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【期刊名称】 《政法论坛》
一种特殊类型的诉讼案件
【英文标题】 A Special Type of Contentious Case【作者】 华玉刚
【作者单位】 中共辽宁朝阳市委政法委员会【分类】 诉讼制度
【期刊年份】 1990年【期号】 4
【页码】 37
【全文】法宝引证码CLI.A.114341    
  关于行政机关对平等主体之间的民事、经济纠纷作出处理或仲裁后,当事人根据法律规定向人民法院起诉的案件,人民法院应作为何种案件、依照何种诉讼程序进行审理的问题,一个时期以来,在法学界一直争论不下。1988年7月,最高人民法院在全国第十四次工作会议上指出,对于这类案件仍以原争议双方为诉讼当事人,作为民事或经济纠纷案件,分别由民庭或经济庭受理。虽然全国各级法院也这样执行了,但笔者仍试图从司法实践的角度,对此规定提出不同看法。
  一
  经过行政机关依法处理或仲裁的民事、经济纠纷,按照其事实的性质划分,大致有以下几种类型:1.权属争议。如《土地管理法》第13条、《森林法》第14条、《渔业法》第12条、《草原法》第6条等规定的案件。2.侵权行为。如《土地法》第53条、《商标法》第39条、《专利法》第60条等规定的案件。3.损害赔偿。如《药品管理法》第56条、《食品卫生法》第40条曾经瘦过你也是厉害,《水污染防治法》第41条等规定的案件。4.合同纠纷。如《经济合同法》第49条、《国营企业实行劳动合同制暂行规定》第31条和《国营企业劳动争议处理暂行规定》第25条规定的案件。
  实践中,人民法院审理此类案件,即当作民事、经济纠纷案件由民庭、经济庭审理,但与其它民事、经济纠纷案件相比较,也有很多不同之处:
  1.有无单行法律、法规规定不同。此类案件现行政主管机关处理时,都是以单行法律、行政法规的授权为依据的。单行法律如《水法》第36条就规定“单位之间、个人之间、单位与个人之间发生的民事纠纷,……可以请求县级以上地方人民政府或者其授权的主管部门处理,也可以直接向人民法院起诉,当事人对有关人民政府或者其授权的主管部门的处理决定不服的,可以在接到通知之日起十五日内,向人民法院起诉”;行政法规如《兽药管理条例》第47条等,都是有明确规定可由行政主管机关先行处理,当事人对行政主管机关的处理决定不服的,再向人民法院起诉。而其它的民事、经济纠纷案件,除(《民法通则》和《民事诉讼法(试行)》有关于人民法院主管案件的原则规定外,则没有单行法律、法规中关于经济行政主管机关处理的规定。
  2.起诉期限不同。此类案件的起诉期限,一般都是由单行法律、法规在规定经行政主管机关处理的同时,加以明确规定的,并且期限较短。目前此类案件的起诉期限大致有:5天,18天,30天,3个月等不同规定。而其它的民事、经济纠纷案件,则只有《民法通则》中关于一般诉讼时效和特殊诉讼时效的规定,而且期限较长。
  3.案件来源不同。此类案件在人民法院受理之前,都是经过行政主管机关处理一次或两次(包括行政复议),而后一方或双方当事人不服,才起诉到法院的,而其它的民事、经济纠纷案件,则没有经过行政机关处理的程序,都是由原告直接向人民法院起诉的。
  4.当事人的诉讼地位不完全相同。此类案件的原告,在权属争议案件中,既可以是主张权利人,也可以是被主张权利人;在侵权行为案件中,既可以是被侵权人,也可以是侵权人,在损害赔偿案件中,既可以是受损害人,也可以是致害人。这是因为,在单项法律、法规中规定的是当事人双方任何一方不服行政主管机关的处理决定,均可向人民法院起诉。同样道理,这种案件的被告,也是随着原告的不同变化而相应变化的。而其它民事、经济纠纷案件中的原告,一般都是直接向人民法院起诉的被侵权人或受损害人,被告一般都是侵权人或致害人。
  5.证据来源不完全相同。此类案件人民法院在审理时,案件事实的绝大部分证据都是已经行政主管机关调查核实过的,且有些证据,并不是当事人向行政主管机关提供的,而是该主管机关在处理过程中自己取得的,如行政主管机关在调查中发现而直接获取的证据和所作的专业技术鉴定等。人民法院在审理这种案件时,只不过是对这些证据重新核实一遍而已。而其它的民事、经济纠纷案件,其证据来源则全部是由当事人的初次提供,而法庭对证据的调查核实,在第一审程序中也只是原始的第一次。
  6.审理程序不完全相同。此类案件人民法院在审理时,对有些已经行政主管机关履行过的程序,就没有必要再次履行。比如行政主管机关在处理过程中采取的“保全措施”和“责令停止侵犯”等行为,如果确有必要而又达到目的的,人民法院就没有必要重新采取这些措施,只要确认一下这些措施的效力就行了。当然,如果行政主管机关采取的这些措施确有错误,人民法院应有权予以纠正。而其它民事,经济纠纷案件,如果人民法院在审理时当事人提出“保全”或“停止侵犯”的申请,或者认为有必要采取这些措施的,则需亲自去执行。
  由于这种特殊类型的案件和其它民事、经济纠纷案件有诸多不同之处,所以人民法院如果依照审理其它民事、经济纠纷案件的程序和方法来审理此类案件,必然存在以下一些问题:
  1.失去行政主管机关处理的作用。一些单行法律、法规之所以规定可先由行政主管机关处理一些特定的民事、经济纠纷,其意图:一是因这些纠纷专业性强,行政主管机关熟悉本系统业务,便于纠纷及时解决;二是有利于多层次多渠道解决民事、经济纠纷,减轻人民法院的负担,三是为人民法院审理此类案件打下一些专业技术等方面的基础。如果人民法院把此类案件当作一般的民事、经济纠纷案件来审理,那就等于行政主管机关没有处理过,或者说不承认有行政主管机关处理过的客观事实,从而也曲解了法律,法规的立法意图,失去了行政主管机关的处理作用。
  2.与行政主管机关重复劳动。人民法院把此类案件当作民事、经济纠纷审理,就得根据原争议双方当事人的举证材料从头至尾对证据逐个调查核实,在很大程度上重复了行政主管机关已经调查核实过的劳动,浪费了时间、人力和物力,而且有些证据已时过境迁,不易重新取得或失去了真实性。相反,如果把行政主管机关的解民民事、经济纠纷视为一级处理,法院在审查行政处理决定过程中,如果原双方当事人对该处理机关调查核实的部分证据(或全部证据)没有提出异议,就没有必要对这些证据重新调查核实,可以直接当作认定事实的根据。这样,就会缩短审理时间,简化审理程序,节省人力和物力。
  3.侵犯了行政职权。根据我国宪法规定,国家的行政职权只有行政机关才能行使。在我国现行的单行法律、法规中,关于由行政机关处理民事、经济纠纷的规定,大致有两种情形:一种是当事人既可以请求行政机关处理,对处理决定不服后向人民法院起诉,也可以直接向人民法院起诉;另一种是必须先经过行政机关的处理,如不服该处理决定才可向人民法院起诉。对于必须先经过行政机关处理的民事、经济纠纷,其实质性裁决往往是行政机关的专有职权,其他任何机关都不能代替。法律,法规之所以规定当事人不服行政处理决定可向法院起诉,是给当事人一种申诉的权利,是授权法院审查行政处理决定的正确性、合法性,但不等于人民法院也具有这种行政处理权。例如《土地管理法》第 谁敢欺负我的人

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