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【期刊名称】 《法学杂志》
应加快新形势下的国防立法步伐
【作者】 钱寿根【作者单位】 国防大学马克思主义理论教研室
【分类】 中国宪法【期刊年份】 1993年
【期号】 3【页码】 30
【全文】法宝引证码CLI.A.17373    
  
  国防立法是指国家立法机关及其被授权的国家最高行政机关和最高军事机关制定国防法律、国防行政法规和规章的活动。它既包括全国人大及其常委会制定的国防基本法律和国防法律,也包括国务院单独或与中央军委联合制定的国防行政法规,还包括国务院各部委单独或与中央军委各总部、国防科工委联合制定的国防行政规章。党的十一届三中全会以来,为适应我国国防现代化建设的需要,全国人大及其常委会、国务院和中央军委制定颁布了如兵役法、军事设施保护法等一系列的国防法律和国防行政法规。为适应加快改革开放和国防与武装力量建设的甜要,还应制定以下的国防法律:
  中华人民共和国国防法。这是调整国防领域内各种社会关系的基本法。是国家加强国防和武装为量建设的基本法律依据,也是制定其他国防法律、法规和规章的基础和依据。目前,世界上不少国家都制定了这方面的基本法。美国的《国家安全法》,1947年颁布以来,国会又通过了若干项修改与补充法案,影响最大的是《1958年国防部改组法》和《1986年国防部改组法》,前者确定了直到今日的军队基本结构;后者改革重点是提高和增强联合参谋人员的素质和能力。根据我国的实际情况,拟应制定《中华人民共和国国防法》,其基本内容应包括:我国国防建设的目标、原则、指导思想和基本任务,国防领导体制、军队领导体制、国防科技和国防工业的领导体制以及各种体制中各级的职权和义务,我国武装力量的构成、结构规模及组织编制,有关兵役、动员、作战、军费、戒严、边防、民防和国防教育的基本原则和基本方针等。此法应由全国人民代表大会颁布。
  中央军事委员会组织法。这是武装力量最高军事领导机关组织编制的法律。是国家中央军事委员会组织实施领导的法律依据。中央军事委员会和国务院一样,都是国家最高权力机关的执行机关。我国宪法对中央军委和国务院都分节专门作出规定。《中华人民共和国国务院组织法》已于1982年12月10日经五届人大五次会议通过,并公布施行。但中央军委组织法至今尚未制定,为了使国家最高军事机关的组织编制法律化、制度化,拟应根据宪法9394条对中央军事委员会的有关规定,参照《国务院组织法》,具体制定《中央军事委员会组织法》,其基本内容可包括:中央军委的性质、地位和作用;中央军委的组成和工作原则。中央军委的职权;中央军委机构的设置;中央军委办公厅、总参谋部、总政治部和总后勤部的组织编制及其领导的职权,中央军委的具体工作制度等。由于军事工作存在着一定程度的保密性,因此,在确定中央军委职权时,除可参考宪法对国务院规定的18项职权外,应结合军委多年来的实际经验和军事工作的特点作出原则的规定。《中央军委组织法》应由全国人大制定通过和颁布。
  中华人民共和国武装力量组织法。这是规定中国人民解放军、中国人民武装警察部队和民兵的组织编制的法律,也是我国武装力量建设的基本法律依据。目前,世界上不少国家都制定了这方面的法律,美国有陆军改组法、空军基本法,法国有防卫总组织法;瑞士有联邦军组织法;日本有自卫防队法等。根据宪法的规定,结合我国的实际情况,应制定《中华人民共和国武装力量组织法》,其基本内容拟应包括:我国武装力量的性质、地位和作用,武装力盘的组成;武装力量的基本任

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