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【期刊名称】 《法学杂志》
论科技传播的法律规制
【英文标题】 On Legal Rules And Regulations Of Science & Technology Dissemination
【作者】 易玉何林【作者单位】 沈阳工业大学同济大学
【分类】 科技法学【中文关键词】 科技传播 法律规制
【期刊年份】 2006年【期号】 4
【页码】 59
【摘要】 科技传播在一个社会的发展中扮演着重要的基础角色,而将其纳入法律的轨道不仅是社会主义法治发展的要求,也是科技传播能够更好发挥其作用的客观保障。我国关于科技传播的相关立法已经取得了一定的成绩,但仍然处于初级阶段。
【全文】法宝引证码CLI.A.110472    
  所谓科技传播,是指科技知识、信息通过跨越时空的扩散而在不同个体间实现知识共享的过程,对科学技术研究、科学技术应用、社会文明进步具有多方面的基础功能。[1]科技传播在一个社会的发展中扮演着重要的基础的角色,而将起纳入法律的轨道不仅是社会主义法治发展的要求,也是科技传播能够更好的发挥其作用的客观保障。因为现代社会是一个法治社会,而现代法治的基本要素之一便是“社会应主要由法律来治理,法律在全部社会规范体系中居主导地位”[2]。
  建国之初,政府就重视科技传播事业,并在1954年的《宪法》中明确规定:“国家发展自然科学和社会科学事业,普及科学和技术知识、奖励科学研究成果和技术发明创造。”然而随着文革的开始,科技传播事业及其法律规制基本处于停滞状态。改革开放以后,我国的科普工作才逐步恢复开展起来,政府对于科技传播法律法规的建设力度也开始日趋加大。1993年7月2日通过的《中华人民共和国科学技术进步法》、2002年6月29日通过的《中华人民共和国科学技术普及法》(以下简称《科普法》),成为我国科普工作和科技传播法律规制的里程碑。 科技传播的法律规制在我国仍然是一个较新的领域,也是一个还未引起足够重视的领域。本文在对科技传播法律的特点和功能分析的基础上,指出我国科技传播法律规制存在的不足,并提出了进一步完善的建议。
  一、科技传播法律的特点与功能
  科技传播法律的特点与功能是我们认识科技传播法律的起点,在我国科技传播的法律规制仍然处于较为初级阶段的背景下,明确科技传播法律的特点和功能就显得格外必要。
  (一)科技传播法律的特点。科技传播法律作为我国社会主义法律体系的一个新成员,调整着特定的社会关系,因而必然会具有其特殊性。只有明确科技传播法律的特殊性,我们才能无论在法律的制定中,还是在执法、司法过程中,符合科技传播事业的要求。
  1.科技传播法律的调整范围特定。任何部门法都是对特定社会活动领域内的社会关系的调整,科技传播法律也不例外。科技传播法律所调整的是科技传播活动领域内的社会关系。从这一角度看,除了专门科技立法以外,其他立法关于调整科技传播领域社会关系的规范,也都属于科技传播法律的范畴。值得注意的是,科技传播法律不仅担负着调整科技传播领域社会关系的任务,而且通过调整这些社会关系,协调着人与自然、人与生态环境、人与科技发展的关系,增进人类的幸福与快乐,这正是科技传播法律区别于其他法律的一个显著特征。
  2.科技传播法律的调整方式独特。传统的部门法,特别是刑法,多以制裁方式调整社会关系,而科技传播法律则更多采取肯定、鼓励、奖励合法行为的方式来调整科技传播活动领域的社会关系。尽管其他法律也有激励功能,但这种激励功能在科技传播法律中表现得极为突出。正如有学者所指出的:“科技法应弱化处罚性而强化正面导向性。”[3]科技传播法律的宗旨在于宣传科技知识、促进科技进步、规范科技成果的合理使用。为达到这一目标,科技传播法律必须调整各种有利于科技进步的积极因素;通过立法的形式强化人们的积极行为,鼓励人们投身于科技进步事业,尤其是科学研究领域。
  3.科技传播法律集中反映了科技发展的客观规律。科技传播法律乃是用法律的方式对科技传播过程中的各种要素进行调整,但是这种调整必须尊崇科技发展的客观规律。离开了科技发展的客观规律,法律的这种调整只能是“乱弹琴”。科技传播法律中所涉及的诸多内容,如关于核装置安全保障的规定、国家信息安全的规定、关于涉及人类生命工程的规定、对重组DNA的控制性规定、关于技术规范的法律化等,实际上都是人们对科技发展规律现有认识的反映。
  (二)科技传播法律的功能。科技传播法律法规的基本功能可以概括为规范功能和社会功能两类[4]。
  科技传播法律的规范功能。科技传播法律的规范功能是从科技传播法律作为一种法律规范所能够或应当对人们的行为发生哪些影响的角度来分析的。这种规范功能又可划分为如下若干具体的功能,诸如指引功能、预测功能、评价功能、强制功能、教育功能和激励功能。(1)指引功能。科技传播法律的指引就是将科技传播过程中的要素纳入法律上的权利义务范畴,用这些规则去指引科技传播过程中相关人员的行为。(2)预测功能。科技传播过程中的相关人员可以根据法律预知自己的传播工作会给自己带来的收益以及违反科技传播的法律可能会带来的不利后果,来作出自己的行动安排。(3)评价功能。科技传播法律作为法律体系的一部分,必然具有对科技传播过程中相关人员的行为进行评价的功能,通过这种评价确定科技传播事业是否在法律的轨道上发展,科技传播事业是否能够顺利推进。(4)强制功能。法律乃是由国家强制力予以保障的强制性规范,尽管并不是每一个法律条文都表现为强制性,但总体而言,如果法律失去了强制功能,那么它的实效就难以保障。科技传播法律法规作为一种法律,当然也具有强制性的功能。其特殊性还在于:科技传播法律的强制功能不仅是外在的,而且是内在的,换句话说,违反科技传播的行为,不仅招致法律的制裁,而且往往由于这种行为同时也可能违反了科学和自然的规律,而招致来自科学和自然的惩罚。(5)教育功能。法律的教育功能通常是指通过法律实施而对人们未来的行为发生影响。科技传播法律的教育功能,不仅和其他法律一样具有教育人们遵守法律、增强义务观念的作用,而且具有其特殊性,即它能够教育人们尊重科学、尊重客观规律、尊重知识和人才、提高人们的科学意识。(6)激励功能。关于科技传播的法律对于一切有利于科技进步、有利于科技成果的合理使用和推广的行为,都予以肯定、支持、表彰或奖励,这就表明科技法具有激励功能,而且这种激励功能也是科技传播法律相对于其他法律的一个显著特征。科技传播法律的这种鲜明的激励功能,对于激发人们从事科学研究和技术开发、科技成果的合理利用和推广的热情,鼓励人们积极从事促进科技进步、造福人类的事业,具有重大的意义。
  (二)科技传播法律的社会功能。所谓科技传播法律的社会功能,是指科技传播法律应当或者能够对社会产生的影响,是从科技传播立法的社会目的角度分析的。就总体而言,科技传播法律的社会功能可以归结为:促进科技进步和社会生产力的发展,使科技造福人类与社会。具体而言,这种功能可以分为以下四个主要的方面:(1)保障和促进科学技术进步;(2)保障和促进科技成果的使用和推广,防止科技进步的消极后果;(3)保障和促进国际间的科技交流与合作;(4)协调人和自然的关系。
  二、我国科技传播法律规制存在的不足
  对于科技传播事业,我国已经取得了一定的成绩,如科技传播队伍初具规模、受众科学素质普遍提高、科技传播内容逐步丰富、科技传播方式互动增强等。对于科技传播的法律规制,相关的法律法规也在初步建立。但是就总体而言,仍然存在诸多的不足,这些不足在一定程度上制约着我国科技传播事业的发展,并进而阻碍全民科学文化素质的提高。
  (一)关于科技传播的法律法规不健全。《科普法》是规范科技传播事业的基本法律,它的颁布必将推动我国科技传播事业的发展。但是一方面,《科普法》的规定仍然过于宏观,缺乏具体的可操作性。另一方面,科技传播法律注定只能是一个体系,我们不能指望在一部法律中解决所有的问题,于是法律的配套就显得格外重要。因此,在

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