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【期刊名称】 《法学论坛》
略论律师参与横向经济联合的作用
【作者】 牟传琳【分类】 律师
【期刊年份】 1987年【期号】 2
【页码】 37
【全文】法宝引证码CLI.A.110517    
  随着我国经济建设和经济体制改革的深入发展,出现了不同层次不同内容,不同形式的横向经济联合组织,这对于振兴我国经济,加速商品流转,活化资金的融通,促进技术和人才的交流,将会起到巨大的推动作用,并产生深远的影响。受聘担任工矿企业法律顾问的律师,一面对当前错综复杂的经济关系,必须认真研究、探索,并运用法律手段,为发展和推动企业横向经济联合提供优质的法律服务。本文试从以下几个方面探讨律师在企业横向经济联合中的作用。
  一、律师应积极主动地协助企业搞好横向经济联合
  随着经济体制改革的深入发展,外引内联,搞活经济,各种形式、各种内容的经济联合组织如同雨后春笋般地大量涌现。但是也有一些企业盲目追求经济效益,求联合,赶潮流,而忽视以法律手段巩固和发展经济联合,聘请了常年法律顾问,却聘而不问,他们把律师看成是单一的诉讼代理人,而忽视律师对于企业之间外引内联的作用。律师究竟如何运用法律手段协助企业搞好横向经济联合,这不仅是律师业务工作中的新内容和新课题,也是我国法制建设中不可忽略的一个重要问题。
  首先,律师应当在熟悉各种经济法规的前提下,认真学习《国务院关于进一步推动横向经济联合若干问题的规定》和诸如此类的暂行办法,如:《关于经济联合组织登记管理暂行办法》、《关于开展和保护社会主义竞争的暂行规定》、《关于国内合资建设的暂行办法》、《关于经济联合组织的物资分配、供应和产品销售的暂行办法》、《关于搞好资金融通支持横向经济联合的暂行办法》、《关于经济联合组织统计方法的暂行办法》等有关政策、法令,提高自己的业务素质和科技知识水平,以适应当前国际国内经济形势发展的需要。
  其次,律师还要针对聘请单位的具体情况,主动热情地宣传横向经济联合对于加速我国经济体制改革和社会主义现代化建设的意义,并理直气壮地协助聘请企业在平等自愿,等价有偿、扬长避短、互惠互利的基础上和法律允许的范围内建立具有活力的新型经济联合组织。
  律师应帮助企业对联营项目的可行性进行论证。联营项目的可行性论证,既是联合各方民事法律关系形成的前提,又是履行联营合同的基础。律师在帮助企业对联营项目进行可行性论证时,必须发挥其参谋作用,并从以下两个方面进行分析。第一,从宏观着眼。律师在参与企业联营活动中应首先按照国家宏观经济发展的要求考察项目的可行性。第二,从微观入手。律师应帮助聘请单位摸清合作对象的法人资格、财产状况和履约能力。要注意考查双方资金来源,发展方向,厂房与场地状况,机器设备,技术能力,成本预算,原料供应,产品开拓、销售渠道以及运输条件和水电供应等情况。对具备条件的,可积极提出建议促其联合。对不具备可行性的,则建议中止,以免造成不应有的损失。一九八六年三月烟台市福山区实业有限公司送交律师审查的一份GY—01型“白炭黑”技术协作合同,经律师审查后认为,合同草签的内容简单,不仅双方的权利和义务关系不清,而且技术提供方对自己的责任规定不明确,一旦情况发生变化,将会给投资方造成无法挽回的损失。据此律师向福山实业有限公司提交了法律建议书,并指出,必须对此项目再次进行可行性论证。后经调查研究,翻阅资料,发现该项自己不是先进技术,而且“白炭黑”属市场滞销产品。从而避免了因盲目联合造成的损失。
  由此可见,律师运用法律手段积极为聘请单位当好参谋,对于促进横向经济联合,有着十分重要的意义。
  二、律师应在企业横向经济联合中维护国家政策和法律
  赵紫阳同志在“七五”计划的报告中曾经指出,“我们要通过发展横向经济联系,进一步推动整个改革的不断前进。”最近六届全国人大四次会议通过的《中华人民共和国民法通则》中对联营问题在立法上作了原则的规定,这说明国家在经济体制改革中非常重视横向经济联合的法律保护。据此,律师必须在横向经济联合中重点把好以下四关,以维护国家法律的正确实施。
  1.关于联营企业的经济性质问题。在当前的经济联合中,许多联营企业对于所有制的性质搞不清楚。一些国营企业同集体企业联营,往往将自己的投资也作为集体资金向工商行政管理局注册登记,这实际是国家财产所有权的转移,化全民为集体。我认为,不同所有制企业之间进行联合,其所有制性质、隶属关系和财产关系不能任意改变,在国家没有明文规定之前,对这类企业的经济性质最好暂定“全民与集体联营”为好。
  2.关于联营主体资格问题。《中华人民共和国民法通则》第三章第四节明确规定了联营的主体不论是法人型联营、合伙型联营和协作型联营都必须是企业之间或者企业与事业单位之间的法人才具有联营主体资格。但在横向经济联合的实践中,各地一些重大项目的联营,以政府机关名义签订合同的还屡见不鲜。这种以权代法的作法是违反国家法律规定的。律师在谈判和审查合同时

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