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【期刊名称】 《法学论坛》
关于经济行政案件处理中的几个问题
【作者】 柳砚涛【分类】 其他
【期刊年份】 1987年【期号】 3
【页码】 21
【全文】法宝引证码CLI.A.110497    
  
  经济行政案件是指国家的经济行政管理机关在经济行政管理过程中与其他国家机关、经济组织、企事业单位、社会团体和公民之间所发生的具有经济内容的行政争议案件。它有两个基本特征:其一,经济行政案件不同于一般的经济案件,具有“行政性”。因为:第一,案件的一方当事人必须是国家的经济行政管理机关,第二,经济行政案件是在作为一方当事人的经济行政机关实施国家的经济行政管理职能的过程中发生的,第三,当事人双方争议的焦点是国家经济行政管理机关对于行政权的行使是否合法或适当。其二,经济行政案件又不同于人事行政案件、民政行政案件等其他各类行政案件,它是具有经济内容的行政案件,当事人双方的争议始终是围绕着某项经济上的权力或权利。因此,经济行政案件的处理应不同于,一般经济案件和其他行政案件的处理。
  (一)经济行政案件处理的重点应放在一定国家行政机关的行政裁决上。经济行政案件的处理途径有二:行政处理和诉讼处理。行政处理是一定国家行政机关依据行政权(即行政司法权)、通过行政程序对有关经济行政案件的裁决。目前,行政裁决在我国经济行政案件的处理过程中占有十分重要的地位。首先,有些经济行政案件只能由一定国家行政机关来处理,而不能由人民法院通过司法程序来审理,如经济行政机关之间以及经济行政机关与其他国家机关之间的权限争议,只能由共同的上级国家行政机关或权力机关予以裁决。其次,法律明确规定某些经济行政案件必须先经过一定国家行政机关的行政处理,才能向人民法院起诉,如《专利法》第43条、《商标法》第36条、《食品卫生法》第38条、《个人所得税法》第13条、《中外合资经营企业所得税法》第15条、《外国企业所得税法》第116条等等,另外还有相当一部分地方性法规也作了类似的规定。再次,有些经济行政纠纷法律明确规定以行政机关的行政裁决为终局裁决,当事人不得向人民法院起诉,目前这样的法律规定尚属少数,如《商标法》第1条、22条和35条的规定即是;此外,我国对外贸易部的“海事仲裁委员会”和“对外贸易仲裁委员会”的仲裁也是终局裁决。
  另一方面,我国的各级人民法院无论从机构设置还是人员素质来看,其对于经济行政案件的审理能力都是有限的。为此,笔者认为经济行政案件的处理应着重于行政机关系统内部的行政裁决上。行政机关对于经济行政案件的裁决必须注意以下几个问题:
  (1)必须迅速建立健全必要的经济行政裁判机构。目前我国行使行政裁判职能的机构有两类:一类是一般国家行政机关及其工作部门,如各级人民政府及其业务主管部门,另一类是国家行政机关设立的专门行政裁判机构,如我国目前已有的对外贸易仲裁委员会、海事仲裁委员会、专利复审委员会、商标评审委员会等。今后,我们应继续借鉴国外经验,采用我国已有的经济行政裁判机构的模式,在经济管理领域的各个行业系统内部抓紧建立一些必要的经济行政裁判机构,如有关交通运输、城建、水利、税收等方面经济行政争议的裁判机构。
  (2)加紧制定有关经济行政裁判程序方面的法律。目前我国关于经济行政裁判方面的法律规定是分散的、不统一的,且仅限于实体性规定,而极为缺乏裁判程序方面的法律规定,如行政机关对于经济行政案件的裁判是否应由专门人员负责?裁判期限以多长为宜?行政裁判是以书面形式进行还是必须由双方当事人出席?裁判过程中是否停止有关行政决定的执行力?等等。笔者认为,行政裁判应由行政机关设立专门人员负责,在目前这方面人员缺乏的情况下,至少应排除与被裁判的行政决定有利害关系的人员参加裁判,在行政裁判方面应建立回避制度。裁判的期限应以被裁判事项的性质和特点而定,在此基础上应尽可能趋于统一。目前我国有关法律一般规定为15天,个别的规定3个月如《专利法》第43条;甚至有的根本就没有期限规定,如《个人所得税法》第13条、《外国企业所得税法》第16条等。行政裁判的形式应视行政机关掌握的证据情况而定,在证据确实、充分的情况下,以书面裁判为宜。行政裁判除可能造成不可弥补的损失的特殊情况外,一般不应停止行政决定的执行,如我国《药品管理法》第55条规定:“对卫生行政部门作出的决定,当事人必须立即执行。”
  (3)行政机关在对经济行政争议的处理过程中不应采用行政调解的方法。最高人民法院发布的《关于人民法院审理经济行政案件不应进行调解的通知》已对法院调解作了否定,笔者认为行政机关对于经济行政案件也不应进行调解,因为:第一,主持行政调解的机关很可能就是作为行政诉讼被告的经济行政机关本身或其上级行政机关,很明显,这样极不利于保护另一方当事人的合法权益;第二,根据宪法、组织法的规定,上级国家行政机关有权撤销下级行政机关违法或不当决定,因此,当经济行政争议发生时,上级国家行政机关完全应该在查明事实的基础上作出公正裁决,第三,经济行政争议不宜 爱法律,有未来

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