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【期刊名称】 《政治与法律》
强化立法中的法律责任
【作者】 谢觉智【作者单位】 河南省政法管理干部学院
【分类】 法理学【期刊年份】 1996年
【期号】 2【页码】 56
【全文】法宝引证码CLI.A.131230    
  在社会主义法制运行过程中,为什么会出现“有法不依,执法不严”的问题,原因是多方面的,从立法上看,有关法律对法律责任的规定不明确,不便操作,罚则过轻,没有规定执法者不执法应负的法律责任等,则是产生这个问题的一个重要原因。具体有:
  第一,执法主体不明、多个主体或执法主体不具备执法资格,特别是对执法主体不执法没有规定应负什么法律责任。
  以《中华人民共和国会计法》为例,该法第二十六条规定:“单位领导人、会计人员和其他人员伪造、变造、故意毁灭会计凭证、会计帐簿、会计报表和其他会计资料的,或者利用虚伪的会计凭证、会计帐簿、会计报表和其他会计资料偷税或者损害国家利益、社会公共利益的,由财政、审计、税务机关或者其他有关主管部门依据法律、行政法规规定的职责负责处理,追究责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任”。该条规定的执法主体罗列了三个,财政、审计、税务机关,此外还有“其他有关主管部门”,这样规定执法主体多头,内容笼统,直接结果是谁都管,谁都不管。这种情况在我国立法上并不少见。
  在立法上,对于执法主体不执法(不作为)而造成严重后果的,没有规定由谁管、怎么处罚,这也为执法者“有法不依,执法不严”开了方便之门。如《中华人民共和国法官法》、《中华人民共和国检察官法》,虽然在法官、检察官的义务条款中都规定了要“维护国家利益、公共利益,维护公民、法人和其他组织的合法权益”、“忠于职守”,但在惩戒条款中都没有明确规定“不维护”、“不忠于”应受什么处罚,什么部门处罚。《中华人民共和国人民警察法》第三十一条规定:“人民警察遇到公民人身、财产安全受到侵犯或者处于其他危难情形,应当立即救助;对公民提出解决纠纷的要求,应当给予帮助;对公民的报警案件,应当及时查处。”但在第七章法律责任中,并未对违反第二十一条应负什么法律责任作出规定。如果法律对执法者不执法(不作为)规定要

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