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【期刊名称】 《法学杂志》
完善义务教育法的几个问题
【作者】 杨文忠【分类】 其他
【期刊年份】 1993年【期号】 3
【页码】 18
【全文】法宝引证码CLI.A.17365    
  
  1986年7月1日起施行的《中华人民共和国义务教育法》(以下简称《义务教育法》),是新中国历史上第一部以义务教育为规定内容的重要立法,同时也是新中国法制建设史上第一部教育法。该法以基本法形式规定“国家实行九年制义务教育”。《义务教育法》的制定和实施,对保障我国宪法关于普及初等义务教育原则性规定的充分落实具有重要意义。《义务教育法》推行近七年来,我国义务教育在发展和普及方面取得了可喜成绩。九年义务教育开始有计划、分阶段地实施,占全国百分之九十一人口的地区普及了小学教育;多数城市普及了初中教育。特殊教育也正在稳步发展。为进一步落实宪法《义务教育法》的精神,1992年国务院又通过了《中华人民共和国义务教育法实施细则》(以下简称《实施细则》),对《义务教育法》中的原则性问题作出了具体、详细、明确的规定,增强了可操作性。最近,中共中央、国务院发布的《中国教育改革和发展纲要》再次指出:“到本世纪末,我国教育发展的总目标是:全民受教育水平有明显提高……,全国基本普及九年制义务教育(包括初中阶段的职业技术教育)”。要实现上述目标,有效地贯彻实施义务教育法律、法规是关键。从我国实际情况看,完善义务教育法律规范还应注意研究以下几个问题。
  一、义务教育法律规范的地位问题。《义务教育法》我反正不洗碗,我可以做饭及其《实施细则》等,是依据宪法制定的,是关于义务教育内容的基本法律规范,它是宪法中关于普及初等义务教育原则规定的具体化和明确化。从我国现行法律体制和法律制度上看,《义务教育法》作为全国人大制定的法律,同其他部门法一样,是仅次于国家宪法的基本法,在义务教育的发展方面,具有最高法律效力;《实施细则》作为国务院通过的行政法规,在实施义务教育上也具有严肃性和强制性,同时具有国家法律的权威和普遍约束力。我国《义务教育法》及其《实施细则》,充分体现了党和政府对义务教育工作的高度重视与决心。实践也证明,《义务教育法》已成为我国实施义务教育的重要依据和准则。《实施细则》也从法律角度进一步明确了普及义务教育中的重大问题,它对逐步提高全民族素质,全面实现公民受教育权利,推动社会生产力进步和社会主义市场经济发展将起到积极作用。
  二、义务教育法律规范的作用问题。普及初等义务教育,是国家宪法中一项重要内容,它的落

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