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【期刊名称】 《甘肃政法学院学报》
社区组织与社区发展
【副标题】 甘肃城市社区社会工作方法的应用
【英文标题】 Community Organization and Its Development
【英文副标题】 Applying social work methods to the city communities of Gansu
【作者】 张姝【作者单位】 甘肃政法学院法学院
【分类】 法律社会学【中文关键词】 社会工作;社区组织;社区发展
【英文关键词】 social work;community organization;community development
【文章编码】 1007—788X(2006)06—0155—04【文献标识码】 A
【期刊年份】 2006年【期号】 6
【页码】 155
【摘要】

社区组织与社区发展是社区社会工作的两种基本工作方式,在西方国家的社会发展中证明了其在解决现代社会各种社会矛盾和冲突的有效性,对于处于起步阶段、方兴未艾的甘肃社区建设,如何使它成为促进我省社区发展的力量,成为本土的工作方法,是我们要面对而且是必须要解决的现实课题。本文通过对全省社区组织、社区发展现状的考察,对这两种基本方法的实际应用、发挥的作用及存在的问题进行了探讨。

【英文摘要】

Community organization and its development are two basic work methods of social work,their effectiveness in solving all binds of modern social conflicts and contradiction has been proved during Western social development.Community construction in Gansu is still in the preliminary and ascendant stage,therefore,how to promote the community development in our province by making use of it and convert it into the local working style is a realistic problem that we have to face and deal with.This article discusses about the practical applications,roles and problems of the two basic methods through the insight into the present situation of community development in our province.

【全文】法宝引证码CLI.A.184717    
  
  社区社会工作产生于西方工业革命时期,目前,社区社会工作不仅在西方国家普遍运用,而且在发展中国家、包括中国也逐渐开展起来。社区社会工作以社区和社区居民为工作对象,通过发动和组织社区居民参与集体行动,确定社区的问题与需求,动员社区资源,争取外力协助,有计划、有步骤地解决或预防社会问题,调整或改善社会关系,减少社会冲突,培养自助、互助及自决的精神,加强社区的凝聚力,培养社区居民的民主参与意识和能力,发掘并培养社区的领导人才,以提高社区的社会福利水平,促进社区的进步。{1}笔者在2006年初,对全省86个县市区城区,采用抽样调查、典型调查的方式,选取了12个小区,为时近一个月,对社区基层组织和社区建设进行了社会调查。就目前发展的现状而言,严格意义上的社区社会工作还没有真正得到全面开展。但是,随着社区建设在全省的全面推进,“社区”、“社区人”的日趋形成,社会问题的社会化以及以人为本的理念为大家逐步接受,社区组织、社区发展这两个社区社会工作的基本方法也正在发挥着越来越重要的作用。
  一、社区社会工作的基本方法之一:社区组织
  中外学者对于社区组织的认识不尽一致,对社区组织也采用过不同的名称。{2}目前对社区组织较一致的观点是,社区组织是社区工作的一种方法或一个过程。社区小组是一个集体。这个集体由成员自愿组成,通过提供新服务或影响外界团体的政策,以达到最主要的目的——推动社会转变。{3}
  (一)建立以居民委员会为主体的社区组织体系
  1.社区建设伊始,首先根据需要对原有居委会规模重新调整划分,组建了新的社区居委会。全省原有居(家)委会2O86个,经过调整划分,共组建新的社区居委会1061个,社区管理服务区规模明显扩大,辖区居民一般都在1000——3000户之间。社区调整组建以后,各城区即着手构建新的社区组织体系。普遍建立健全了四个社区主体组织:一是社区党组织,包括社区党支部或党总支,有的社区还在居民小组建立了党小组;二是社区居民(成员)代表大会;三是社区居委会;四是社区协商议事会。社区党组织按照《党章》规定设立。社区居民(成员)代表大会一般由每20——60户居民推出1名代表和辖区单位各推选1名代表组成,作为社区的权力机构,依法行使民主选举社区居委会和对社区重大事项进行决策的职能。社区居委会由社区居民(成员)代表大会选举产生,依法行使办事职能。一般由3——7人组成;主任由城区政府从区、街机关、事业单位选配的国家干部中经过正式选举担任。目前,社区居委会一般都是书记、主任“一肩挑”。副主任按1——3名配备,委员有的是专职的,有的是驻社区大单位的代表,便于协调开展工作。社区协商议事会一般由社区内的人大代表、政协委员、知名人士、驻社区单位代表等10——5人组成,行使社区事务协商议事监督职能。
  2.积极建立社区服务机构或组织。如肃州区在社区建立起统一管理、统一服务、统一着装的液化汽服务点27个,建立家政服务中心和中介机构17个,车辆看管点47个,联办社区服务网点24个,便民医疗服务诊所12个,组建社区文化活动队伍42支,青年志愿者服务队伍27个,妇女志愿者服务队伍16个,党员志愿者服务队伍7个。各社区普遍建立了由离退休人员、享受低保人员、社区居民组成的社区治安志愿者队伍。一些社区还组建了演唱队、秧歌队、舞蹈队、模特队、腰鼓队、书画社等,开展文体娱乐活动,在倡导健康有益、科学文明的生活方式、丰富社区生活、陶冶居民情操等方面发挥了积极作用。
  (二)改善社区组织结构,提高社区干部素质
  重视社区工作者组织人才的培养和选拔,社区社会工作的开展在很大程度上要取决于社会工作组织人才或领导人才的管理,为此,在实行民主管理的基础上,善于培养人才并发挥他们的作用。具体方法为:不接我们电话 也不给拒接原因
  1.根据新形势下社区工作的任务和特点,各城区对社区居委会干部的选拨任用和管理体制作了一些改革。一是引入择优选拔机制,从区、街(乡、镇)机关事业单位中选拔优秀年轻干部到社区居委会担任党支部书记兼主任。为了鼓励年纪轻、能力强的同志到社区工作,兰州市、白银市等一些城市还出台政策,对选拔到社区工作的同志,职务按高一级待遇。二是引入竞争机制,从街办企业、下岗职工中公开招聘社区居委会副主任。三是实行择优留任机制,从原居(家)委会干部中择优留任了一部分工作能力强、熟悉社区情况、热爱社区工作的同志到新组建的社区居委会工作。四是改善社区干部的年龄结构和文化结构,目前,全省社区居委会干部的年龄大部分都在二三十岁,少数四五十岁,文化程度大都是高中以上,有的还是大学生、研究生。如天水市秦州区社区居委会干部的平均年龄在34岁,中专以上文化程度的占总数的91%。与原来居(家)委会干部的情况相比,现在社区干部的年龄结构、文化程度、工作能力等综合素质有了很大提高,基本能够适应目前城市社区建设的需要。
  2.针对社区居委会干部对新时期社区建设工作普遍缺乏了解,特别是刚刚选派到社区工作的同志缺乏实际工作经验的情况,各城区结合省上实施的“万名基层党员干部培训工程”,普遍对社区干部开展了相关业务知识的学习和培训活动。培训内容涉及党的基本理论和基本政策、十五、十六大精神、居委会组织法、精神文明和公民道德建设,社区建设和社区工作、经济全球化和WTO等方面的知识。民政厅在抽调干部下基层开展帮助工作期间,编印了《街道社区工作队员工作手册》,向全省各级民政部门、街道、社区印发了《甘肃省城市社区建设资料汇编》,指导和配合各地对社区干部开展培训工作。
  二、社区社会工作的基本方法之二:社区发展
  1960年,联合国在其出版的《社区发展与经济发展》一书中指出:“社区发展为一种过程,即由人民以自己的努力与政府当局的配合,一致去改善社区的经济、社会、文化等环境。在此过程中,包括两个基本要素:一是由人民自己参加、自己创造,以努力改进其生活水准。二是由政府以技术协助或其他服务,帮助其更有效地自觉、自发与自治。”{4}从学术界特别是社会学和社会工作来看,社区发展则是一种“自助计划”或“自助工作”,一种社区工作的模式,有的则将社区发展“等同于社区工作”。{5}
  (一)制订社区发展规划或方案
  全省社区建设全面展开之时起,省城市社区建设协调领导小组根据面临的问题及发展的需要,陆续制定《甘肃省城市社区建设五年发展规划》、《甘肃省城市社区建设示范活动指导纲要》和《甘肃省城市社区建设示范城(街道、社区)基本标准》等发展规划和发展方案,明确了社区建设的指导思想、基本原则、总体目标、主要任务、实施步骤,对2003—2005年社区建设工作做出了全面的安排部署。在这个大的框架下,全省各个城区相

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【注释】                                                                                                     
【参考文献】

{1}{4}王思斌.社会工作概论(M).北京:高等教育出版社,1999:115—116.

{2}{3}冯国坚,朱昌熙.“社区组织”(A).甘炳光,梁祖彬.社区工作理论与实践(C).香港中文大学出版社,1998:188—189,90.

{5}甘炳光.社区工作理论与实践(M).香港中文大学出版社,1998:7.

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