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【期刊名称】 《人民检察》
检察官法立法原理分析与完善思考
【作者】 徐鹤喃【作者单位】 国家检察官学院教研部
【分类】 检察院【期刊年份】 2005年
【期号】 16【页码】 12
【全文】法宝引证码CLI.A.1198463    
  
  检察官法的颁布实施和不断完善,对中国检察制度的发展、司法体制改革、法治化进程都具有重要的促进意义。作为规范我国人民检察工作的基本法律之一,它与检察院组织法共同构成了中国特色的社会主义检察制度法律渊源的重要组成部分。检察官法的颁布实施,不仅仅从制度的最基础元素,即检察官的角度提示和解决着中国检察官的养成、准入和保障等问题,同时它也从独特的视角提示着检察官的法律地位、检察权行使的主体及其内部结构、法治化进程中的司法官地位和功能等问题,检察官法的颁布实施,使检察官的队伍建设、检察官的管理得到了实质性的改善;使“检察官”被纳入立法视野,有关检察官的问题得以与法治化、司法功能、司法体制等一系列重要的问题关联讨论。时逢检察官法实施十周年,借“立法完善”这样一个命题对该部法律及相关问题做一些思考,以作为一种纪念。
  一、检察官法的立法原理分析
  检察官法走过了不寻常的十年历程,在取得巨大的成就的同时,也将面临进一步的发展。在这个过程中,有一些关乎检察官法的立法基础和规律性要求的问题需要讨论。冠以“原理”一词,意在“具有普遍意义的道理”的意义上,思考检察官法的立法完善问题。试举三例:
  第一,检察官法的法律地位及其与检察院组织法的关系问题。检察官法是关于检察官制度的专门法律,与法官法、公务员法一样,都是全国人大常委会通过的全国性的法律。根据公务员法第三条第二款“法律对公务员中的领导成员的产生、任免、监督以及法官、检察官等的义务、权利和管理另有规定的,从其规定”之规定,检察官法是一部特别的专门针对检察官的管理和保障法。这表明,检察官法单独立法,是基于检察官职业的特殊性和保障检察官依法行使职权的特殊需要。
  比较立法例,多数国家没有单独的检察官法,而是在相关的组织法中一并规定。如,俄罗斯联邦在《俄罗斯联邦检察院组织法》中规定了检察官的问题;{1}英国在《1985年犯罪起诉法》中规定皇家检控署、皇家检察官的构成以及刑事检控职权等;{2}日本在《检察厅法》中详细规定了检察官选任、管理等诸问题。{3}而我国台湾省也采取了类似祖国大陆分别立法的做法,其在《司法院组织法》和《司法人员人事条例》(另有《司法官退养金给予办法》、《法官检察官互调办法》等单行文本)中分别规定了检察机关的构成和检察人员的管理诸问题,只是把检察官和法官的管理规定在了一个法律文本中。{4}检察官法与检察院组织法是有机联系的,我国将检察官法单独立法,突出了对检察官的保障和管理,也是现实需要。但这里有一个重要问题,就是如何对待两法的关系。笔者认为,第一,从内容上,检察官法和检察院组织法解决的是检察机关组织体系中的不同方面的问题,前者是人员管理和保障,后者是体系、机构构成、职权,等等;第二,“两法”存在着内在的统一关系。一方面,它们规范着检察机关组织体系中的不同组成部分:人员和机构;另一方面,它们所规范的对象共同构成了检察权的行使主体;第三,从实际运作和作用来看,检察院组织法作为一个组织法更是一个上位法,检察官法作为一个人员管理和保障法,其科学、完善和充分发挥作用,在相当程度上有赖于人民检察院组织法在一系列基本问题上的支撑和保障。尽管检察官法有其发挥独立作用的空间,但是,从制度本身所具有的支配作用来看,检察官法的突破作用是有限的,一如“两法”的完善都有赖于国家司法体制改革的顺利进行。笔者认为,检察官法的完善,需要紧密结合检察院组织法的修改进行,需要有一种协调的思维指导立法,把两部法律在共同遵从的司法规律方面协调起来研究,把检察官和检察机关协调起来研究,要在检察权的行使主体这个意义上,研究“两法”所共同面临的主要问题。
  第二,检察一体化和检察权独立行使。作为一部保障和管理法,其立法目的要求有助于“保障人民检察院实施法律监督,依法独立行使检察权,保障检察官依法履行职责,保障司法公正”,所以,检察官法要受检察权行使规律的支配,自觉遵从和服务于检察权行使原则。其中十分重要的、也是相互关联的问题是检察一体化、检察权独立行使原则与检察官的主体性问题。这关乎检察官法立法的理论基础问题。
  检察一体化和检察权独立行使,是对检察权行使规律的总结,是重要的法治原则。检察一体化一般是指检察机关内部对于检察事务的指挥监督权而言,强调业务一体,即强调上命下从,检察机关作为命运共同体统一行使检察权,通常包括三个方面的内容:上命下从的领导关系、跨区域的检察活动和职务继承与转移。特别是后者,指上级检察官有权亲自处理属于下级检察官承办的案件和事项,同时上级检察官有权将下级检察官承办的案件和事项转交其他下级检察官承办。除非受到法律的特别限制。更换检察官时,离任检察官所进行的活动视为接任检察官的活动,不需要像法官更换时那样进行程序更新,这是检察官行使职权与法官的重大区别之一。上述理解也被称为是对检察一体化的狭义的理解。广义的检察一体化原则一般包括两个方面,即对外指检察权独立行使,对内实行业务一体。某种意义上说,一体化包含了检察权独立行使的要求。检察一体化原则揭示了检察权行使的特殊规律和特殊要求,因而在现代各国的司法活动中得到普遍的强调,特别是在大陆法系国家。日本有“检察官一体原则”的说法,一是指检事总长有权指挥和监督全国的检察官,二是指检察官拥有事务承继和移转权。近年来,我国司法改革,特别是检察改革的 光宗耀祖支撑着我去教室

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【参考文献】

{1}周志放译,俄罗斯联邦检察院组织法(1999年2月10日修订)[J].中国刑事法杂志,2002,(6).

{2}中国政法大学刑事法研究中心编译,英国刑事诉讼法(选编)[M].北京:中国政法大学出版社,2001.504.

{3}[日]伊藤荣树著.徐益初等译,日本检察厅法逐条解释[M].北京:中国检察出版社,1990.

{4}施茂林,刘清景.最新实用六法全书[M].台湾:世一文化事业股份有限公司.

{5}宋英辉,陈永生.英美法系与大陆法系国家检察机关之比较[J].中央检察官管理学院学报,1998,(3).

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