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【期刊名称】 《法学杂志》
美国义务教育财政投入法制保障的经验及启示
【英文标题】 Analysis About The Legal Protection Of The Financial Input For Compulsory Education In USA And Its Enlightenment
【作者】 刘建发【作者单位】 湖南财政经济学院
【分类】 预算、决算法
【中文关键词】 美国义务教育;财政投入;法制保障;经验;启示
【期刊年份】 2010年【期号】 6
【页码】 121
【摘要】

美国义务教育财政投入法制保障带给我们的启示:一是坚持依法治教,健全义务教育财政投入立法保障,二是法院诉讼对义务教育财政投入发展发挥着引导和促进作用,三是对公平、效率、自由的永恒追求是义务教育财政投入的目标,四是建立比较完善的义务教育财政转移支付制度,义务教育财政投入重心上移,五是坚持对弱势群体给予大量资助,确保义务教育财政投入的公平。

【全文】法宝引证码CLI.A.1158168    
  一、美国义务教育财政投入法制保障的主要历程
  1.独立战争至第二次世界大战时期
  (1)《权利法案》—税收不能资助教会学校,确立教育的世俗化原则。1791年,《权利法案》在美国诞生。《权利法案》规定国会不制定规定国教的法律或禁止人民自由信仰宗教,从而奠定了美国政教分离的原则。政教分离在教育上的意义是:公立学校不能由各个教派控制,在学校内禁止宗教教育和仪式,税收不能资助教会学校。这一原则对美国学校的发展产生了不可估量的影响,使教育摆脱了教会的控制,而由民众管理,为公立学校的发展奠定了基础,当然也为义务教育打下了良好的基础。
  (2)《西北土地法》—以土地收入作为教育经费支持公立教育,标志联邦政府开始干预教育。18世纪30年代以前,美国大多数州还没有办学税,仍靠捐款兴办学校,公立学校由学费、学校土地收入维持,这种状况不利于新国家的政体和人民的自主幸福。基于这一现实,1787年《西北土地法》应运而生。《西北土地法》拨出第16区(每个领域分为36区)土地的收入作为教育经费。《西北土地法》标志着联邦支持(干预)教育的开端,各州利用出售公共土地和其他收入建立了永久性的教育基金,并且将此列为最初的教育法案。这在学校主要靠捐款兴办的时代无疑有力地促进了义务教育的发展。
  2.第二次世界大战以来的时期
  (1)《全国学校午餐法》—对学校教育实行救济措施。1935年,联邦政府授权农业部长向学校分发剩余食品,以资助贫困儿童。1943年农业部开始支付学区午餐费用。该计划又直接导致了1946年的《全国学校午餐法》问世。该法规定:“……作为保证国家安全的措施,保证全国儿童的健康和福利。……要建立、维持、实施和扩展非牟利的全国午餐方案。”[1]
  (2)《国防教育法》—以此为契机,联邦干预教育达到新高潮,强化了对义务教育的投入。1958年,美国制定了《国防教育法》,首次扫清了联邦发展教育的宪法性障碍,对学生进行了大范围、高强度、多方位的资助。它第一次以法律的形式规定了联邦义务教育的责任,使联邦成为义务教育财政的一个重要来源。《国防教育法》规定:从1959年至1962年拨款8亿多美元作为对各级各类学校的财政援助,建立“国防奖学金”,以鼓励贫寒儿童努力学习和优秀学生从事研究。1968年和1982年,国会对该法又作了新的补充,加大了对基础教育的援助,其中经费主要用于帮助各州和地方社区修建和改建中小学校舍,更新仪器设备及加强各方面的改善和发展。
  (3)《教育电视播放设施法》—以此为契机,建立和改善教育电视设施。1962年《教育电视播放设施法》通过。该法规定由联邦政府向公立中小学、各州教育电视机构及非营利基金会等提供补助经费,建立和改善教育电视设施,联邦与这些部门的投资比例为3:1,即申请者每拨1美元,联邦政府即补贴3美元。义务教育通过电视媒介技术得到了空前的普及。20世纪最后20年计算机特别是互联网的发展,对美国义务教育的发展和提高教育质量又有了巨大的促进,提供了前所未有的良好条件。根据美国联邦教育部教育统计中心2000年统计,自1994-1999年美国中小学上互联网的比例已从35%快速上升至95%,大大缩小了义务教育在地区间、学校间存在的差距。[2]
  (4)《经济机会法》—坚持对弱势群体给予大量资助,努力实现教育的公平。1964年美国实施《经济机会法》。该法是保证向少数民族和贫困、条件不利人群提供就业和受教育机会的法令,是同年约翰逊政府为缓和社会矛盾而开展的“向贫困开战”计划的组成部分。据此联邦及州政府将采取措施对少数民族及家庭贫困的儿童进行“补偿教育”,制定各种就业培训计划和贫困青少年的教育资助计划。下跌你应该笑还是哭
  (5)《中小学教育法》—标志联邦干预义务教育达到顶峰,促进了受教育机会均等。1965年《中小学教育法》通过。此法目的是解决包括残疾儿童在内的各种社会处境不利儿童享受教育机会均等的问题,授权对来自低收入家庭的中小学学生提供补助,补助学校图书馆资源、课本和其他用于学生的教学物资,补助辅助教育中心和各种服务,加强各州教育机构的力量,以及对教育研究和培训进行补助。美国第一次把对地方教育机关的财政补助问题列入联邦法律,使义务教育有了更可靠的保障。
  (6)《霍金斯—斯塔福德中小学改进修正案》—政府干预职能的重新加强。1988年联邦政府颁发了《霍金斯—斯塔福德中小学改进修正案》,该法案否定了“整批资助”的做法,提出了今后5年中一些新的拨款项目,它们包括:专门用于资助低收入家庭或成绩差的学生改善基本技能,以预防流失生的新方案,给教育质量超众的中小学授勋的方案,若干外语教学示范方案,新的天才教育方案。由此联邦政府对教育的干预职能又重新加强。
  (7)《2000年目标:美国教育法》—体现了联邦政府对未来美国义务教育的干预和影响。该法进一步强化了联邦政府对基础教育的责任,突出了联邦政府资助与国家教育目标之间的紧密联系;进一步强化了《中小学教育法》所形成的联邦义务教育财政体制;进一步明确了联邦教育资助应面向基层教育部门,联邦对学校的财务平等拨款提供技术和其他资助;进一步明确了义务教育是州和地方政府的权责;大大增加了对义务教育改革的财政投入。关于这一点,里根政府、布什政府和克林顿政府都体现了一贯的方针,即重视美国教育质量,并为此做出努力,如提高学生学习水平、提高学生合格率和毕业率、增加教师薪资等。[3]
  二、美国义务教育财政投入法制保障的主要内容
  (一)联邦政府义务教育财政投入法制保障的主要内容
  1.美国联邦宪法是世界上第一部成文宪法,也是保持时间最长的一部宪法。联邦宪法条款有较大的伸缩性,其中有许多都与义务教育财政投入有关,成为义务教育财政成文法规体系的一部分。如《宪法》第1条,《宪法修正案》第1条、第4条、第9条、第10条和第14条都涉及到义务教育及义务教育财政。按照宪法原则的解释,教育与国家国防、人民福利密切相关,从这两方面需要出发联邦可以有权控制义务教育,并为此目的征税。另外义务教育事业涉及公民的宗教、言论、出版等自由权利问题,故联邦有权干预。
  2.联邦承担的对义务教育财政投入主要是通过立法拨款形式来保障。根据宪法,联邦颁布了许多与教育财政投入有关的法案。例如,仅1957年到1958年间,国会通过了至少80项涉及教育的法案。20世纪50年代起,联邦政府颁布了大量的涉及义务教育财政投入的法律。20世纪60年代以后,联邦政府大力投资教育。联邦、州和市地政府三方共同承担义务教育经费的投资体制和模式,使教育经费趋于分散,减轻了各级政府的负担,有利于各方根据自身的经济实力和总体计划,灵活机动,发挥各自的积极性。[4]
  3.支持国家重点研究项目拨款以及文化建设专项拨款,如设立图书馆项目资助、博物馆专项资助等。联邦增加对义务教育的投入,推进教育国家化趋势,调整地区平衡。联邦政府正是通过资助教育项目来实现自身对州和地方教育发展的影响。
  (二)州政府义务教育财政投入法制保障的主要内容
  在美国教育法规体系中,州教育法规是由州立法机关(或委托有关教育机构)制定的成文法。由于联邦宪法授权州直接控制教育,因此,州的教育法规不仅数量多,而且效力也大,州宪法是州的最高法律,也是州其他法律赖以存在的基础。一般来说,由于教育是州的责任,所以在各州宪法中都有明确的教育财政投入条款。如《内布拉斯加州宪法》第7条第1、2款规定:“立法机构规定在公共学校里为该州所有5~21岁的人提供免费教育……,州的教育部负责学校的普遍监督和管理。”纽约州的宪法规定:“立法机关要规定举办和资助使本州儿童受教育的免费普通学校系统。”[5]
  第一,提供免费的义务教育是州教育法的重要内容之一。在各州,义务教育主要由《学校法典》来规定,但也有一些州是由州宪法规定。州政府立法确定建校

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