施条例》经国务院第100次常务会议修订通过,国务院总理温家宝签署第571号国务院令予以公布,自2010年5月1日起施行。审计法实施条例修订出台后,审计署积极组织相关宣传培训工作,及时草拟印发宣传提纲、新闻通稿等宣传材料,出版了辅导读本《新〈审计法实施条例〉解读》,在《中国审计》杂志和《中国审计报》组织了两期专题报道,分别举办了面向审计法治人员的面授培训班和面向全体审计人员的视频培训班,收到了良好的效果。
  完成经济责任审计规定的制定工作。2010年初,审计署起草了《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》初稿,经审计署党组会和审计业务会议研究讨论,并广泛征求审计系统相关单位的意见后,会同中纪委、中组部、监察部、人力资源和社会保障部及国务院国资委等部门,对相关内容逐条逐款进行反复讨论、研究和修改。2010年10月12日,以中共中央办公厅、国务院办公厅的名义印发施行,12月8日正式向社会公布。经济责任审计规定出台后,审计署在《人民日报》、《光明日报》、《经济日报》和中国政府网等主要新闻媒体上进行了广泛宣传,并举办了面向全国审计机关的培训班,积极宣传经济责任审计规定的重要意义和主要内容。
  完成国家审计准则的修订工作。经反复研究修改,2010年9月1日,审计长刘家义签署审计署第8号令,公布《中华人民共和国国家审计准则》,并废止28项审计规章,国家审计准则颁布后,审计署及时草拟宣传提纲等材料,分别举办了面向审计法治人员的面授培训班和面向全体审计人员的视频培训班,编辑出版了《主要审计法规汇编》。同时,为做好准备和衔接工作,保障国家审计准则的有效贯彻实施,印发了《审计署关于贯彻实施国家审计准则的通知》,研究了现场审计实施系统(AO)的修改完善工作。
  积极推进其他规章制度的制定或修订工作。2010年,审计署还组织草拟了8个审计规章或者规范性文件,其中审计机关封存资料资产规定等审计系统内部文件5个,审计领域违法违纪行为处分规定等拟与其他部门联合印发的文件3个,同时积极推动机关行政后勤、预算及财务、资金管理,出台了10项制度和办法。此外,审计署还配合其他部门参与了审计署组织条例、中国工会审计规定的制定工作。各级审计机关结合国家审计准则等规章的修订工作,清理和完善规章制度1500多项。
  深入开展立法协调工作,积极参与国家法律法规的制定和完善。2010年,审计署进一步深化对立法协调工作的认识,不仅确保有关法律法规草案与宪法和其他法律法规的协调和衔接,而且着眼于服务经济社会发展大局,利用日常审计工作中掌握的信息,对如何完善这些法律法规提出意见,进一步促进完善中国特色社会主义法律体系,推进法治政府建设。全年共处理完成立法协调事项47件,对《预算法(修改稿)》、《政府采购法实施条例(送审稿)》、《财政监督办法》等多部重要法律、行政法规和部门规章提出修改意见。
  二、审计执法工作
  2010年,审计机关深入学习贯彻科学发展观,牢固树立科学审计理念,认真履行审计监督职责,严肃查处重大违法违规问题和经济犯罪案件,注重从体制、机制和制度层面揭示和反映问题,在保障中央政策措施的贯彻落实、维护国家经济安全和人民群众利益、推动民主法治建设、促进体制制度创新和反腐倡廉建设等方面发挥了积极作用。
  为促进加强和改善宏观调控,不断深化对重大政策贯彻执行情况的跟踪审计和调查。各项审计都关注了中央政策的执行情况和实施效果,重点对汶川、玉树、舟曲救灾和灾后恢复重建、京沪高速铁路、西气东输二线、溪洛渡水电站、中央扩内需投资和机场建设等4. 9万多个政府投资项目、世博会、亚运会等重大事项和5家商业银行新增贷款投向结构进行了跟踪审计和调查。通过审计,核减工程投资和结算额517. 7亿元,挽回和避免损失212亿元。
  注重推进经济发展方式转变,强化资源环境审计。2010年,审计署重点对节能减排、退耕还林、天然林保护、土地和水污染防治等项目进行了审计和调查,对20个省节能减排政策执行情况的审计调查,促使有关地方淘汰落后产能342. 7万吨,归还或拨付节能减排专项资金12.26亿元,制定和完善制度9项,有23名责任人员受到处理。
  着力维护国家经济安全,密切关注经济社会发展中的突出矛盾和潜在风险。面对国际金融危机影响和国内自然灾害多发、频发的状况,审计机关重点关注了财政、金融、国有资产运营、民生等方面的薄弱环节和潜在风险。通过对地方政府性债务的审计调查,揭示了债务形成时间较长、总体规模较大、蕴含潜在财政风险的情况,促使有关部门强化了管理和监督;通过对全国4000多家金融机构和国有企业的审计和调查,促进上缴财政16.2亿元,挽回或避免损失132亿元。围绕保障和改善民生,切实加强重点民生工程和资金审计;通过对城市最低生活保障资金、政府投资保障性住房、新型农村社会养老保险和新型农村合作医疗基金等民生项目和资金的审计和调查,涉及专项资金总额7.4万多亿元,促进拨付和归还资金等436亿元。
  积极推进依法行政,逐步深化经济责任审计。各级审计机关注重把经济责任审计与预算执行、财政决算审计相结合,积极推进市县党政领导干部同步审计。截至2010年底,全国共审计领导干部3.69万名,其中省(市).部长23名、中央企业领导人员10名。从审计情况看,大多数领导干部能够执行中央决策部署,认真履行职责,但也有个别领导干部法治观念和责任意识不强,决策和管理不够规范。审计共查出领导干部对违规行为负有直接责任的问题金额249亿元,82名被审计的领导干部和465名相关人员的问题被移送司法、纪检监察机关处理。
  坚持预防和查处并重,着力推动反腐倡廉建设和体制制度创新。一方面,坚持严肃揭露和查处重大违法违规问题,推动反腐倡廉建设。2010年,全国审计机关移送案件线索3092件。这些案件依然呈现“窝案”、“串案”的特点,大多发生在工程建设领域、土地和采矿权出让、工程招投标、银行放贷、保险理赔、国有企业投资等环节,有的是滥用职权牟取私利,有的是“借道”第三方民营企业实施违法违纪行为,有的牵涉到洗钱套现、高利放贷、骗保骗贷等严重扰乱经济社会秩序的问题。另一方面,加大对体制机制制度层面问题的揭示和反映力度,促进深化改革和完善制度。全国提交审计报告和信息16万多篇,比上年增长4%;先后提出审计建议25万多条,增长12%。特别是积极探索构建财政审计大格局,进一步增强了财政审计的时效性、宏观性和建设性,审计署制定了关于加强财政审计和投资审计的意见,不少地方将政府性资产和政府性债务等纳入预算执行审计范围,把本级预算执行与市县财政决算审计相结合,更加全面地掌握了财政运行的总体情况。
  注重提高审计监督效果,督促整改和对外公开的力度明显加大。从跟踪情况看,整改和问责的力度进一步加大。2010年,审计查出的应上缴财政资金已上缴1710亿元,有2541人(次)受到处理。有关部门和地方根据审计建议,制定整改措施1. 4万项,建立健全规章制度7070项,比上年增长25%,有的还将整改纳入了政务和绩效考核。同时,各级审计机关注重把审计监督与社会监督相结合,加大了审计结果公开力度,共发布审计结果公告7664期,比上年增长85%;在依法公开审计计划的同时,组织媒体对重大审计项目进行跟踪报道,及时公开了审计过程和进展情况。
  三、审计质量控制工作
  2010年,审计机关全面开展审计项目审理,深入开展审计质量检查和优秀审计项目评选,审计质量控制工作达到新水平。
  探索审理工作规律,不断提升审理工作质量和水平。审计署全面推行审计项目审理工作,不断创新工作方法,在中央部门预算执行项目集中审理时,首次尝试了试审理方法,确保一批项目同类审计文书在定性处理上的平衡和格式规范上的一致性。同时,加强与其他部门协作配合,与高检院以及公安部的案件移送协调会商机制已步入正轨,与中纪委的协调会商机制正在建立。2010年,审计署共审理和复核审计业务文书1274份,比去年增长38.8%,共与高检院、公安部会商案件50多件。
  深入开展审计质量检查工作。审计署组织开展了对5个省级审计机关2009年审计项目质量的现场检查,向被检查单位反馈了检查结果。被检查单位对照检查结果,认真进行整改。起草了《关于部分省级审计机关审计项目质量检查情况的通报》,总结被检查单位在执行审计法律法规以及审计质量管理方面好的经验和做法,通报存在的主要问题,分析了产生问题的原因,提出了改进审计质量的建议。
  继续开展优秀审计项目评选工作。审计署对业务司、派出机构和地方审计机关报送的110个审计项目进行了评选,经审计署优秀审计项目评选小组审核和署党组会议审定后,在审计署报送的审计项目中,评选出9个优秀审计项目,22个表彰审计项目;在地方审计机关的审计项目中,评选出15个优秀审计项目和33个表彰审计项目,并在全国审计工作会议上对获奖项目进行了颁奖和宣传展示。
  四、审计法治宣传工作
  2010年,审计机关积极加强组织协调,审计法治宣传取得新成效。
  认真开展法治宣传工作。2010年是“五五”普法的最后一年,在各单位自查的基础上,审计署组织4个工作组对3个特派办和10个省级审计机关开展实地检查,并根据检查和汇总情况,对审计机关“五五”普法检查验收情况进行全面总结,报送司法部,并启动了“五五”普法先进集体和先进个人的评选工作。会同培训中心组织开展了审计署2010年审计法律知识竞赛,对参赛者掌握审计相关法律法规知识情况进行考察,取得了良好的效果,在审计机关再次掀起了学法用法的高潮。此外,根据全国普法办的统一部署,我司还组织开展了审计机关“六五”普法规划理论与实践研究等征文活动、2009年度法治好新闻征集活动、“五五”普法神州行媒体系列宣传活动,并在“全国公务员学法用法”和“政府立法中的法律责任设定”征文活动中获得组织奖。
  认真做好行政复议工作,加强上级审计机关对下级审计机关的执法监督。2010年,共收到4件行政复议申请,1件政府信息公开申请,1件关于政府裁决的请示。其中,5件已办结或处理,1件已提出处理意见。同时,与国务院法治办有关司局对政府裁决事宜进行初步研究。此外,还根据国务院法治办要求组织了行政复议征文活动,所推荐作品全部人选《第四次国务院部门行政复议协作会论文汇编》。(审计署法规司  刘誉泽)
  [海关法治建设]2010年,全国海关坚决贯彻中央的决策部署,认真落实全国依法行政工作会议精神,自觉融入大局,深入推进依法行政,法治建设取得重要进展,为海关各项工作取得突出成绩奠定了坚实的基础。一年来,海关主要开展了以下工作:
  一、贯彻全国依法行政工作会议精神,深入推进依法行政工作
  一是将贯彻落实国务院召开的全国依法行政工作会议精神作为法治工作的重中之重。会议前期,积极准备海关依法行政工作总结回顾材料,该材料被遴选为大会书面交流材料。会议召开以后,立即将温家宝总理和马凯国务委员的讲话转发全国海关,要求认真学习贯彻。《国务院关于加强法治政府建设的意见》发布以后,结合海关工作实际认真研究贯彻意见,为今后一个时期海关法治工作的发展和法治海关的建设拟定工作规划和要求。
  二是建立行政执法评议考核机制。行政执法评议考核是评价行政执法工作情况、检验行政执法部门和行政执法人员是否正确行使执法职权和全面履行法定义务的重要机制,是推行行政执法责任制的重要环节。海关历来重视执法评议考核工作,近几年更是将其作为推进行政执法责任制的重要抓手。2010年7月,经过反复论证和征求意见,《海关行政执法评议考核暂行办法》正式出台,办法明确了海关行政执法评议的目的、考核的方法和内容,以及考核结果的使用,订立了详细的具有可操作性的考核指标。该年底,全国各直属海关根据该办法进行了考核。
  二、结合海关重点工作,坚持科学立法、民主立法,海关立法水平不断提高
  一是积极推进行政法规立法。协助国务院出台了《国务院关于修改〈知识产权海关保护条例〉的决定》和《海关事务担保条例》。积极推动其他行政法规的立法工作,完成了《海关组织管理条例(海关代拟稿)》的起草工作并上报国务院审核;先后两次对《口岸管理条例(征求意见稿)》征求地方口岸管理部门和海关系统意见并进行了反复修改和调整;在征求各海关单位意见的基础上起草完成了《海关稽查条例(修订初稿)》。
  二是认真执行海关总署2010年度立法计划,有序开展海关规章立法工作。年内共制定、修订海关规章16部。在立法过程中坚持民主立法,确保社会公众广泛参与海关立法活动。在保证所有规章草案均通过海关总署门户网站征求社会公众意见的基础上,对于《企业分类管理办法》首次通过举行立法听证会的方式,有针对性地重点听取相关进出口企业和行政相对人的意见或建议,并通过海关总署门户网站对外公布了意见采纳情况,对未采纳的意见逐条进行了说明。
  三是积极推动《海关公务员处分办法》和《海关领导干部问责暂行办法》等涉及海关队伍管理和廉政建设法律规范的制定工作。会同监察部和人社部完成了《海关公务员处分办法(征求意见稿)》的起草工作,并在工作层取得了一致意见。完成了《海关领导干部问责暂行办法(初稿)》的起草工作。
  三、深入开展规范性文件审查、规范性文件清理工作,为海关业务建设提供法治保障
  一是按照《海关立法工作管理规定》的要求认真做好总署规范性文件审查和署内综合及业务类文件审查。共审查海关总署公告92件,文件1000余件。
  二是继续承担国务院有关部门主办的双、多边国际协定文本的谈判和磋商。2010年,共办理该类国际协定文本21件。
  三是对全国各海关单位制定的支持地方经济发展的政策性措施进行审查清理。年内共审查各直属海关拟出台政策性措施8件,确保相关政策性措施符合法律政策规定以及总署的有关要求。
  四是办理直属海关规范性文件备案审查。年内共收到各直属海关报送备案的规范性文件51件,办结47件,其中发现问题未予备案的有6件。
  五是根据国务院要求组织开展规范性文件清理。在海关规章清理方面,对现行有效的121部海关规章进行了系统梳理,其中决定废止3部,决定修改36部。在总署规范性文件清理方面,对现行有效的976件总署规范性文件进行了梳理,决定废止总署自行制发的规范性文件79件,废止总署与其他部委联合制发的规范性文件7件。年中还完成了历时近1年的直属海关规范性文件清理工作,清理了各直属海关1980年以来制发的涉及行政相对人权利义务、作为海关执法依据的全部3117件规范性文件,最终决定保留791件,决定废止1985件,决定修改341件。
  六是配合监察部开展国务院第五批行政审批事项清理。取消海关行政许可项目2项,部分取消1项。
  四、认真开展“五五”普法总结、验收和“六五”普法规划的制定,使海关普法依法行政工作继续走在中央国家机关前列
  一是积极开展专项法治宣传活动。开展了“4·26”知识产权宣传周、“6 · 26”国际禁毒日、“8 · 8”海关法治宣传日和“12·4”全国法治宣传日等专题法治宣传活动,重点宣传近年来海关在加强法治建设、推进依法行政、实施知识产权海关保护、打击毒品走私犯罪等方面所采取的主要措施以及取得的显著成效,并对新近出台的相关海关法规和规章进行宣传和讲解。先后印制法治宣传手册40余万份,免费对外发放。
  二是进一步加强海关普法治度建设。起草了《海关法治宣传教育工作管理办法》,先后征求有关部门和单位以及社会公众的意见,并根据意见和建议,对该办法进行了修改和完善,形成了立法复核稿。
  三是组织开展“五五”普法总结验收工作。2010年是“五五”普法总结验收之年。自年初开始即对海关系统“五五”普法总结验收工作进行了动员部署,总署领导亲自带队检查了部分海关的普法工作。
  五、严厉打击走私,有力维护我国贸易秩序和社会稳定
  全国海关坚持打击走私不动摇、不松懈、不麻痹,着力加强对重点区域、敏感时期特别是宏观经济和市场环境发生变化时的打私形势研判,加大对涉税走私特别是资源性产品出口走私的打击力度,加强对非设关地走私、粤港澳“水客”走私、珠三角水域走私等顽症的综合治理,严厉打击毒品、废物、武器弹药等危害国家安全、社会稳定和人民健康的走私违法活动。成功侦破了一批大案要案。“6·26”国际禁毒日前夕海关在广东虎门开展了公开销毁毒品活动,取得了良好的社会效果。海关反走私工作得到了中央领导的充分肯定和社会各界的高度评价。2010年海关查获的走私案件案值呈现较大幅度增长,共立案侦办涉税走私犯罪案件833起,案值237. 3亿元,涉嫌偷逃税款33. 3亿元,同比分别增长10.3%、 61. 1%和51.6%。
  六、积极推进知识产权海关保护工作法治化,加大口岸执法力度,进一步发挥海关在促进国家经济发展和对外交往方面的作用
  2010年,全国海关共查获各类进出口侵权货物案件20155起,涉及侵权嫌疑货物1. 08亿件,案值人民币2.49亿元。海关总署共核准知识产权海关保护备案3020件。
  一是完善有关法律制度,配合国务院法治办完成《中华人民共和国知识产权海关保护条例》的修订工作。结合国务院的决定,修改了《〈知识产权海关保护条例〉实施办法》的修订方案,研究拟定了知识产权海关保护规章立法计划。
  二是继续加强口岸执法,在国家知识产权执法体系中充分发挥海关的作用和影响。第一,联合国家知识产权局、公安部等八部门共同开展了“2010年上海世博会知识产权保护专项行动”。行动期间总署先后5次公告核准58项世博会知识产权海关保护备案,全国海关查获31起涉嫌侵犯上海世博会标志专有权货物案件,涉案货物10多万件,案值63万元,为上海世博会的成功举办莫定了一个良好的环境。第二,参与了“全国打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动”。根据国务院的行动方案,迅速部署了海关系统12项贯彻落实措施,并于11月25日召开了全国海关打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动工作会议。该项工作进展顺利,查发的典型案例及相关宣传报道工作得到了专项行动领导小组办公室的肯定。法小宝
  三是继续深化和开拓知识产权海关保护的国际合作。通过中美、中欧、中瑞(士)、中俄、中日、中巴之间的对话及专门的知识产权工作组机制和日本知识产权官民联合访华团等渠道,继续开展双边、多边海关知识产权执法合作,不断加强国际间的海关执法交流和协作,消除误解、增加互信,努力创造一个相对和谐的国际环境。年内,中俄海关签署了《关于加强知识产权执法合作的备忘录》,中欧海关续签了《知识产权合作行动计划》,承办了世界海关组织知识产权保护地区论坛。目前,中国海关已与欧盟、美国、日本、韩国、俄罗斯等主要贸易伙伴都签署了专门的知识产权合作协议。
  四是继续加大对外宣传。一方面以开展“4·26知识产权宣传周”为重点集中宣传海关知识产权保护工作的成效,提升海关在知识产权工作领域的影响,年内继续评选并公布“2009年中国海关保护知识产权十佳案例”,发布了《2009年中国海关保护知识产权状况》白皮书;另一方面加强了对进出口企业、报关行、寄递企业、进出境旅客、加工贸易企业的宣传,提高他们的知识产权意识,警示他们守法经营。总署门户网站开通“知识产权海关保护一站式导航服务”,举办了两期知识产权海关保护的在线访谈,社会反响良好。
  五是进一步提升知识产权海关保护的信息化水平,提高工作效率,提升执法透明度。第一,完善了“知识产权海关保护执法系统”,确保全国海关对知识产权案件信息实时共享;第二,对“知识产权海关保护备案申请系统”进行升级改造,并在系统改造之后,连续开展了三期面对知识产权权利人的培训。
  七、强化贸易管制制度建设,提高国家宏观经济政策措施执行力度
  一是突出管理重点,加强进口固体废物管理。对废金属、废塑料、废纸等重点固体废物实施分类装运管理并发布公告。举办了“广东地区海关固体废物进口监管执法研讨会”,对重点区域继续保持打击废物走私高压态势,强化风险管理,加强与相关部门的联系配合进行了全面部署。
  二是加强基础建设,完善贸易管制管理制度。第一,起草了《海关总署与国务院有关部门间关于海关贸易管制业务参数维护联系配合办法》,细化了日常联系配合的流程,规范了贸易管制政策调整和参数维护集中工作机制。第二,积极探索建立贸易管制区域协作机制,召开了首届海西区域海关贸易管制工作会议,通过了《海西区域海关贸易管制联席会议制度》,探索建立区域海关贸管联动机制,开展统一执法标准、实现风险要素共享等工作,发挥区域海关整体效能。
  三是强化责任主体意识,增强对国家宏观调控的参与力度。第一,积极配合农业部对冻大眼金枪鱼等四种水产品进口实施合法捕捞证明制度,履行国际公约。第二,做好上海世博会、广州亚运会相关工作,配合制定大型活动期间特殊贸易管制商品的管理规定,积极协调主管部门解决世博场馆黄金饰品等暂时进口问题,部署亚运会期间的反兴奋剂工作。第三,加强高纯度贵金属制品出口管理。根据部分海关现场发现高纯度贵金属制品出口数量有所增加的情况动态,积极联系商务、税务主管部门,研究管理措施,并与商务部联合发布加强高纯度贵金属制品出口管理的文件。
  四是充分利用科技手段,提升贸易管制工作信息化管理水平。与农业部签署了《关于加强管理实现联网数据交换合作备忘录》,年内顺利完成了项目需求编制、功能测试、联网培训以及公告制发等相关工作,系统已于2010年10月上线,运行状况良好。与国家密码管理局、濒管办等主管部门联系,积极筹备密码产品进口许可证和野生动植物进出口证明的电子数据联网核销工作。
  五是认真履行国际义务,加强防扩散出口监管。严格执行联合国安理会通过的防扩散决议,依据防扩散出口管制应急协调机制,年内共查办19起涉嫌走私违规出口案件,并配合国家有关主管部门成功阻止了数起涉嫌违规出口情事,查处了部分违法企业。
  八、通过行政复议、行政应诉加强执法监督,积极化解行政争议
  一是注重采取多种措施提高复议案件办理质量。2010年,全国海关收到复议申请300件,决定受理281件,审结251件。其中作出维持决定的复议案件126件(占审结案件的45%),作出撤销决定的60件(占审结案件的24%),终止审理56件,调解结案4件。案件类型仍主要集中于纳税争议,案件数217件,占案件总数的72%;行政处罚类复议案件58件,占案件总数的19%。在复议案件办理过程中,采取了以下措施增强复议透明度和公信力:第一,加强与当事人的沟通,认真接待复议申请人来访;第二,开展复议听证,对案件证据公开进行质证;第三,认真落实合议制度;第四,进一步提高复议决定书的说理性,凡是作出变更、撤销复议决定的,在复议决定书中充分阐述理由,帮助申请人释疑解惑。
  二是加强行政应诉工作,实现行政复议与行政诉讼的良性互动。2010年,全国海关共发生28起诉讼案件,其中不服海关行政处罚决定的诉讼案件为12起,占诉讼案件总数的43%;不服海关行政强制措施的诉讼案件6起,占诉讼案件总数的21%;纳税争议诉讼案件5起,占诉讼案件总数的18%。审结案件8起,其中原告撤诉5起,海关胜诉3起。总体看来,海关行政诉讼案件数量较少,且和行政复议案件的比例约为1:10,反映了行政复议已经成为了化解海关行政争议的主渠道,大量行政争议化解在初发阶段,化解在行政程序中。
  三是制定《海关赔偿办法》,开展有关赔偿制度的培训。新修订的《国家赔偿法》于2010年12月1日起实施,根据该法的规定,对原《海关行政赔偿办法》(第101号署令)进行了修订,制定了新的《海关赔偿办法》,该办法于2010年11月15日经署务会审议通过后,组织了《海关赔偿办法》的专门培训,增强了广大关员的依法行政意识,提高防范执法风险和赔偿风险的能力。
  四是积极开展公职律师试点工作,推动海关公职律师队伍发展。第一,发挥全国海关公职律师管理办公室的职能作用,大力推进海关公职律师队伍建设。年内批准深圳、昆明、西安、郑州海关4个海关开展公职律师试点,公职律师人数增加了25人。截至2010年底,总署、分署和25个直属海关开展了公职律师试点工作,公职律师人数总计240人。第二,提高公职律师办案能力。举办了一期公职律师培训班,加强了公职律师工作的督导,邀请司法部律师公证司共同检查了大连、宁波海关公职律师工作。(海关总署政策法规司 路遥)
  [新闻出版法治建设]
  一、立法工作
  (一)完成《中华人民共和国著作权法》第二次修订。修订《中华人民共和国著作权法》是国务院2010年立法工作计划重点项目。新闻出版总署配合全国人大、国务院法治办公室等部门,安期完成了《中华人民工作国著作权法》第二次修订工作。2010年2月10日,温家宝总理主持召开国务院常务会议,讨论通过了《著作权法》修正案草案,并于同日提交全国人大常委会。2010年2月26日,全国人大常委会审议通过了关于修改著作权法的决定,新《著作权法》于2010年4月1日起施行。新法增加了“国家对作品的出版、传播依法进行监督管理”的规定;为实施《物权法》、《担保法》,保障作品安全、有效地交易,促进版权产业健康发展,增加了“以著作权出质登记的,由出质人和质权人向国务院著作权行政管理部门办理出质登记。”的规定。鉴于此次法律修订幅度较小,为使著作权法进一步符合社会经济发展的实际情况,2010年,总署还就《中华人民共和国著作权法》的全面修订组织开展了有关调研和专项课题研究工作。
  (二)完成修订《出版管理条例》和《音像制品管理条例》的调研及起草工作。修订《出版管理条例》和《音像制品管理条例》是国务院2010年立法工作计划项目,是新闻出版总署2010年的重点工作。为此,总署一方面配合有关部门做好中美出版物市场准入争端案涉案条款的评估及修订工作;另一方面,就全面修订《出版管理条例》组织开展了广泛深入的调研,书面征求了总署业务部门、直属单位、行业协会以及31个地方出版管理部门的意见,赴安徽、上海等地调研,在重庆、吉林和广东分别召开会议,并组织公益性出版单位、经营性出版单位及民营出版机构代表分别召开了专题征集意见会,还就出版物概念等重要问题召开了专家论证会,广泛听取了管理部门、行业单位及专家学者的意见。在反复修改论证的基础上,形成了《出版管理条例》(修订征求意见稿)、《音像制品管理条例》(修订征求意见稿),于2010年12月向国务院有关部门及新闻出版行业内征求意见,拟于2011年报送国务院审议,完成两个条例的修订工作。
  (三)开展规章和规范性文件制修订工作。为配合《中华人民共和国著作权法》的修订,完善著作权质权登记制度,国家版权局于2010年11月25日以国家版权局令第8号颁布了《著作权质权登记办法》。为落实内地与香港、澳门特区政府签署的《〈内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排〉补充协议七》和《〈内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排〉补充协议七》,新闻出版总署相应颁布了《关于〈音像制品制作管理规定〉的补充规定》、《关于〈外商投资图书、报纸、期刊分销企业管理办法〉的补充规定(三)》和《关于〈中外合作音像制品分销企业管理办法〉的补充规定》。
  新闻出版总署2010年共发布规范性文件30余件,涉及产业发展、出版管理、报刊管理、印刷发行管理等各个方面。主要包括:
  1.推动产业发展方面,总署发布了《关于进一步推动新闻出版产业发展的指导意见》、《关于进一步加强新闻出版统计工作的意见》、《关于加快我国数字出版产业发展的若干意见》、《关于发展电子书产业的意见》、《关于依法依规将电子书纳入审批管理的通知》等文件。
  2.出版管理方面,总署发布了《关于进一步规范出版物文字使用的通知》、《关于加强养生保健类出版物管理的通知》等文件。其中,《关于进一步规范出版物文字使用的通知》针对近年来汉语出版物中随意使用外国语言文字的现象,强调要规范使用外国语言文字,要求出版媒体和出版单位要进一步加强外国语言文字的使用规范化,尊重并遵循汉语言及所使用的外国语言文字的结构规律和词汇、语法规则。在汉语出版物中,禁止出现随意夹带使用英文单词或字母缩写等外国语言文字;禁止生造非中非外、含义不清的词语;禁止任意增减外文字母、颠倒词序等违反语言规范现象。汉语出版物中需要使用外国语言文字的,应当用国家通用语言文字作必要的注释。外国语言文字的翻译应当符合翻译的基本原则和惯例。外国人名、地名等专有名词和科学技术术语要按有关规定翻译成国家通用语言文字。文件要求各级新闻出版行政部门进一步加强对出版物语言文字使用及质量的管理和检查。
  3.报刊管理方面,总署发布了《报纸期刊出版质量综合评估办法(试行)》、《关于在中央重点新闻网站试点核发新闻记者证的通知》、《关于重申不得以书号出刊规定的通知》、《关于做好少儿报刊管理工作的通知》、《关于进一步加强教育教辅类报刊管理的通知》、《关于加强报刊管理严肃查处违规出版活动的通知》、《关于严格规范内部发行报刊及连续性内部资料性出版物市场秩序的通知》、《关于规范非时政类报刊出版单位体制改革实施方案报批工作的通知》、《关于加强报刊传播证券期货信息管理工作的若干规定》等近10件规范性文件。其中,《报纸期刊出版质量综合评估办法(试行)》全面规定了报纸期刊出版质量综合评估的原则、评估指标体系的构成、评估程序、评估后的奖惩等内容,是2010年报刊管理方面比较重要的规范性文件。
  4.印刷发行管理方面,总署发布了《关于在“两会”前开展对印刷复制企业和出版物市场进行专项检查的通知》、《关于开展2010年“3·15”少年儿童读物类出版产品质量监督检测活动的通知》、《关于推动农家书屋和村邮站建设的通知》、《关于农家书屋工程验收督查工作的指导意见》、《关于促进出版物网络发行健康发展的通知》等文件。其中,《关于促进出版物网络发行健康发展的通知》一文明确新闻出版行政部门鼓励、支持通过网络依法销售各种内容健康的出版物,并实施积极的扶植政策,促进网络发行的健康发展。比如,网络书店的设立,不受当地出版物发行网点建设规划的数量限制;同时,根据网络书店的特点,科学设置了从事出版物发行的网络书店的准入门槛等。
  5.出版行业人员和社团管理方面,总署发布了《关于加强出版专业技术人员职业资格登记注册管理工作的通知》、《出版专业技术人员继续教育暂行规定》、《关于对署管报刊出版单位负责人实行任前审批的通知》、《新闻出版总署主管社会团体换届工作管理办法》等文件。其中,《出版专业技术人员继续教育暂行规定》全面规定了出版专业技术人员继续教育的定义、基本原则、时间、形式、内容,以及继续教育机构管理等要求。
  此外,为加强有关专项资金和出版物进口管理,2010年,总署还发布了《古籍整理专项经费管理暂行办法》、《国家出版基金管理委员会工作制度》、《民族文字出版专项资金资助项目管理暂行办法》、《关于加强出版物进口管理工作的通知》、《关于接受境外机构或个人赠送境外出版物有关事项的通知》等规范性文件。
  二、规章和规范性文件清理工作
  2010年4月29日,国务院办公厅发布了《关于做好规章清理工作有关问题的通知》。2010年5月7日,国务院法治办召集国务院各部门召开了规章清理工作座谈会,围绕确保到2010年形成中国特色社会主义法律体系的任务,就通知内容做了具体工作部署。随后,总署全面清理了1949年以来新闻出版和著作权领域发布的1100多件规章和规范性文件。根据文件的行式、内容逐一研究甄别,提出保留、修改或废止的意见。截至2010年年底,总署已完成规章清理工作,分别公布了《新闻出版总署现行有效规章目录和《国家版权局现行有效规章目录》,拟于2011年初完成规范性文件的清理工作。
  三、召开全国新闻出版依法行政暨法治工作会议
  2010年11月2至3日,新闻出版总署在北京召开全国新闻出版依法行政暨法治工作会议,江苏省副省长曹卫星出席会议并致辞,副署长李东东做了《切实加强法治建设、努力提高执法水平、全面推进新闻出版依法行政工作》的讲话。这次会议的主要任务和目标是:学习贯彻落实全国依法行政工作会议精神,总结交流国务院《全面推进依法行政实施纲要》实施以来新闻出版依法行政和法治工作取得的成绩和经验,分析形势和问题,部署依法行政和法治工作,推动新闻出版行政机关加强法治建设,切实转变职能,增强执法能力,进一步提高新闻出版依法行政工作水平,努力开创新闻出版依法行政工作新局面。参加这次会议的有总署机关各部门负责人,各省(区、市)负责新闻出版法治工作的局长和法治机构负责人
  四、妥善处理中美出版物市场准入世贸争端案的执行工作
  2010年1月19日,世贸组织通过了上诉机构关于中美出版物市场准入世贸争端案的报告。经中美双方协商,确定了14个月的合理执行期。该案涉及新闻出版领域的《出版管理条例》、《音像制品管理条例》、《音像制品进口管理办法》、《出版物市场管理规定》等法规规章。新闻出版总署配合有关部门,认真研究世贸组织专家组和上诉机构的报告,全面评估有关措施修改的影响,研究拟定案件执行方案,妥善处理好案件执行工作。
  五、做好行政复议和诉讼工作
  2010年,总署收到行政复议申请7件,应对行政诉讼1件,处理国务院裁决1件。案件总量呈上升趋势,一方面表明行政机关必须不断提高行政管理和行政处罚的工作质量,另一方面也说明人民群众的法治意识在不断增强。行政机关必须更新观念、调整方法,不断适应新形势和环境,客观理性地看待行政复议和诉讼案件增长的趋势,积极支持人民群众通过法律途径解决行政纠纷,努力化解社会矛盾。
  六、普法和法治宣传工作
  2010年,新闻出版总署编辑出版了《中华人民共和国著作权法规文件选编》、《中华人民共和国著作权法律法规选编(中英文)》、《中华人民共和国新闻出版法规文件选编》三册图书。2010年是“五五”普法的收官之年。根据全国普法办的要求,总署制定了检查验收方案,开展了“五五”普法先进单位和先进个人的推荐评比工作,认真做好“五五”普法的总结表彰工作。(新闻出版总署法规司 杨颖)
  [著作权法治建设]
  一、立法工作
  2010年2月10日,温家宝总理主持召开国务院第101次常务会议,讨论通过《中华人民共和国著作权法修正案(草案)》,并于同日提交于全国人民代表大会常务委员会。2月26日,第十一届全国人民代表大会常务委员会第十三次会议表决通过《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国著作权法〉的决定》。同日,国家主席胡锦涛签署第26号中华人民共和国主席令,公布决定,该决定自2010年4月1日起施行。本次修订是《中华人民共和国著作权法》自1991年6月1日施行以来的第二次修订,目的在于进一步完善著作权法律制度,提高自主创新能力、建设创新型国家,使我国著作权法律制度进一步与我国参加的国际公约相一致。本次修订涉及两个条款:一是删去原法第四条第一款,同时增加“国家对作品的出版、传播依法进行监督管理”的规定;二是增加关于著作权出质登记的规定。
  2010年10月19日,国家版权局2010年第1次局务会议审议通过《著作权质权登记办法》,11月25日柳斌杰局长签署第8号国家版权局令公布,自2011年1月1日起施行。国家版权局1996年9月23日发布的《著作权质押合同登记办法》同时废止。
  本次修订《登记办法》既是落实《中华人民共和国物权法》和《中华人民共和国著作权法》的要求,也是贯彻实施《国家知识产权战略纲要》的要求。本次修订总结了著作权质押登记工作14年来的实践经验,回应新形势下的新变化,为促进著作权市场化运用提供制度支持。新办法共25条,进一步明确和规范了著作权出质登记机关、登记效力、受理、审查、变更、撤销、注销、登记证书和登记簿等问题。2010年12月13日,国家版权局发布2010年第3号公告,决定委托中国版权保护中心办理著作权质权登记工作。
  为全面推进依法行政工作,根据《国务院办公厅关于做好规章清理工作有关问题的通知》的要求,国家版权局对著作权部门规章进行了全面清理。截至2010年12月1日,国家版权局发布实施的现行有效的规章共9件。2010年12月3日,国家版权局以2010年第2号公告公布了现行有效的规章目录。
  2009年,《民间文学艺术作品著作权保护办法》被列入国务院立法调研计划,国家版权局连续两年推进起草工作,汇编和翻译相关材料,积极协调相关部门利益,扩大共识,推动《办法》尽早出台。
  二、行政执法工作
  积极参与国务院部署的专项行动。2010年10月,国务院作出在全国范围内开展为期半年的打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动的重大决策。为此,国家版权局制订了《打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动方案》,全面部署专项行动的各项工作,对印刷复制生产源头治理、网络侵权盗版打击和政府机关软件正版化等三项重点内容作了工作安排。
  开展世博会和亚运会版权保护工作。2010年3月5日,国家版权局下发《关于开展打击盗版音像制品专项行动的通知》,以上海、江苏、浙江、北京、广东等地为重点地区,在全国范围内开展打击盗版音像制品专项行动。3月29日,国家版权局印发《2010年上海世界博览会版权保护工作方案》及《2010年上海世界博览会反盗版快速反应机制》,对世博会召开期间发生的侵犯世博会相关作品著作权的案件、侵犯音像制品、软件著作权以及网络侵权盗版案件及时采取执法措施。10月中旬,国家版权局借鉴世博会版权保护成功经验,印发《2010年广州亚运会版权保护工作方案》,从构建亚运会版权保护公共服务平台、净化亚运会版权保护环境、建立亚运会反盗版快速反应机制等方面对亚运会版权保护工作做出专项部署,有效保护了著作权人权益,震慑了侵权盗版犯罪分子。
  开展第六次打击网络侵权盗版专项治理活动。2010年,国家版权局联合相关部门开展了第六次打击网络侵权盗版专项治理行动—“剑网行动”,主要针对音频、视频、文学、软件、网游动漫以及电子商务平台等重点网站和重点作品。为配合全国打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动,“剑网行动”延长至2011年2月。
  扩大对外合作。2010年3月,国家版权局与香港特别行政区海关签署了《打击网络盗版合作互助安排》,在继续做好打击盗版光碟合作的基础上,将双方的合作扩大到网络领域。9月,国家版权局与台湾地区智慧财产部门就《海峡两岸知识产权保护合作协议》后续工作进行商谈,启动版权执法协助机制建设。
  加强对网站的主动监管,将56视频网、悠视网、verycd网等15家网站列入主动监管名单,进行作品实时监控。同时,充分发挥行业协会在网络治理方面的积极作用,指导和支持中国版权协会、中国互联网协会、北京市版权局联合开展互联网企业自律宣言发布活动,一百多家网站积极响应。
  2010年4月1日,国家版权监管平台一期工程开始试运行,首次实现国家版权局与各省、自治区、直辖市版权局的互联互通,增强了版权管理服务和打击侵权盗版的针对性和有效性。
  2010年5月至8月,国家版权局在云南、新疆、北京举办三期版权执法培训班,对基层版权、公安执法人员450余人进行集中培训,提升了基层执法人员在新形势下的版权执法能力。
  2010年,国家版权局共表彰执法有功单位172个、有功个人175个,颁发奖金493万元,涵盖了各级版权执法部门及新闻出版、“扫黄打非”、公安、电信、海关、文化等部门。
  三、软件正版化工作
  2010年2月26日,国家版权局组织召开“推进企业使用正版软件工作部际联席会议”第四次全体会议,对2006年以来企业软件正版化工作进行总结,对企业使用正版软件阶段推进工作进行规划部署。会议决定在大型国有、外商投资、民营企业软件正版化基本完成的前提下,优先选择银行、保险、证券等行业和外商投资企业、上市公司等具备条件、经营规范的重点行业、企业领域开展工作,有计划、分步骤、积极稳妥推进中型企业使用正版软件工作。
  2010年3月10日,国家版权局等9部门联合下发《关于授予大庆油田有限责任公司等257家企业“全国软件正版化工作示范单位”称号的决定》,此外初步确定30家企业开展软件资产管理试点工作。
  根据国务院关于在2011年5月底前和2011年10月底前分别完成中央和省、市(地)、县党政机关软件正版化工作的部署,2010年11月,国家版权局牵头其他7个部委率先完成正版软件的采购安装工作,协调其余24家专项行动(国务院打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动)成员单位12月底前完成软件正版化工作。同时国家版权局提请全国专项行动领导小组办公室加强对中央和地方政府机关软件正版化工作的督导检查力度,确保各部门各地区按时完成工作任务。
  四、著作权集体管理工作
  2010年上半年,国家版权局对5家著作权集体管理组织(音乐、音像、文字、摄影和电影)进行了工作核查,要求各集体管理组织完善规章制度、依法开展收费、依法开展分配,进一步规范了业务活动。
  2010年9月14日,国家版权局以2010年第1号公告公布《电影作品著作权集体管理使用费收费标准》和《电影作品著作权集体管理使用费转付办法》,推动电影作品著作权集体管理活动开展。
  五、公共服务事业
  2010年11月18至21日,国家版权局联合新闻出版总署、文化部等部门共同举办了“第三届中国国际版权博览会”。博览会期间,国家版权局与世界知识产权组织联合对评选产生的14个“世界知识产权组织版权创意金奖(中国)”进行了表彰奖励。博览会期间,国家版权局还发布了“中国版权相关产业的经济贡献”研究报告。
  2010年5月18日,国家版权局指导和支持福建省人民政府和中国版权协会在福州联合主办首届中国·福州海峡版权(创意)产业精品博览交易会。交易会为海峡两岸版权产业交流、互利共赢搭建了合作平台。
  根据国家版权局《全国版权示范城市、示范单位和示范园区(基地)管理办法》,2010年,国家版权局授予成都市全国首个“全国版权示范城市”称号,批准了厦门市、苏州市、昆山市创建“全国版权示范城市”的申请,进一步推动了全国创建版权示范城市工作的开展。
  为加强对版权的资产评估工作,规范版权评估行为,国家版权局与财政部、中国版权保护中心和中国资产评估协会沟通协调,形成了《关于加强版权资产评估管理工作若干问题的通知》初稿,为实施版权资产评估工作做准备。
  六、版权保护宣传工作
  2010年4月12日,新闻出版总署、全国“扫黄打非”工作小组办公室和国家版权局联合中央电视台在京启动“绿书签行动2010—拒绝盗版,从我做起”版权保护系列宣传活动。4月26日晚,“绿书签行动2010—拒绝盗版,从我做起”大型主题晚会在中央电视台播出。
  2010年4月15日至16日,国家版权局在山东省青岛市四方区四十一中学和莱西市第二实验小学举办“全国青少年版权保护读书活动暨版权保护知识竞赛”颁奖典礼。
  2010年4月22日,国家版权局和北京市版权局举行视频版权保护“百城联动—正版共赢计划”启动仪式,共同发布《视频版权保护“正版共赢”合作倡议书》。
  为纪念《中华人民共和国著作权法》颁布20年,国家版权局委托《中国版权》杂志社,编辑出版了纪念《著作权法》颁布二十周年纪念册。
  2010年10月14日,为纪念中国建立现代著作权制度一百周年,国家版权局支持中国人民大学和中国版权协会开展中国著作权法诞生百年暨新中国《著作权法》颁布二十周年论坛及出版中外版权文集活动。
  国家版权局分别在第17届北京国际图书博览会和第62届法兰克福书展期间设立中国版权服务站,编辑印制中英文版《中国版权服务指南手册》、举办英文版“中国版权概况”专场视频播放会。举办“中国版权服务沙龙”、“国外同行看中国”等活动,探索以国际性展会为平台的长效对外宣传机制。在第17届北京图书博览会期间,国家版权局举办主题为“数字环境下的版权与贸易”的北京国际版权贸易研讨班(第十届)。
  2010年,国家版权局还举办了两期“全国版权代理人、版权经理人研修班”和两期“版权相关热点问题媒体研讨班”。
  七、涉外版权工作
  (一)妥善处理中美知识产权世界贸易组织争端案后裁决执行后续工作。2010年,国家版权局配合相关部门,积极应对世界贸易组织对华过渡性审议、贸易政策审议工作;派员参与亚太经合组织第30次和第31次知识产权专家组会议,抵制某些发达国家利用亚太经合组织推行知识产权强保护的图谋,争取其他发展中国家的支持,维护国家利益。
  (二)继续参与世界知识产权组织关于民间文艺、发展议程和版权常设委员会等议题的磋商谈判工作,在制定和修改版权保护国际规则方面表明我国的原则、立场,加强与发展中国家的交流与合作。2010年7月,国家版权局与世界知识产权组织联合发布《加强版权保护对中国南通家纺产业发展的影响调研报告》,宣传推广江苏南通家纺市场版权保护经验。
  (三)稳妥处理双边版权关系。积极处理第二十一届中美商贸联委会(JCCT)项下的版权相关工作,推进中美版权战略合作谅解备忘录的实施工作,组织召开中美版权互联网间接责任圆桌会议,妥善应对美国2010年《特别301报告》将中国列为重点观察员和美国调查“中国知识产权侵权对其经济和就业造成负面影响”等事宜。
  2010年,国家版权局参与了“第六次中欧知识产权对话”,参与了中国欧盟知识产权合作项目二期相关活动,举办了以“民间文学艺术保护”和“版权保护促进产业发展经验和版权集体管理”为主题的国际研讨会。2010年9月,国家版权局与英国知识产权局在英国签署了《中华人民共和国国家版权局和英国知识产权局版权战略合作协议》。
  2010年3月,国家版权局与日本文化厅在日本签署了《中华人民共和国国家版权局与日本国文化厅版权战略合作备忘录》;举行了中日著作权第六次会谈;为加强中国与韩国的版权合作,举行了中韩著作权论坛。(国家版权局 许炜)
  [专利保护法治建设]
  一、修改、制定与专利法相配套的行政法规
  《专利代理条例》的修订被列入国务院2010年立法工作计划。在国务院发布专利法实施细则修改决定后,2010年,国家知识产权局立即颁布了《施行修改后的专利法实施细则的过渡办法》、《专利审查指南》等部门规章,与修改后的《专利法实施细则》于2月1日同日施行。2010年8月,发布修订后的《专利权质押登记办法》、《关于专利电子申请的规定》,于10月1日起施行。修订后的《专利行政执法办法》将于2011年2月1日起实施。《专利实施许可合同备案管理办法》的修订已完成了起草、征求意见、修改等工作。完成了《关于台湾同胞专利申请的若干规定》的修订工作,根据该规定,国家知识产权局自11月22日起受理台胞的台湾地区优先权要求。
  二、加强知识产权保护工作
  2010年,国家知识产权局组织10个相关部委共同编发《二○○九年中国知识产权保护状况》白皮书(中英文)。组织全国各省市共同编写《2009年全国及地方知识产权保护状况择要》(中英文)。组织联席会议28个成员单位制定印发《2010年中国保护知识产权行动计划》,明确了“完善制度,加强执法,突出专项,推进协调,强化宣传,规范管理”的指导方针,从10个方面提出164项具体措施,推动了全国的知识产权保护工作。知识产权局、公安部、海关总署、工商总局、版权局、高检院、贸促会、新闻办等八部门联合开展世博会知识产权保护专项行动,为世博会创新成果的提供知识产权保护,成效显著。
  2010年10月开始,国务院开展为期半年的打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动,严肃查处一批国内外重点关注的侵犯知识产权大案要案,曝光一批违法违规企业,形成打击侵犯知识产权行为的高压态势;增强企业诚信守法意识,提高消费者识假辨假能力,形成自觉抵制假冒伪劣商品、重视知识产权保护的社会氛围,营造知识产权保护的良好环境;加强执法协作,提升执法效能,加大执法力度,充分发挥知识产权行政保护和司法保护的作用,全面提高各地区、各部门保护知识产权和规范市场秩序的水平。专项行动以保护著作权、商标权以及专利权和植物新品种权等为重点内容,以产品制造集中地、商品集散地、侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品案件高发地为重点整治地区,以新闻出版业、文化娱乐业、高新技术产业、农业为重点整治领域,以图书、音像、软件、大宗出口商品、汽车配件、手机、药品、种子等为重点查处产品,遏制规模性侵犯知识产权行为,大力净化市场环境。
  三、知识产权执法
  印发《关于加强知识产权维权援助中心举报投诉服务工作的通知》,要求全面加强举报投诉服务工作;“4·26”至“5·26”期间,在全国开展了“12330”知识产权维权援助统一行动;截至2010年底,国家知识产权局共批复设立了67家维权援助中心,逐步建成全国知识产权维权援助与举报投诉网络。在全国专利执法协作机制的基础上,泛珠三角、长三角、环渤海、中部十六省市、西部十二省市、东北三省等跨省专利执法协作机制不断深化;广东、四川、河南、湖南等省内执法协作机制逐步完善。
  制定印发《2010年知识产权局系统执法工作安排》、《2010年知识产权执法维权专项行动方案》等文件,部署、指导、推进执法工作的开展。全国知识产权局系统在“4·26”至“5·26”期间深入开展“雷雨”、“天网”知识产权执法集中行动,行动大大遏制了群体侵权、反复侵权与专利诈骗行为的发生,震慑了违法分子,对营造创新与发展的良好环境发挥了重要作用。
  2010年,全国知识产权局系统共受理专利侵权纠纷案件996件,受理其他专利纠纷案件17件,查处假冒专利案件605件,出动执法人员20646人次,检查商业场所10642次,检查商品2134668件,跨部门执法协作545次,跨地区执法协作972次。
  [体育法治建设]
  一、立法工作
  (一)修改《体育法》。根据国务院2010年立法工作计划,国家体育总局成立了修改《体育法》研究工作小组,启动了《体育法》修改工作。年内多次召开专门会议,对修改《体育法》工作中应着重解决的主要问题形成了基本共识,形成了《体育法(修订草案)(征求意见稿)》,并在年底召开的全国体育政策法规工作会议上征求了意见。同时进行了《职业体育条例》的起草研究工作。
  (二)规章清理工作顺利完成。按照国务院统一部署,国家体育总局对截止到2009年底原国家体委和国家体育总局制定发布的规章和规范性文件进行清理。2010年底,发布国家体育总局第13号令,废止规章3件、规范性文件9件。同时,进一步梳理了现行有效的总局规章和规范性文件,并在国家体育总局网站上向社会公布了现行有效体育法律法规目录(法律1件、行政法规和规范性文件15件、部门规章和规范性文件130件)和国家体育总局内部管理规范性文件目录(共41件)。
  近年来,全国体育立法水平不断提高,并呈现出以下几个特点:第一,更加重视社会管理、公共服务、基本建设等方面。全民健身、运动员保障、后备人才培养、体育产业等方面的立法相比过去数量明显增多。第二,立法层次不断提高。行政法规、地方性法规规章数量明显增加,进一步改变了部门规章为主的局面。第三,注重法规清理工作,及时地修订、调整现有法规、规章和规范性文件。第四,国家和地方体育局与有关部门联合制定了大量规范性文件,加强了体育系统立法的实效性和可操作性。
  二、执法工作
  (一)开展《全民健身条例》贯彻落实情况调研。2010年,国家体育总局与国家发改委、财政部、教育部、国务院法治办等有关部门就《全民健身条例》贯彻落实情况进行了执法调研。国家体育总局还配合全国政协教科文卫委员会赴四川和黑龙江对《全民健身条例》落实情况进行了调研。
  (二)继续推进行政审批制度改革工作。根据行政审批制度改革工作部际联席会议办公室的统一要求,完成了对国家体育总局行政许可事项的调整。撤销了两项,即开办武术学校和少年儿童体育学校的审批;下放一项,即举行健身气功活动的审批;保留两项,即开办射击竞技体育运动场所的审批和举办攀登山峰活动的审批。
  (三)认真落实行政执法责任制。随着《行政许可法》的制定与实施,各级体育行政部门积极做好行政审批制度改革工作,认真推行行政执法责任制,依法界定了体育行政部门的执法职责。北京、河北、山西、黑龙江、江西、安徽、湖南、湖北、重庆、浙江、青海等省市都制定了比较系统的体育执法治度,各省、自治区、直辖市体育行政部门也通过与当地人大、政府的联合执法调研和检查,在全民健身、体育场地、体育后备人才等方面进行了专项研究,对有效解决问题、推动当地体育事业进一步发展做出了积极努力。
  三、普法工作
  根据中宣部、司法部、全国普法办部署,2010年2月,国家体育总局普法办对全国体育系统组织开展“五五”普法检查验收工作进行了安排。3月,举办了国家体育总局系统政策法规知识培训班,机关各厅、司、局,直属单位60多人参加了培训。9月,对河北省和江苏省开展“五五”普法工作的情况进行了抽查。
  全国各地方体育部门、各有关单位普遍重视开展体育法律法规宣传教育,普法工作形式不断创新,取得了新成效。如湖北省体育局在“五五”普法期间,利用每年全国普法宣传日、大型体育活动等时机,充分运用“法治讲座”、“小广播”、“普法橱窗”、“讨论会”等短、小、精的宣传手段和形式开展普法宣传,根据不同人群、不同对象,采取以案促学、以讲促学、以考促学、以查促学、以活动促学等不同形式寓教于乐,使广大群众受到了潜移默化的法治教育。青海省体育局始终把提高干部学法用法的自觉性放在重要位置,在坚持抓好中心组学习的同时,积极参加培训和讲座。认真督促检查学法笔记,建立干部学法档案,严格督促干部完成了《青海省“五五”普法习题集》的答题任务,提高了全体公务员的法律素质,增强了自觉学法、守法的意识。总局反兴奋剂中心将促进完善反兴奋剂立法、深入广泛的反兴奋剂宣传教育、坚决严格的执法紧密结合,促进了反兴奋剂工作体系的形成,丰富了反兴奋剂工作实践。
  2010年底召开的全国体育政策法规规划工作会议上,对全国体育系统“五五”普法先进单位和先进个人进行了表彰。全国体育系统“五五”普法工作顺利完成。
  四、体育法学研究工作
  (一)中国法学会体育法学研究会工作。2010年8月,中国法学会体育法学研究会换届大会暨2010年学术研讨会在北京召开。会议选举产生了研究会新一届理事会和常务理事会,通过了《中国法学会体育法学研究会组织规则》,国家体育总局副局长***当选为研究会新一届会长。会议征集论文80余篇,16篇论文在四个分会场进行了发言和讨论。为纪念法学研究会五年来的成绩,编辑出版了《追求法治的精神—中国法学会体育法学研究会五年(2005—2010)》一书。在中国法学会第二届外事工作会议上,体育法学研究会因在对外法学交流方面所做的工作受到表彰。
  (二)对外学术交往。参加了在土耳其举行的国际法律学协会第60届大会体育法国际研讨会。与来自土耳其、中国、瑞士、美国、意大利、法国等国家专家、学者,就体育法基本问题、体育责任、反垄断与知识产权、反兴奋剂、国际

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