查找:                      转第 显示法宝之窗 隐藏相关资料 下载下载 收藏收藏 打印打印 转发转发 小字 小字 大字 大字
【期刊名称】 《法学论坛》
试论省级人大和同级政府立法权限的划分
【作者】 柳砚涛【分类】 国家机构组织法
【期刊年份】 1988年【期号】 1
【页码】 14
【全文】法宝引证码CLI.A.110550    
  
  我国《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》(以下简称《地方组织法》)第七条规定:“省、自治区、直辖市的人民代表大会根据本行政区域的具体情况和实际需要,在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下,可以制定地方性法规。”第五十一条规定:“省、自治区、直辖市以及省。自治区的人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民政府,还可以根据法律和国务院的行政法规,制定规章。”地方性法规和行政规章都是规范性文件,主要调整地方国家管理过程中的各种社会关系,是地方国家管理机关实施国家管理职能的重要手段,是对中央立法的执行和补充。但是,哪些事项应由地方人大制定地方性法规来调整,哪些事项只需由政府制定行政规章予以调整,这是目前我国立法实践中迫切需要解决的重要问题。
  (一)立法权限划分应遵循的基本原则
  划分省级人大和同级政府立法权限的根本目的是为了保证地方国家立法职能的有效实施,更好地执行宪法,法律和行政法规。为此,省级人大和同级政府立法权限的划分必须遵循以下原则:
  (1)合法性原则。即符合我国宪法、法律及行政法规的有关规定,第一,要遵循我国宪法所确立的基本原则和基本精神。第二,要遵循《地方组织法》职权性法律规范的规定。省级人大和同级政府只能就《地方组织法》规定的各自职权范围内的有关事项制定地方性法规或行政规章。第三,要遵循法律、行政法规的授权性规范的特别规定。
  (2)合理分工原则。根据客观需要与可能,在省级人大和同级政府之间进行科学的合理的分工。这就要求划分省级人大和同级政府在行使立法权限时必须考虑以下因素:①工作性质。即要根据以法律规范性文件加以调整的有关事项的尤其是涉及其重要程度进行分工。本行政区域内的重大建设事项尤其是涉及到不同性质的国家机关工作协调关系的事项,应由省级人大制定地方性法规加以调整;纯属于行政机关系统内部与行政管理密切相关的有关事项,应由政府制定规章来调整。②优越条件。即根据省级人大和同级政府不同的地位、职能、作用和立法条件,既要充分发挥省级人大作为地方国家权力机关、地方主要立法机关的权威性及其制定地方性法规的稳定性、严肃性等特点,又要充分利用政府机关主管各行政部门的优越条件。③适当平衡。在依法分工的前提下,对于那些法律规定不明确或没有法律规定,需要由省级人大和同级政府协商解决的有关事项,在划分立法权限时,要注意进行适当平衡,尽可能不使任何一方因为立法任务繁重而妨碍其他职能的实施。
  (二)我国地方立法的现状和省级人大和同级政府立法权限划分方法的构想
  目前我国尚无统一的、完整的法规制定标准法,也没有关于地方性法规和行政规章调整范围的统一规定,而是依据宪法和法律的有关原则规定和各地的具体情况灵活掌握。实际上,目前各地基本上已形成了一套适用于本地区立法权限划分的成文或不成文的标准和办法。但总的来看,这种标准是模糊的,例如,有的先由政府制定规章,条件成熟后再由人大制定地方性法规;有些规范性文件由政府起草,提交省级人大审议通过,作为地方性法规予以公布实施。当前,在地方立法实践中一种较普遍的作法是,在省级人大和同级政府充分协商的基础上,尽可能让政府制定规章。因此,各地行政规章的数量大大超过了地方性法规的数量。例如,北京市1983至1984年制定的84个法规、规章中,其中规章就有77个,而地方性法规仅有了个省级人大作为地方国家权力机关,其最重要的职能之一就是依据宪法、法律和行政法规,根据本地的具体情况,制定地方性法规。而现在行政规章数量的不断增加,势必削弱了省级人大的立法职能。那么,究竟如何协调省级人大和同级政府在地方立法权限上的关系呢?
  1.应在省级人大和同级政府之间划分制定规范性文件的专有权限。为避免目前立法实践中存在的地方性法规和行政规章界限不明,纠缠不清的状况,一个最为有效的作法就是明确省级人大和同级政府在制定法律规范性文件方面的专有权限,或叫保留权限尽可能全面、详细地规定哪些事项只能由人大制定地方性法规,哪些事项只需由政府颁布规章即可。一般说来,应由省级人大通过制定地方性法规加以调整的事项有:①法律明确规定由地方人大制定地方性法规的事项。如全国人大和地方各级人大选举法第四十四条规定:“省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会根据本法可以制定选举实施细则。”再如婚姻法三十六条规定:“民族自治地方人民代表大会和它的常务委员会可以依据本法的原则,结合当地民族婚姻家庭的具体情况,制定某些变通的或补充的规定。”这类实施细则、补充规定等即属于地方性法规的范畴。②有关地区经济建设、文化教育等重大事项以及有关宪法确认的公民基本权利义务方面的规范性文件,如关于选举权方面的规范性文件应由省级人大制定。③关于地方国家机构建设方面的规范性文件,如地方各级国家机关的组织细则、组织条例等。④依据特别授权,由省级人大以地方性法规调整的事项,如《广东省经济特区条大常委例》即是由广东省人大制定,经第五届全国人大第十五次会议批准执行的。⑤有关本地区国家机关之间工作协调关系的事项。⑥其他省级人大认为应由自己制定地方性法规的事项。由于现代社会管理事务繁杂,有些情况难以预先规定,应授权省级人大根据实际情况,只要是为了在本行政区域内“保证宪法、法律、行政法规……的遵守和执行”(《地方组织法》八条),就可以制定地方性法规,并报全国人大常委会和国务院备案。
  应由省级人民政府制定规章予以调整的事项有:①本行政区域内属行

  ······

法宝用户,请登录后查看全部内容。
还不是用户?点击单篇购买;单位用户可在线填写“申请试用表”
好饿但是不想动
申请试用或直接致电400-810-8266成为法宝付费用户。
©北大法宝:(www.pkulaw.cn)专业提供法律信息、法学知识和法律软件领域各类解决方案。北大法宝为您提供丰富的参考资料,正式引用法规条文时请与标准文本核对
欢迎查看所有产品和服务。法宝快讯:如何快速找到您需要的检索结果?    法宝V5有何新特色?
扫码阅读
本篇【法宝引证码CLI.A.110550      关注法宝动态:  

法宝联想
【共引文献】
【作者其他文献】
【引用法规】

热门视频更多