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【期刊名称】 《山东警察学院学报》
网络约车治安防控研究
【作者】 张溢华刘开吉【作者单位】 重庆警察学院治安系重庆警察学院治安系
【分类】 公安管理法【中文关键词】 网络约车;治安防控;对策研究
【文章编码】 1673-1565(2018)06-0130-06【文献标识码】 A
【期刊年份】 2018年【期号】 6
【页码】 130
【摘要】

网络约车在给人们带来极大便利的同时,也给社会治安带来了安全隐患。盈利方式的不同导致网络约车与普通出租车之间存在着竞争关系,这种竞争极易引发双方矛盾。与普通出租车的运营模式相比,网络约车受到的约束较少,准入门槛低,从而使乘客的生命财产安全更难得到保障。规范网络约车,不仅要加强法制宣传,强化公众的安全意识,同时也要提高对网约车市场的监管水平,提高准入门槛,建立健全安全管理平台,规范其运营市场。

【全文】法宝引证码CLI.A.1251968    
  
  网络预约出租汽车(以下简称网络约车)是指乘客通过网络约车平台对平台上所注册的汽车进行预约出行。网络约车作为共享经济的产物,以“互联网+”运营模式迅速融入公众的日常生活,解决了广大群众“打车难”、“打车慢”的难题,实现了交通资源的有效利用,节省了公众的时间资源,为出行提供了极大的便利。作为一个新兴行业,网络约车在为人们的出行提供便利的同时,也确实带来一些问题,需及时对网络约车市场进行规范管理,否则会为社会发展带来一定的安全隐患,甚至影响社会和谐。交通运输部在2016年7月14日公布了《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》(以下简称《暂行办法》),此办法自2016年11月1日起正式施行。同年7月28日,国务院办公厅印发了《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》(以下简称《指导意见》)。{1}上述办法和意见的出台对网络约车的规范起到了指导性作用。笔者将对网络约车的治安风险问题进行研究,并就当前客观存在的各种管理、安全性问题提出完善建议,以期能够更好地规范网络约车市场。
  一、网络约车治安风险的类型分析
  据公安部门统计,2017年5月至2018年5月,全国已接到2689起涉及网络约车的警情,且警情逐月上升。其中,涉及滴滴出行平台的警情2277起,占比84.6%;涉及其他网络约车平台的警情412起,占比15.4%。同时发现1200多名司机驾驶证未满6个月、6000多名司机的驾驶证异常、200多辆汽车存在多次违法问题。可见,网络约车在使百姓生活变得便捷的同时,也为社会公众带来较大的治安安全隐患。{2}在网络约车急速发展的过程中,其所引发的治安风险是多方面的。
  (一)网络约车与巡游出租车的矛盾
  公众普遍使用的出租车分为两种:网络约车和传统出租车。传统出租车即巡游出租车,通常在人口密集、出租车辆充足的地区,居民才愿意选择方便交易的巡游出租车;而在同等条件下,大部分民众更愿意选择出行自主性更强的网络约车。服务模式存在的差异导致两种性质出租车司机的矛盾。为了培养用户习惯,将网络约车更快地推向市场,主要网络约车平台接连推出大量的优惠活动,网络约车司机和乘客都可以从中受益,大量私家车司机选择加入网络约车平台,众多消费者也更愿意选择实惠、快速、方便的网络约车。网络约车让出行者越来越享受到其带来的方便快捷,平台的补贴政策和优惠活动让司机也获得了可观的经济收入。便捷的出行体验,丰厚的出车收益,让越来越多的人选择了网络约车,导致传统的巡游出租车使用率大大降低,不少巡游出租车司机收入锐减。巡游出租车从业成本高昂且生意锐减,而网络约车司机却能付出更少的成本,获得更大的利益,导致两个群体心态的失衡。利益不平衡以及由此引发的心理敌视是网络约车司机和巡游出租车司机最大的矛盾焦点,个案性的网约车司机与出租车司机抢客冲突和路面冲突时有发生,甚至在一些地区引发传统巡游出租车司机与网络约车司机之间大规模的对峙和纠纷。
  (二)搭乘网络约车的安全风险
  随着网络约车用户和订单数量的增长,涉及网络约车乘车安全问题的各种案件也随之增多。特别典型的是,2018年8月24日福建乐清教师赵某辰被滴滴出行顺风车司机钟某强奸杀害案和2018年5月6日发生的祥鹏航空公司年仅21岁的空姐李某珠搭乘滴滴网络约车赶往郑州火车站途中,惨遭司机性侵并杀害案件。这两个严重人身伤害案件引发公众广泛关注,社会关注与舆论风波更透露出人们对于网络约车安全性问题的担忧。这些案件的发生也反映了网络约车市场的混乱与监管不力,更给以滴滴出行为代表的共享经济模式敲响了警钟。
  网络约车作为一种新的出行模式有其自身特点,网络约车的订单生成模式是乘客通过网上平台输入出行地点、时间及目的地信息开启预约车辆,网络约车中间平台把客户需求订单向平台所属司机随机派送,网络约车司机通过平台接收订单受理业务,然后按照订单要求开展并完成业务。司机与乘客之间的交易通过网络约车平台实现,双方的交易信息只有乘客、司机及网络约车平台三方知晓,未向其他方公开,整个流程是在一个封闭化的虚拟空间内进行,所以司机和乘客所受到监督与保护的力度大大降低。同时,在交易进行中,运行的车辆也是一个实体的封闭空间,又形成了线下的一个封闭空间。从犯罪心理学角度来讲,在一个密闭空间内,如果司机和乘客两方的力量和优势严重失衡,在外部因素综合刺激下,就很容易诱发犯罪,司机和乘客任何一方都有可能成为施暴者和受害者。
  网络约车交易过程通过网络约车网上平台进行,没有线下交易,并且网络约车司机及乘客的信息等数据均在网络约车平台上进行记录,形成一个庞大的数据库。乘坐网络约车,首先是注册账号,并将自己的个人信息输入到网络约车平台中。因此,随着用户数量的不断增加,网络约车平台掌握和拥有大量用户个人信息,形成了一个巨大的信息库。这些信息时刻有被泄露的风险,若被不法分子侵入盗取并利用,将导致诈骗、勒索等相关案件的大量增加,后患无穷。因而,乘坐网络约车存在着信息安全风险。
  网络约车司机来自社会各行各业,有些网络约车司机把此工作当成自己的主要职业。但对大多数网络约车司机来说,这只是他们的副业,他们有可能是教师、普通上班族、外来务工人员等。网络约车司机具有明显的主体多元化特点。就现阶段而言,网络约车的整个交易过程都在网上进行,线下交易执行过程中只有乘客和司机两方,对于车辆路线行进中的交易过程,网络约车平台和警方都还没有做到全程有效监督。并且,网络约车车辆外观没有统一的标识,看起来和普通的私家车无异,甚至很多车辆都属于司机个人的车辆,发生危险情况时更不利于对外求助。网络约车的空间封闭性决定了交易期间,无论是乘客或者司机都存在很大的人身安全风险。最近引起较大震动的上述两起案件都充分说明,网络约车交易过程监督的缺失,使其乘车安全性难以得到足够的保障,在交易期间出现任何治安案件甚至刑事案件都难以及时发现,被害人难以得到及时的帮助,施害人也不可能被快速、有效约束。{3}
  (三)网络约车导致的交通违法开弓没有回头箭
  由于网络约车司机入行门槛低,司机只需要驾驶证及车辆就可以进入网络约车行业。准入简单化吸引了很多私家车主将网络约车当作自己的主业或副业,在此情形下会有大量的私家车辆持续在道路上行驶,导致交通堵塞,并且私家车司机的驾驶技术相较出租车司机生疏,导致大量交通事故发生。此外,有些城市对于外地车辆进入本地运营网络约车没有限制,导致异地牌照私家车辆长期在本地非法运营,不仅违反了有关道路交通运输的法律,也给本地道路交通带来拥堵及交通安全隐患。
  网络约车驾驶人员资质审核流于形式,只对登记信息进行初级审核。政府部门后续出台的相关行业规范要求,从事网络约车行业必须经过相对严格的审查,网络约车车主必须拥有3个证件方能从事此行业,3个证件分别为城市出租汽车经营许可证、车辆运营证、驾驶员服务资格证,但此项政策在一些中小城市并未完全落实。《中华人民共和国道路交通安全法》第26条第3项规定:驾驶机动车过程中,禁止接打使用移动电话、观看视频或者影视节目等妨碍安全驾驶的行为。由于网络约车必须使用移动电话随时联系乘客、接受来自乘客的订单,必定要违反《道路交通安全法》的这一规定。网络约车业务开展过程中,多次使用移动电话的违法行为难以避免,而驾驶车辆时使用移动电话这一违法行为势必严重危害到交通秩序及公共安全。
  二、网络约车治安隐患产生的原因分析
  上述网络约车治安隐患的产生既有其自身特有的技术性层面的原因,也有社会层面的可以预防的原因。对于后者可以通过社会性措施加以抑制,因而,笔者将在这一方面做一下梳理。
  (一)安全及法律意识淡薄
  很多案件的发生往往源于网络约车平台使用者的疏忽大意,公众防范意识的缺失,如上车之前未核实司机身份导致上错车,在行车途中未关注路线状态给犯罪分子提供作案时机,以及对细微异常事件的忽视。这些都会导致治安隐患的发生,轻则财产受到损失,重则威胁生命安全。网络约车平台往往不能在事前预测到会有何种事情发生,又会发展演变到什么程度。大部分平台仅仅根据客户投诉和评价采取一些有限的应对措施。上述福建乐清和郑州女乘客被害事件发生后,网络约车平台方面积极配合警方开展案件调查,也表示愿意承担相关责任,配合进一步做好受害者家属的善后事宜,犯罪嫌疑人最终也被绳之以法。但是,网络约车飞速发展的这几年,由之引发的各种案件层出不穷,而每一次案件发生后,解决方法往往是事后补救,引发了群众的激烈讨论。由此反思,是否司机完成了所有平台审核就完全能解决问题?
  早在2016年7月14日,交通运输部就已经公布《暂行办法》,但虽然法律文件已经颁布,却还是有一些网络约车平台游走于法律边缘。一些网络约车平台法律意识淡薄,对出台的法律规范选择性失明,并未遵照执行。在各种对网络约车规范和整顿中,相关机构发现,网络约车的运营涉及许多领域,并未完全开放和合法利用,而正是这些与法律打擦边球的人无视网络约车管理条例,导致网络约车发展缺乏有效约束。{4}
  (二)行业准入门槛低
  网络约车行业灵活度很高。随着网络约车市场需求的急剧增加,各种网络约车平台纷纷成立,运行规则和行业制度却没有全面建立,监管难度很大。某些网络约车平台运用“急速审核,一分钟成为快车司机”等广告语言吸引车主,扩充车主和用户。根据近两年的统计,大部分网络约车平台对司机要求很低,只要有一定驾龄及身份证、驾驶证、行驶证齐全,且无酒后驾车记录,无吊销驾照记录就可以注册成为平台司机,导致网络约车平台司机的素质良莠不齐。一些有犯罪倾向和犯罪前科的司机潜入网络约车平台内,兼职网络约车业务,为公众的用车安全带来了极大的威胁。准入门槛低暴露出平台安全职责的疏失,这也是近段时期治安隐患层出不穷的重要原因。
  一些网络约车平台为谋取更多的利益,降低门槛、粗放发展,对平台的注册用户提供优惠政策,表示人人都可以进入该平台。这种无监管、无束缚的局面造成司机谎报身份,非法营运,无视交通规则。事故的发生往往让人难以预料,最初对门槛的降低就为以后埋下很大的安全隐患。同时,由于网络约车数量巨大,难以实施全方位管控,目前不少平台的安全监督机制并未起到应有的作用和效果。对车辆的管控不够严格,无法满足乘客的各种诉求,网络约车安全问题并未得到根本解决。
  (三)投诉处理机制滞后
  投诉及反馈机制对于一个平台来说是必不可少的重要设置,而一些网络约车平台对车辆管控疏于管理,监督系统启用不畅,投诉机制形同虚设。对于乘客的大量投诉,某些网络约车平台也是草草处理,拖

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【注释】                                                                                                     
【参考文献】

{1}邹伶媛.网络约车合法化及其安全监管问题研究[J].西华师范大学学报,2017,(9):23-29.

{2}赵月.浅谈网络约车的安全保障问题[J].职工法律天地,2016,(16):17-18.

{3}张效羽.交通部互联网租约车管理办法座谈会纪实[EB/OL].财经网,http://m.caijing.com.cn/article/38980? target = blank.

{4}彭岳.共享经济的法律规制问题——以互联网专车为例[J].行政法学研究,2016,(1):117-131.

{5}杨伟明,杜邈.外国反恐怖工作体制研究[J].中国人民公安大学学报学报(社会科学版),2018,(6):38-40.

{6}赵文君,齐中熙.交通部“约租车”新规三大焦点引热议[N],法制日报,2017-10-21(04).

{7}出租车和网络约车的矛盾点在哪里?出租车和网络约车能共存吗?[EB/OL]http://www.gaochengnews.net/pinglun/18474_5.html.

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