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【期刊名称】 《人民检察》
严肃查办破坏社会主义市场经济秩序渎职犯罪
【作者】 王振川【作者单位】 最高人民检察院{副检察长}
【分类】 犯罪学【期刊年份】 2005年
【期号】 17【页码】 5
【全文】法宝引证码CLI.A.1198478    
  最近,高检院决定,从今年7月份开始到明年底,用一年半的时间,在全国检察机关开展集中查办破坏社会主义市场经济秩序渎职犯罪专项工作。这是检察机关紧紧围绕党的中心工作,贴近经济发展大局,维护社会主义市场经济良好秩序的重大举措,各级检察机关应当迅速行动,精心组织,务求取得实效。
  一、检察机关开展集中查办破坏社会主义市场经济秩序渎职犯罪专项工作意义重大
  一是认真落实科学发展观,促进改革开放,全面建设小康社会。经过党的十一届三中全会以来25年的不懈努力,我国进入了完善社会主义市场经济体制,全面建设小康社会的新的历史时期,经济社会迅速发展,社会生产力、综合国力和人民生活水平不断提高。但是,经济体制改革仍然处在攻坚阶段,建成完善的社会主义市场经济体制和更具活力、更加开放的经济体系的任务还很艰巨。在经济运行过程中,各种新的复杂矛盾和问题会不断出现,整顿和规范社会主义市场经济秩序,保障社会主义经济健康发展的任务还很繁重。近年来发生的一些偷税漏税、金融犯罪、商业欺诈、制假售假、走私贩私等刑事犯罪对社会主义市场经济秩序破坏严重,而这些犯罪背后,往往有一些党政领导干部和负责维护、监督、管理市场经济秩序的国家机关工作人员的渎职失职、徇私舞弊行为,正是这些行为放纵了社会上那些不法分子的违法犯罪活动,使国家和人民利益遭受了重大损失。从2000年至今年6月,检察机关共查办各类渎职犯罪34685件38554人,这些犯罪给国家造成直接经济损失达480.5亿元,触目惊心的大案要案时有发生,如广西南丹锡矿被非法开采并造成重大透水事故案,福建厦门远华重大走私案,广东汕头重大虚开增值税发票案,安徽阜阳假奶粉系列案等等。如果不把违法当违法,不把犯罪当犯罪,甚至与其同流合污,任其存在发展,必然导致一个地区经济环境的恶化、经济秩序的混乱和经济发展的停滞,严重影响我国改革开放和社会主义现代化建设的进程。党中央、国务院对此十分重视,中央领导同志多次强调要落实科学发展观,依法行政,整顿和规范市场经济秩序,消除经济运行中的不健康因素,保障社会主义市场经济秩序的健康运转。检察机关开展这次专项工作,正是配合中央整顿和规范市场经济秩序,加强宏观调控等重大政策的实施,保护国家财产和人民利益,促进我国的经济社会全面、健康、可持续发展。
  二是具体体现检察机关贯彻党的十六届四中全会精神,促进党的执政能力建设。党的十六届四中全会从实现和巩固党的执政地位的高度,把科学执政、民主执政、依法执政作为执政党的建设目标之一,要求全党同志特别是领导干部要提高党的执政能力,首先要提高党领导发展的能力,要坚持把发展作为执政兴国的第一要务,不断提高驾驭社会主义市场经济的能力。检察机关就是要通过集中查办破坏社会主义市场经济秩序的渎职犯罪,教育广大国家机关工作人员认真履行职责,依法行政,公正司法,促进各级行政机关、司法机关及其工作人员提高自身行政、司法能力,保证各级行政、司法机关工作的正常运行和职能作用的正确发挥。
  三是从解决人民群众反映强烈的问题入手,落实“立检为公,执法为民”。破坏社会主义市场经济秩序的渎职犯罪不但严重侵犯国家机关正常的工作秩序,扰乱市场经济,而且给国家和人民群众带来极大危害,造成重大损失。建立和完善社会主义市场经济体系,促进经济社会发展,是全国各族人民的心声,也是广大人民群众的福祉,一切破坏市场经济,阻碍经济发展的违法犯罪都是侵害广大人民群众的根本利益的行为。而很多破坏市场经济秩序的渎职犯罪所造成的直接恶果就是损害社会公平正义。不法分子乘隙牟取非法利益,有的强占耕地,破坏资源,有的非法集资,诈骗钱财,有的走私贩私,制假售假,大肆侵害老百姓的直接利益。特别是一些制售伪劣食品、药品和假种子、假农药,重大责任事故,环境污染等犯罪更是直接威胁着人民群众的生命安全和身心健康。这些都是广大人民群众十分痛恨的。检察机关开展专项工作查办这些渎职犯罪案件,就是要落实“三个代表”重要思想,从解决群众反映强烈的问题入手,保护广大人民群众的根本利益,体现“立检为公,执法为民”的检察工作主旨。
  四是全面履行检察机关法律监督职能,开创反渎职侵权工作新局面。1997年修订刑法,规定了很多渎职犯罪新罪名,涉及很多新领域,就是为适应和保障市场经济发展需要而增设的。有些新罪名和新领域犯罪的查处一直没有打开局面,很多渎职失职犯罪没有得到法律追究和积极预防。可以说对破坏市场经济秩序渎职犯罪的查处工作是目前反渎职侵权工作中比较薄弱的环节,也是法律监督能力不强的表现。通过开展集中查办破坏社会主义市场经济秩序渎职犯罪专项工作,深入到经济社会发展主线,开拓新领域,掌握新情况,查办新罪名,积累新经验,锻炼和提高我们的队伍,可以促进反渎职侵权工作的全面发展,进一步开创新局面。
  二、开展集中查办破坏社会主义市场经济秩序渎职犯罪专项工作的重点
  开展集中查办破坏社会主义市场经济秩序渎职犯罪专项工作,我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,牢固树立科学发展观,紧紧围绕改革发展稳定的大局,维护社会主义市场经济秩序,为经济社会发展创造良好和谐的法治环境。
  这次专项工作确定查办的重点案件分为三大类:北大法宝
  第一类是国家机关工作人员渎职失职导致严重扰乱社会主义市场经济秩序,造成重大经济损失的犯罪案件。包括滥用职权案,玩忽职守案。
  第二类是负有市场监管职责的国家机关工作人员渎职失职、徇私舞弊犯罪案件。包括:滥用管理公司、证券职权案,徇私舞弊不征、少征税款案,徇私舞弊发售发票、抵扣税款、出口退税案,违法提供出口退税凭证案,违法发放林木采伐许可证案,非法批准征用、占用土地案,非法低价出让国有土地使用权案,放纵走私案,商检徇私舞弊案,商检失职案,放纵制售伪劣商品犯罪行为案。
  第三类是司法机关、行政执法机关工作人员渎职失职、徇私枉法,破坏市场经济秩序的犯罪案件。包括:徇私枉法案,民事、行政枉法裁判案,执行判决、裁定失职案,执行判决、裁定滥用职权案,徇私舞弊不移交刑事案件案等。
  检察机关要特别注意突出查办人民群众和社会各界反映强烈的案件,各级党委政府重视和关注的案件,犯罪后果严重、社会影响恶劣的案件,新闻媒体曝光的案件。要坚决做到不论涉及哪个领域、哪个部门,不论涉及到什么人,只要触犯法律,发现一起,查处一起。坚持走群众路线,广泛发动群众,主动听取人民群众和社会各界的意见,注重解决人民群众反映最强烈的问题,依靠广大人民群众发现犯罪、打击犯罪。加强与相关部门的协调,注意听取发案单位和主管部门的意见,主动争取支持和配合,共同做好惩治和预防渎职犯罪工作。把握宽严相济的刑事政策,对严重扰乱和破坏社会主义市场经济秩序的渎职犯罪必须严厉打击,决不手软,对主观恶性和社会危害小、犯罪情节轻微的,区分不同情况,依法兑现政策。坚持打击与预防并重,通过查办案件警示教育国家机关工作人员恪尽职守,自觉维护社会主义市场经济秩序,防止和减少渎职犯罪的发生。
  三、强化措施,狠抓落实,确保专项工作取得实效


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