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【期刊名称】 《人民检察》
检察机关不应行使撤销刑事案件建议权
【作者】 周其华【作者单位】 国家检察官学院{教授}
【分类】 刑事诉讼法【期刊年份】 2005年
【期号】 17【页码】 55
【全文】法宝引证码CLI.A.1198491    
  
  撤销刑事案件,是指刑事案件在侦查阶段,侦查机关经侦查发现不应对犯罪嫌疑人追究刑事责任,将案件撤销,终止刑事诉讼的行为。我国刑事诉讼法只授予侦查机关,包括:公安机关、国家安全机关、检察机关、监狱、军队保卫部门、海关走私犯罪侦查局等机关,才有权撤销刑事案件。现在有的检察机关在审查起诉阶段向侦查机关发出撤销刑事案件检察建议,侦查机关则按检察机关的建议撤销刑事案件。据统计:某市人民检察院起诉部门近三年建议撤销案件:2002年105件153人,占全部撤销案的96.8%;2003年113件135人,占全部撤销案的94.4%;2004年117件131人,占全部撤销案的91%。{1}上述统计数据说明,检察机关建议撤销刑事案件的做法在部分检察院已带有普遍性,对其合法性、合理性很有研究、论证的必要。
  一、建议撤销刑事案件程序违法
  根据我国刑事诉讼法规定,检察机关在刑事诉讼的侦查阶段,对直接受理的案件有撤销案件的权力和对所有刑事案件都有立案监督、侦查监督的权力,但没有建议其他侦查机关撤销刑事案件的权力。
  1.在侦查阶段,检察机关没有建议撤销案件的权力。我国刑事诉讼法第一百三十条规定:侦查机关“在侦查过程中,发现不应对犯罪嫌疑人追究刑事责任的,应当撤销案件;犯罪嫌疑人已被逮捕的,应当立即释放,发给释放证明,并且通知原批准逮捕的人民检察院。”第十八条第一款规定:“刑事案件的侦查由公安机关进行,法律另有规定的除外。”第一百三十五条规定:“人民检察院侦查终结的案件,应当作出提起公诉、不起诉或者撤销案件的决定。”第二百二十五条规定:“军队保卫部门对军队内部发生的刑事案件行使侦查权。”“对罪犯在监狱内犯罪的案件由监狱进行侦查。”第四条规定:“国家安全机关依照法律规定,办理危害国家安全的刑事案件,行使与公安机关相同的职权。”《中华人民共和国海关法》第七十五条规定:“缉私警察进行侦查活动,依法接受人民检察院的监督。”根据上述法律规定,行使撤销刑事案件的权力的主体应是有权立案侦查的机关,包括:公安机关的刑事侦查部门、检察机关的侦查部门、监狱的侦查部门、国家安全机关、军队保卫部门、海关走私犯罪侦查局等。只有上述机关才有权依法撤销刑事案件。撤销刑事案件的条件必须是“发现不应对犯罪嫌疑人追究刑事责任”;撤销刑事案件的时间,只能在侦查的过程中;撤销案件的结果是终止该刑事案件的诉讼活动。由此可见,法律明确规定,撤销刑事案件,只能由侦查机关在侦查阶段行使,法律并没有规定检察机关在刑事案件侦查阶段有建议其他侦查机关撤销刑事案件的权力。
  我国刑事诉讼法规定,检察机关对侦查机关在刑事案件侦查过程中实行法律监督,对需要逮捕的犯罪嫌疑人行使批准逮捕权和决定逮捕权。例如,我国刑事诉讼法第七十六条规定:“人民检察院在审查批准逮捕工作中,如果发现公安机关的侦查活动有违法情况,应当通知公安机关予以纠正,公安机关应当将纠正情况通知人民检察院。”这是法律赋予检察机关实行侦查监督的权力,对侦查机关在侦查活动中的违法行为,包括不应立案侦查而立案侦查的行为,可以提出纠正意见,可以通过提出口头的纠正意见和提供书面的纠正意见书,必要时可以向侦查机关提交检察建议书。但必须由侦查机关自行决定如何纠正违法行为。有关法律并没有规定检察机关对刑事案件如何处理可以向侦查机关提出建议,如直接建议侦查机关撤销刑事案件。爬数据可耻
  2.法律没有规定检察机关在审查起诉阶段有建议撤销刑事案件的权力。侦查机关侦查终结向检察机关提出起诉意见,刑事案件进入检察机关审查起诉阶段。我国法律赋予检察机关审查起诉、决定起诉、不起诉及法律监督的权力。我国刑事诉讼法第一百四十一条规定:“人民检察院认为犯罪嫌疑人的犯罪事实已经查清,证据确实、充分,依法应当追究刑事责任的,应当作出起诉决定,按照审判管辖的规定,向人民法院提起公诉。”第一百四十二条规定:“犯罪嫌疑人有本法第十五条规定的情形之一的,人民检察院应当作出不起诉决定。”“对于犯罪情节轻微,依照刑法规定不需要判处刑罚或者免除刑罚的,人民检察院可以作出不起诉决定。”第一百四十条规定:“人民检察院审查案件,可以要求公安机关提供法庭审判所必需的证据材料。”“人民检察院审查案件,对于需要补充侦查的,可以退回公安机关补充侦查,也可以自行侦查。”“补充侦查完毕移送人民检察院后,人民检察院重新计算审查起诉期限。”“对于补充侦查的案件,人民检察院仍然认为证据不足,不符合起诉条件的,可以作出不起诉的决定。”上述法律明确规定,刑事案件进入人民检察院审查起诉阶段,人民检察院只能作出起诉、不起诉这两种决定,不能作出其他处理决定,即既不能作出撤销案件的决定,也不能作出建议侦查机关撤销刑事案件的决定。
  有一种意见认为,我国刑事诉讼法规定不起诉的情况没有穷尽刑事案件的客观情况,对那些经审查“没有犯罪事实或者有犯罪事实,但非犯罪嫌疑人所为的案件无法处理。”{2}因此,检察机关可以采用变通性的做法建议侦查机关撤销案件。也有的建议“修改刑事诉讼法第十

  ······

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【参考文献】

{1}{2}{3}{4}冯英菊.检察机关建议撤案的现状和利弊[J].法学杂志.2005,(3).129-131.

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