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【期刊名称】 《政法论坛》
关于完善清理债务的立法建议
【英文标题】 A Legislative Suggestion to the Completion of Liquidation of Debts
【作者】 叶向东【分类】 民法分则
【期刊年份】 1993年【期号】 4
【页码】 91
【全文】法宝引证码CLI.A.114638    
  
  近年来,随着市场经济的不断发展,我国的各种经济纠纷不断地增多,形形色色的债务也相应地增多,甚至产生许多复杂的债务链。全国各地法院都在努力依法清债,但是效果不佳。诉诸于法院,往往是债权人的合法权益得不到切实保护,在经济上蒙受或多或少的损失,甚至债款没收回反而出了诉讼费和法院到外地调查、执行等诉讼活动的差旅费。因为很多法院一般令原告预交诉讼费和差旅费,没有收到败诉方的钱就不退还给原告。现实的这种情况,造成了许多债权人怕打官司,从而产生了一种反常的现象——变当事人围着法官转为法官缠着当事人转,即说服当事人打官司。即使这样,不少当事人还是不愿打官司。由于我国有关清债立法的缺陷,使许多债权人的合法权益得不到切实保护,造成许多人在经济活动中缩手缩脚,因而影响了社会主义经济的发展。相反,一些懒汉、骗子却发了财,过着奢侈的生活。要保证我国经济健康发展,就必须健全适合经济发展的科学的社会主义法律体系。针对我国立法的缺陷,笔者关于如何完善清理债务的立法,试从以下几个方面进行研究,希望能被立法机关和司法机关采纳,或起到抛砖引玉的作用。
  一、制定迁徙法,以防债务人逃匿躲债
  在当今我国没有迁徙法的情况下,不少人欠了债却能逍遥地外逃躲债,甚至携巨款外逃挥霍,法院对这些刁民也毫无办法。别说债务人能够逃匿躲债,就是被司法机关追诉的在案犯也能潜逃。因此,很有必要制定迁徙法,以便法院可以牵制被依法确定承担债务的人,但又不能限制守法公民的迁徙自由权。迁徙法应作如下规定:第一,年满16周岁的公民外出离开本基层组织辖区,应当凭身份证和其户籍所在地的基层组织发给的外出许可证住宿。第二,每年12月由公民到其基层组织领取次年的外出许可证,许可证的有效期为当年的1月1日至12月31日:外出许可证遗失的公民,可以随时向其基层组织领取临时许可证。第三,司法机关有权根据实际情况责令基层组织停发被依法确定承担债务的人和其他违法犯罪分子的外出许可证。第四,接受无身份证和无外出许可证的外地^、住宿的单位和个人,应该在24小时内向当地基层组织反映情况,同时必须监视外地人的行动,监视所需的费用由外地人承担;当地基层组织接到报告后,应即时向外地人的基层组织询问其情况,对方必须,即时回答情况,所需费用由外地人承担;获悉外地人无躲债和无违法犯罪情况的,应立即解除监视行为;发现外地人有躲债和违法犯罪情况或者不提供其户籍所在地的,应将其送交当地公安机关收容审查,并通知有关机关押回。第五,接受无身份证和无外出许可证的外地人住宿的单位和个人不向当地基层组织反映情况的,基层组织有权对其处以1000元以下的罚款;对因反映情况而有贡献的人,对受益单位或个人应予适当的奖励。
  如果有了以上五条法律规定,首先不会限制守法公民的迁徙自由。根据现有的法规,公安机关必须为年满16周岁的公民制发居民身份证,公民在身份证遗失后,可以申领临时身份证,上列第2条可以保证守法公民能够领到外出许可证。对于守法公民来说,只须带上身份证和许可证,其外出还是挺方便的。如果公民要在外地长期居住,他也可以申请其基层组织将许可证邮寄给他。根据上列第4条的规定,如果守法公民到外地时忘记带或者遗失了身份证和许可证,虽然会有一点麻烦,但是同样可以住宿。人有失误当然会有麻烦,这点人人都可以理解,所以就不能责怪法律给他造成麻烦。
  其次,有利于法院牵制被依法确定承担债务的人,防止他们逃匿躲债。如果被依法确定承担债务的人逃匿躲债,法院就可以依据上列第3条的规定,责令其基层组织停发其外出许可证,那么躲债人最多只能轻松地躲13个月(在12月1日领到次年的许可证时)。之后,还想继续躲下去,他就会感到很艰难。因为有了上列第4条的规定,躲债人一旦没有外出许可证,他就可能会受到监视行动,然后被送入当地公安机关收容审查,最后由有关法院押回而终将落入法网。
  上列第5条规定是保障前面四条贯彻执行的重要条文。该条文规定了奖惩制度,对执行迁徙法有贡献的人给予奖励,对不执行迁徙法的给予处罚。这样规定,就可能充分调动群众执行迁徙法的主动性和积极性,也能调动基层组织的积极性,因为它可以靠罚款来创收。所以有了这条规定,就能增强群众的防范意识,实现群防群治。有了上述五条规定,社会上的一些不稳定分子就可能消弭欠债不还的违法思想,做到经营守法,有利于为社会主义经济建设创造一个良好的环境。
  为什么外地人必须凭身份证和外出许可证住宿?主要考虑到制作身份证的工作量比较大,所以它的有效期一般为十年,而填写外出许可证的工作量要小得多。身份证是起核对外地人身份的作用,外出许可证是证实外出人享有合法的外出权。另外,为什么要赋予基层组织对迁徙法的具体实施行使监督权?主要考虑到接受外地人住宿地往往可能距公安机关较远,有所不便。为什么规定公民离开本基层组织辖区就必须带外出许可证,而不规定离开本基层政府辖区住宿必须带许可证?因为基层政府辖区的范围往往比较大,如果在本基层政府辖区内住宿无须带许可证,那么债务人在这个范围自由地东躲西藏,法院也很难找到他。因此把范围缩小到基层组织辖区,有利于法院牵制债务人。画风不对,如何相爱
  二、被依法确定承担债务的人,在

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