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【期刊名称】 《中国刑警学院学报》
公安机关一体化智能化刑事执法办案管理中心运行模式研究
【英文标题】 Research on the Operation Mode of the Integrated Intelligent Criminal Law Enforcement and Case Handling Management Center of the Police Department
【作者】 马加民匡宇清
【作者单位】 江苏警官学院警务指挥与战术系{讲师}南京市公安局玄武分局
【分类】 法律信息化
【中文关键词】 公安机关;一体化智能化;执法办案管理中心;运行模式
【英文关键词】 Police; Integrated intelligence; Law enforcement and case handling management center; Operation mode
【文章编码】 2095-7939(2019)06-0081-07
【文献标识码】 A DOI: 10.14060/j.issn.2095-7939.2019.06.010
【期刊年份】 2019年【期号】 6
【页码】 81
【摘要】

一体化智能化刑事执法办案管理中心运行模式强调执法安全、办案效率和案件质量并重。通过对运行模式构建的必要性分析,阐述其内涵及静态结构与动态机制,分析其优势和存在的不足,从科技化智能融合、外部资源对接整合、后勤保障三方面提出运行模式完善路径。大数据时代背景下,建构安全高效、协同一体的运行中心,对于刑事执法办案管理集约化机制的构建,以及智能化模式的实现具有积极的实践意义。

【英文摘要】

The operation mode of the integrated intelligent criminal law enforcement and case handling management center emphasizes the safety of law enforcement, the efficiency of case handling and the quality of cases. Through the analysis of the necessity of the construction of operation mode, this study expounds its connotation, static structure and dynamic mechanism, analyzes its advantages and disadvantages, and puts forward the improvement path of operation mode from three aspects of scientific and technological intelligent integration, including external resource docking integration and logistics support. Under the background of big data era, the construction of a safe, efficient and coordinated operation center is of positive practical significance for the construction of intensive mechanism of criminal law enforcement and case handling management, as well as the realization of intelligent mode.

【全文】法宝引证码CLI.A.1284129    
  
  

1引言

随着法制化进程的逐步推进,党和国家对公安机关规范化执法提出了更高要求。但目前某些一线办案部门仍然在案件侦办过程中呈现出“各自为战”“四处奔波”的状态。从全局来看,这是一种人力、物力、财力较为分散的“粗放型”办案方式,造成原本有限的警力资源大量浪费,且已严重影响到执法安全与效率。在此现状下,对一体化智能化刑事执法办案管理运行模式的探索势在必行。该模式的构建特点是结合地方特色高屋建瓴、高层谋划,顺应大数据时代刑事执法办案管理的需求,聚焦整合、集约资源,在办案程序上注重安全规范、保质增效,在规范执法办案行为方面,强化无缝对接、智能一体。此外,还应按照“严格规范、公正文明、融合共享、智能高效”的思路和“空间集中、功能齐全、衔接流畅、管理集约”的理念进行系统研究{1}。

2一体化智能化刑事执法办案管理运行模式构建的现实意义

2.1建构的必要性

2.1.1保障执法安全的需要

刑事执法办案过程中的每一个环节,如搜身、看管、讯问、身体检查等,都要严格规范,慎之又慎。从一线部门出现的问题分析,主要受传统办案模式的影响,在警力本就短缺的状况下,仍出现一些办案民警疏忽大意、看管人员不负责任的情况,甚至出现单人讯问风险、超时羁押风险、送押时的袭警和自残风险,以及疲劳驾驶导致的交通事故等。而一体化智能化刑事执法办案管理中心运行模式的构建,正是为了有针对性地解决上述问题,在办案风险程序上由专人负责,跟踪监管,有效规避风险,切实保障执法安全{2}。

2.1.2提高执法效率的需要

一线公安机关刑事案件办案专职人员少,大多数地方公安机关的派出所承担着刑事案件办理业务,往往仅由几名民警承办整个辖区刑事案件,从线索研判到方案制定及犯罪嫌疑人抓捕,再到案件办理等一系列繁杂的工作环节,跨度时间长,致使警力四处奔波,得不到充分的休息,极易导致疲劳甚至超负荷的工作状态,势必会致使办案效率低下。一体化智能化刑事执法办案管理中心运行模式的构建是一种“集约型”办公方式,可在很大程度上缩短办案时间,省略繁缛的办案流程,使执法效率有效提升。

2.1.3提升办案质量的需要

当前,刑事执法办案仍多依赖于单独侦办的传统模式,加之没有法制、预审、检察院等部门专业指导力量及时介入,缺乏有效沟通,必然导致一些重要资源不能共享,难以第一时间统筹掌控,最终导致多次讯问而无效果。另外,在人身检查、证据收集、涉案物品管理、案卷管理等方面同样也会出现混乱状况,案件办理质量势必低下。一体化智能化刑事执法办案管理中心运行模式的构建,在解决上述一系列问题的同时,还能够实现统一规范、专人负责、智能监管等功能,可有效提升办案质量。

2.1.4节约办案成本的需要

没有真正融入实用且有针对性的智能化软硬件设备,以及办案制度保障的执法办案管理运行模式,只能归属于“粗放型”办案模式。试想,单独办案的警力,从案件材料审核开始就要驾车到法制部门送审;犯罪嫌疑人体检时要组织专人看守并驾车送其到指定医院体检,乃至最终送押至看守所,都要有专人看守和押解,如若每一家办案单位都走如此程序的话,势必会浪费大量的人力、物力和财力,无形之中使办案经济成本直线升高。一体化智能化刑事执法办案管理中心运行模式的构建,可以将分散多地的相关办案部门集中化办公,在很大程度上节省了各类办案的成本{3}。

2.2模式构建分析

2.2.1模式内涵

(1)刑事执法办案管理运行模式“一体化”是指由各分(县)局统一管理,汇聚公安机关各执法警种集中进驻办公,通过集成外部资源优势,加强深度合成作战,实时为执法实战提供指导服务,有效提升一线办案单位执法效能。

(2)刑事执法办案管理运行模式“智能化”是指要突出信息化、大数据技术支撑,通过有效利用智能管控平台、物联网RFID精确定位、可视化管控、智能穿戴设备等新技术手段,实时预警、发现不规范执法行为,实现执法活动全流程监督、全要素管控,为执法办案提供科技支撑{4}。

2.2.2静态结构

一体化智能化刑事执法办案管理中心运行模式的静态结构,即完备的功能区域。

(1)入区登记区。设专职特勤协助民警负责将带入的犯罪嫌疑人先期登记信息,确定真实身份,便于为后续智能比对、串并案等做好基础工作。犯罪嫌疑人进入登记区时接入公安内网的人脸识别设备进行自动识别,比对相关案件,同时配发犯罪嫌疑人多功能电子手环,可实现实时音视频跟踪功能,并自动生成和传输个人电子档案。

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(2)物品保管区。设专职人员负责协助民警对犯罪嫌疑人携带的一般性物品进行登记保管。并结合涉案财物智能化管理举措,实现个人物品与涉案财物管理的规范化、制度化和安全化。

(3)人身检查区。犯罪嫌疑人被引导至人身检查区后,由专职人员协助办案民警负责检查。整个检查过程以手持检测仪检测与传统人身检查相结合,以防人身检查不彻底致使犯罪嫌疑人毁灭证据或者出现袭警、自残等行为。

(4)信息采集区。犯罪嫌疑人进入信息采集位置后,站在身高体重仪上进行头像摄录,由“脸谱”识别设备比对,核验犯罪嫌疑人身份,再次进行案件关联碰撞。同时,由专职人员协助民警将犯罪嫌疑人的指纹、掌纹、足迹、DNA、手机卡、通信录、银行卡等涉案信息进行采集。

(5)候问区。该区域应由钢化玻璃与外界隔离,玻璃后面设置一排钢管组成的栏杆,从外面可以清晰地观察到犯罪嫌疑人的动向,又能及时防范犯罪嫌疑人自残。

(6)讯(询)问区。该区域的设备要配备齐全,功效应智能化,声控和监控要一应俱全。尤其是要配套一系列智能化辅助工具,使讯(询)问语音可同步转化成文字,在具体讯(询)问方面可以配合测谎辅助设备,由合成作战指挥室人员远程即时指导讯(询)问技巧与策略,大幅提升讯(询)问针对性和成功率{5}。

(7)办公区。该区域应配建多个办公用房,包括联合侦查指挥室、视频监控室、通案会议室、业务警种办公室、合成作战办公区,以及检察院、法院、司法局派驻中心检察室、刑事速裁法庭和法律援助室、未成年人保护工作室、戒毒康复工作室、价格鉴定室、律师会见室等功能性用房,便于执法办案及管理需求。

(8)指挥室。通过大数据和物联网将犯罪嫌疑人手环定位、视频跟踪并联起来,实现24小时全流程无死角监控,在此基础上设立后方指挥室,嵌入法制、预审办案队、刑侦、情报、网安、禁毒等部门前置专席,应用大数据实战化功能,整合公安内网、互联网、视频专网等数据信息,实时以指挥室统筹全局,在后方开展对各讯问室的远程讯问指挥。

(9)通案会议室。一线办案单位民警在讯问结束后,如有对案情难以定性的疑问,或是对下一步案件线索扩大及侦查方案的制定、方向的确定难以明确的,可以即时汇报分管领导,当即组织法制、预审办案部门、网安、技侦及办案单位民警等集体沟通商议。

2.2.3动态机制

一体化智能化刑事执法办案管理中心运行模式的动态化保障机制将多警种、部门前置,便于汇集多方力量和智慧,为案件后续侦办和扩大线索进行合成支撑,进一步提升侦讯质态和线索源的深度挖掘,提高案件侦办质效。

(1)刑侦、治安等专业力量支撑。刑侦民警和治安民警根据自身业务范围开展现场案件办理工作,以及外围有利于侦查破案、线索扩大、证据收集等“阵地管控单位”的走访调查工作。

(2)预审办案、法制部门等力量靠前指挥。预审办案部门前置,便于和一线单位民警针对案件有效沟通和衔接。一是可以先期介入指导犯罪嫌疑人的针对性讯问,二是便于顺利开展案件后续侦查讯问和办理,此举可有效避免侦审脱节问题;法制部门力量靠前指挥,便于办案民警解决案件的管辖及定性等疑难问题,同时有利于案件的审核、审批操作。

(3)技侦、网安等技术支持。现代化条件下的案件侦查离不开技术侦查和网络侦查的高科技支撑,可在犯罪嫌疑人身份明确、位置确定等方面为办案民警提供重要支持,让民警少走弯路,节约大量侦查时间,大幅度提高案件侦破的高效性和安全性。

(4)法医、物证等鉴定服务。将法医、物证等鉴定服务部门及人员办公地点统一汇聚,使其功能前置,真正让办案民警实现部门间“少跑腿”的愿望,进一步节约办案成本,提高案件办理效率。

(5)辅警文员协助保障。除专职民警外,应配备多名辅警文员,专门负责全面承接从入区到出区各环节协助办案民警的一对一跟踪管理、责任到人。日常可以根据收送案数量、高峰时段、案件性质等,灵活调整辅警文员力量配置,也可根据实际情况一人多岗,配合案件的办理及管理工作。

(6)看守所专职力量驻守保障。看守所每日派员到办案中心值班,使收押前置。同时在办案区设立看守所医疗点,购置医疗器械,配备专业医师,将原来分散在医院、看守所的医疗资源前置聚合,开展犯罪嫌疑人入所前必要的体表检查及X光、B超、心电图、血常规、内科项目体检,打通中心管理系统与警务平台入所管理和健康检查模块,体检结果同步推送监管场所;对疑难病情进行线上会诊,当场明确是否收押。如果需要到外部医院进行检查,可直接从中心送至外部医院,实现线上运转。同时,在犯罪嫌疑人确定刑事拘留送押后,由看守所武装押解人员上门协助押送,真正解决因办案警力不足等导致押解中出现犯罪嫌疑人袭警、自残等危险状况的发生{6}。

3一体化智能化刑事执法办案管理中心运行模式的优势与存在的问题

3.1模式的优势

3.1.1规范化

一体化智能化刑事执法办案管理中心运行后,可以通过集成化办公,统一规范案件办理及管理监督程序,实现专事专管,提升办案效率,减轻民警负担。例如,办案民警把犯罪嫌疑人带至中心后,将由专职人员负责统一安排犯罪嫌疑人员登记、体检、集中送押、录像刻盘等一系列工作,使案件办理与管理工作有条不紊、有序推进,在提高效率、降低错误的同时大幅减少办案民警事务性、辅助性工作,为办案民警集中精力破案攻坚夯实基础。

3.1.2安全化

一体化智能化的运行模式将更大程度上保障执法安全,包括犯罪嫌疑人袭警、自残,以及执法程序方面的错案等风险。例如,为入区的犯罪嫌疑人配备智能手环,如果犯罪嫌疑人超出规定活动区域或讯问时间超出法律规定时,将自动触发临界报警装置,有效杜绝犯罪嫌疑人在办案区无民警看管、单人讯问、羁押超时等执法隐患。

3.1.3质量化

一体化智能化的运行模式将多警种、多条线执法办案力量集中,整合多警种部门实战支撑,协调检察院先期介入,及时对讯问攻坚、证据收集、案件定性等予以全程性指导,在提高办案效率的同时,极大提高案件侦办质量。而且,专职辅警的配备可以保证更多的时间和精力辅助民警办案,并能一对一跟踪协管和督促民警对办案程序和细节的关注,为一线民警减负的同时,也为民警节省更多的体力和精力去完成更高质量的案件办理与管理。

3.1.4高效化

一体化智能化的运行模式是一种高效集约的案件侦办模式,在具体执法办案及管理程序中将减少不必要的环节,并将分散性的部门统一规范整合,形成合力,在案件侦办与管理过程中,不但节省了大量的时间,还能将案件前期一系列侦查工作顺利完成。与传统办案时间对比发现,仅在犯罪嫌疑人人身检查、信息采集时间方面,至少可以减少约30分钟,而在驱车到医院体检及送押程序时间方面,均可节省2小时左右,大幅提升了办案效率。

3.1.5智能化

一体化智能化的运行模式顺应大数据时代潮流,将科技智能设备融入执法办案管理当中,对一系列智能辅助工具进行集中性、针对性的配备应用,如“脸谱”识别系统、语音讯问系统、示证电视展示、智能讯问专椅监测系统等。此外,涉案财物二维码智能保管系统的使用,也将

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【注释】                                                                                                     
【参考文献】

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{11}胡志风.侦查讯问录音录像制度的社会评估:技术、过程与问题导向[J].中国刑警学院学报,2017(2):34-42.

{12}王福相,王茜,刘彬,等.论协同论视域下的侦查机制创新[J].中国刑警学院学报,2015(1):3-6.

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