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【期刊名称】 《人民检察》
选准方向求突破深挖细查揪“蛀虫”
【作者】 河南省邓州市人民检察院【作者单位】 河南省邓州市人民检察院
【分类】 检察院【期刊年份】 2005年
【期号】 17【页码】 10
【全文】法宝引证码CLI.A.1198497    
  河南省邓州市是一个拥有150多万人的农业大市,总面积2300平方公里,现有耕地面积240余万亩。近年来,由于疏于管理,缺乏监督,部分乡镇土地管理部门超越权限,违法批地,违规办证。少数单位和个人或未批先占,少批多占,或非法转让国有土地使用权,改变用途,导致大量耕地被乱占滥用,土地流失严重。为强化土地管理,保护好耕地,河南省邓州市人民检察院反渎职侵权局适时调整办案思路,加大对土地管理中渎职犯罪案件的查处力度,2003年以来,先后成功查处了9起土地管理部门滥用职权、玩忽职守案件,取得了良好的法律效果和社会效果。
  一、科学预测选准方向
  多年的办案实践,使我们形成这样一种共识:方向决定出路,出路带来效果。在渎职侵权犯罪日益复杂的形势下,只有超前预测,适时应变,准确选定查案主攻方向和目标,才能把握查案主动权,收到意想不到的效果。为适时确定主攻方向,准确把握渎职犯罪案件的发展趋势,早在两年前,我们就对土地管理部门可能产生渎职犯罪的原因做了科学分析预测:(1)近些年,我市不断加快小城镇建设,村镇规划,改建扩建,框架不断拉大,少数土地管理部门可能借机违法批准征用、占用土地,违规办证,牟取非法利益。(2)随着国家免征农业税政策出台,我市大部分以往财政收入靠收取农业税的乡镇,为增加财政收入,势必会运用政府职能在批准征用土地和计划生育等方面增加收入。这样很有可能导致一些单位和个人围绕土地做文章,出现乱批乱占耕地现象。通过综合分析,我们意识到土地管理部门内部发生渎职犯罪的可能性很大。在加大预防力度的同时,把查案的侧重点转向查处土地管理领域滥用职权、玩忽职守等犯罪案件上来,为以后查处此类渎职犯罪指明了方向。
  二、精心组织广辟案源
  思路确定以后,我们组织广大干警,广开渠道,多角度、多形式、多方位获取此类案件的可靠线索,并通过调查研究这类案件的行业特点和社会特点,总结归纳出几种摸查土地管理领域渎职犯罪案件线索的有效方法:(1)主动出击,实地调查寻案源。通过与其职能部门联系,争取配合,深入到部分乡镇公开对土地使用情况进行审核,看其土地分配是否合理,被征用、占用的土地是否合法,手续是否完备,是否符合国家规定的土地使用标准和有关法律法规。从中查找问题,获取可靠线索。如:我们在对部分乡镇土地使用情况进行审核时,发现在没有报经市政府土地部门审批的情况下,擅自为群众办理准建手续的现象十分普遍。我们就从查处违法批准征用、占用土地入手,先后挖出夏集乡分管土地的人大主任丁某、裴营乡土地所副所长郭某、陶营乡土地所所长孔某等5个乡镇土地管理部门人员的渎职犯罪线索。(2)横向联系,从反馈信息中找线索。一方面加强与纪检监察、人大、审计、土地主管部门取得联系,互通信息,把触角渗透到相关单位内部。一方面广泛发动广大干警的亲戚、朋友、同学、邻居等反馈信息,多方搜集案件信息和线索。(3)善于从上级交办和群众反映强烈的案件中扩大线索,拓宽案源。2004年7月份,我市张村镇乱占滥建严重,群众反映强烈,南阳市院渎侦处批转我院,要求严厉查处。我们首先深入个别村组实地调查,走访群众,发现多数建房户所持有的村镇建房许可证,没有经过市政府核发批准。后来我们以此为突破口,在该乡其它村组进行全面调查,发现此种现象相当普遍,进而获取了该乡土地所所长陈某超越职权,擅自为1220户村民办理准建手续,非法批准占用30亩土地的犯罪线索。
  三、巧妙取证深挖细查
  土地管理领域中的渎职犯罪,多表现在各级政府主管人员、土地管理、城市规划等部门的国家机关工作人员违反土地管理的法律法规,擅自超越职权,违法批准征用不接我们电话 也不给拒接原因

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