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【期刊名称】 《法学》
行政诉讼中的诉权保护
【作者】 陈炯然【作者单位】 上海市静安区人民法院
【分类】 行政诉讼法【期刊年份】 1992年
【期号】 3【页码】 34
【全文】法宝引证码CLI.A.1108049    
  人民法院保护行政管理相对人的诉权,可分审查起诉时的保护与审理过程中的保护。
  所谓在审查起诉时保护当事人的诉权,是指凡是符合法定起诉条件的,就应及时立案受理,切实防止因工作的疏忽,将应予受理的行政争议而未予受理,致使当事人告状无门,诉权丧失。为此,人民法院审查起诉的部门和承办人员应树立为提起诉讼当事人负责、办实事的观点,认真接待来访或投诉的当事人,问明和记载有关情况,以极端负责的精神加以处理,必要时提请审判委员会讨论决定。为了保护诉权,起诉审查时应正确把握以下四个方面:
  一是严格执行《行政诉讼法》第2条的规定,即只要公民、法人或者其他组织主观上认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益的,就可依法提起行政诉讼,而不应强求起诉人提供确实侵犯其合法权益的事实根据。审查时,只要具有能够证明行政机关和行政机关工作人员具体行政行为的存在并符合其他法定起诉条件的,即应立案受理。例如,有一起不服公安机关收容审查的诉讼,被收审人提起诉讼时,公安机关已报请人民检察机关批准逮捕,该案是否受理,有两种不同意见:一种意见认为已经转为逮捕,立案受理已无必要;另一种意见认为收容审查是行政强制措施,属行政诉讼受案范围,起诉人认为公安机关的收审决定侵犯其合法权益,应予立案受理。经讨论按第二种意见立案,从而保护了被收审人的起诉权。
  二是正确把握《行政诉讼法》关于对行政机关的具体行政行为不服“应当先申请复议”,“可以申请复议”以及“直接向人民法院起诉”的规定,特别要注意区分“法律规定”与“法律、法规规定”除外的界限,以防止延误行政管理相对人的申请复议权或者提起诉讼的权利。例如,有个公民不服工商行政管理部门以其倒卖国库券为由作出的处罚决定,直接向法院提起诉讼,因这一行政争议,属于法规规定应当先向上一级行政机关申请复议,对复议决定不服再向人民法院起诉,故告知起诉人先经复议而后起诉的法定程序,但由于第二天即超过了申请复议期限,复议机关不予受理。对此,经法院向复议机关说明情况后,准予复议,从而保护了该公民的申请复议权,实际上也同时保护了该公民的起诉权。
  三是认真对待诉讼期限。由于在诉讼期限的问题上,各个行 法宝

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