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【期刊名称】 《人民检察》
审判程序中的隐性超期羁押及纠防对策
【作者】 王祥英【作者单位】 江苏省丹阳市人民检察院
【分类】 刑事诉讼法【期刊年份】 2005年
【期号】 17【页码】 52
【全文】法宝引证码CLI.A.1198484    
  隐性超期羁押是指在刑事诉讼中依法对犯罪嫌疑人、被告人采取刑事拘留、逮捕措施后,在形式上有继续羁押的原因或手续、但实质上却是违法的情况下,继续羁押犯罪嫌疑人、被告人的行为。随着超期羁押纠防力度的加大,一般的超期羁押已经越来越少,但隐性超期羁押却逐渐显现,尤其是审判程序中的隐性超期羁押问题应引起重视。
  一、审判程序中隐性超期羁押的表现
  1.因立案审查造成超期羁押。驻所检察有时会发现检察环节的在押人被超期羁押的现象,其实并非如此。真实情况是:公诉部门已经将案件向法院提起公诉,但法院刑庭却未收到案件。此时,案件在立案庭进行审查,刑庭不可能到看守所换押,形成检察环节超期羁押的假相。随后,如果刑庭不能在一审审限期间(包括立案审查的时间)内结案,就会形成超期羁押。这种现象是由最高人民法院的有关司法解释前后矛盾和违背刑事诉讼法造成的。
  刑事诉讼法第一百六十八条第一款规定:“人民法院审理公诉案件,应当在受理后一个月以内宣判,至迟不得超过一个半月”。但对何时是受理时间并未规定。最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国刑事诉讼法〉若干问题的解释》(以下简称《解释》)第一百一十八条第一款规定“人民法院对于按照普通程序审理的公诉案件,决定是否受理,应当在七日内审查完毕”。第三款规定:“人民法院对提起公诉的案件进行审查的期限,计入人民法院的审理期限”。《解释》明确规定立案庭的审查时间与刑庭的审理时间,包括在法定的一审审限内。也就是说,立案审查开始的时间就是法院的受理时间。但是,最高人民法院《关于严格执行案件审理期限制度的若干规定》却与上述规定相矛盾。其第六条第一款规定:“第一审人民法院收到起诉书……后,经审查认为符合受理条件的应当在七日内立案”。第八条第一款规定:“案件的审理期限从立案次日起计算”。据此,立案后才算受理,一审审限应当从立案后开始计算,七日的立案审查时间不计入审理期限。这样,一审审限就被延长了七日,在押被告人的羁押期限同时被延长。同样,改变管辖、上诉、抗诉案件的诉讼期限也因立案审查被相应延长。这不仅违背了刑事诉讼法关于审理期限的规定,而且与《解释》相矛盾。
  刑事诉讼法第三条第二款明确规定公、检、法进行刑事诉讼“必须严格遵守本法和其他法律的有关规定”。最高人民法院《关于严格执行案件审理期限制度的若干规定》额外增设七日立案审查时间的做法,违背了刑诉法关于各诉讼环节办案期限的规定,超越了权限。
  2.因案件请示、答复造成超期羁押。最高人民法院《关于推行十项制度切实防止产生新的超期羁押的通知》规定“除了适用法律疑难案件以外,不得向上级人民法院请示。要规范以至逐步取消内部请示的做法。”但是,随着实践中重大、疑难及复杂案件的增加,向上级法院的请示案件也不可能减少。虽然,最高人民检察院、最高人民法院、公安部《关于严格执行刑事诉讼法关于对犯罪嫌疑人、被告人羁押期限的规定坚决纠正超期羁押问题的通知》规定“请示、答复时间应当计入办案期限”,却并未得到执行。有的基层法院在案件请示期间,如果一审审理到期,就裁定中止审理,上级院的答复下达后再裁定恢复审理。如此执行的结果必然造成超期羁押。不能给市场做人工呼吸
  3.借用上一诉讼环节的办案时间造成超期羁押。实践中,有的法官在一个半月内无法结案,就与检察机关协商,请检察机关以需要补充侦查为由,提出延期审理的建议。这样,一个月的补充侦查期满后,法院又可以重新计算审理期限。
  值得注意的是,这种隐性超期羁押,由于办案机关向看守所和驻所检察室送达《延期审理通知书》,仅从驻所检察的角度,是难以发现问题的,纠防更是无从谈起。
  4.多次延期审理形成超期羁押。根据刑事诉讼法第一百六十五条规定,有三种影响审判进行的情形可以延期审理,分别为:“(一)需要通知新的证人到庭,调取新的物证,重新鉴定或者勘验的;(二)检察人员发现提起公诉的案件需要补充侦查,提出建议的;(三)由于当事人申请回避而不能进行审判的。”对于第二种情形,刑事诉讼法第一百六十六条和《人民检察院刑事诉讼规则》三百四十九条第二款又进一步规定为:公诉人在法庭审理过程中建议延期审理的次数不得超过两次,每次不得超过一月。但是,对于由人民法院决定延期审理的,《解释》第一百五十六条第二款仅规定了“延期审理的时间不得超过一个月,延期审理的时间不计入审限”,但没有规定此种延期审理的次数限制;对第三种情形,则既无次数也无时间限制。实践中,有的案件因多次通知新的证人到庭、调取新的物证、重新鉴定而多次被延期审理。
  5.换押不及时造成超期羁押。最高人民法院、最高人民检察院、公安部发布的《关于羁押犯罪嫌疑人、被告人实行换押制度的通知》,规定对“在押的犯罪嫌疑人、被告人依法变更刑事诉讼程序的,均应办理换押手续”,却未规定办案机关应在多长时间内到看守所进行换押,仅规定“接受机关应当……及时(将换押证)送达看守所”。由于时间规定不明确,导致实践中各地做法不一。有的是“三日内”送达,有的是“五日内”送达,有的甚至迟迟不送达,造成通常认为的“隐性超期羁押”。驻所检察在纠防此类超期羁押时,由于没有换押的具体时间规定而缺乏依据,明显力度不足。
  6.二审程

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