查找:                      转第 显示法宝之窗 隐藏相关资料 下载下载 收藏收藏 打印打印 转发转发 小字 小字 大字 大字
【期刊名称】 《法学论坛》
伊拉克战争对国际法治的冲击和影响
【英文标题】 The Influence of Iraq War on the International Rule of Law
【作者】 邵沙平赵劲松【作者单位】 中国人民大学法学院武汉大学法学院
【分类】 国际刑法学
【中文关键词】 伊拉克战争;非法使用武力;国际人道法;国际法治
【英文关键词】 the Iraqi war;unlawful use of armed force;international humanitarian law;international rule of law
【文章编码】 1009—8003(2003)03—0005—06【文献标识码】 A
【期刊年份】 2003年【期号】 3
【页码】 5
【摘要】

美英发动的伊拉克战争对国际社会提出了一系列值得认真思考的国际法问题。本文着重探讨这场战争对国际法基础的冲击以及违反联合国宪章规定非法使用武力问题,探讨在国际武装冲突中实施国际人道法面临的困境。在此基础上,作者提出了加强国际法治的若干建议。

【英文摘要】

The Iraqi war launched by the United States and Britain raised a series of international legal issues.The paper discusses the issues concerning the challenge of Iraq War on the international rule of law and unlawful use of armed force in contravention of the Charter of the United Nations,studies the situation to apply international humanitarian law in conflicts of an international character.On the conclusion,the authors make some suggestions to develop international rule of law.

【全文】法宝引证码CLI.A.111829    
  2003年3月20日,美英等国不顾全世界大多数国家和人民爱好和平、反对战争的强烈愿望,悍然发动了对伊拉克的军事打击行动。这场战争造成了海湾地区大规模的人道主义灾难,严重危害了世界的和平与安全。随着伊拉克战争的演进,这场战争所引起的一系列国际法问题愈来愈受到国际社会的关注。本文主要探讨伊拉克战争对国际法治的冲击和影响。
  一、伊拉克战争的历史背景
  中东地区素有世界油田之称。据不完全统计,中东地区已经探明的石油储量,约占世界石油总量的40%。该地区因其丰富的石油资源而成为大国竞相掠夺的对象。二战以后,中东地区的民族解放运动风起云涌,伊拉克人也赢得了国家独立,走上了建设新国家的道路。在萨达姆执政以后,因石油利益纷争和边界争端等问题,先后引发了两伊战争和海湾战争。
  1990年8月2日,伊拉克非法入侵和占领科威特。针对伊拉克的国际不法行为,在联合国安理会的授权下,由美英等三十四国组成的多国部队,使用武力驱赶了侵占科威特的伊拉克军队,恢复了科威特的国家独立和主权。海湾战争结束以后,美英等国以保护伊拉克境内的少数民族为由,在伊拉克南部和北部划定了“禁飞区”。与此同时,联合国也开始对伊拉克的大规模杀伤性武器情况进行核查。
  1991年4月3日,联合国安理会通过687号决议,决定建立对伊武器核查机制,核查的内容是核、化学和生物武器,同时禁止伊拉克拥有射程超过150公里的弹道导弹。同年5月,在联合国特委会和国际原子能机构领导下的武器核查人员进入伊拉克境内,利用一切高科技手段进行核查。截止1998年底,7年多的时间里,武器核查小组共进行了400多次核查。据当时特委会的负责人里特估计,武器核查解除了伊拉克90%至95%的大规模杀伤性武器。1998年10月31日,伊拉克宣布彻底中止同特委会任何形式的合作,联合国武器核查小组于一个半月后全部撤离伊拉克,美英在12月17日凌晨发动了“沙漠之狐”空袭行动,对伊武器核查工作此后中断。2002年底联合国安理会通过了1441号决议,一方面谴责伊拉克未按照687(1991)号决议的要求准确、充分、彻底、完全地透露其发展大规模毁灭性武器的方案,另一方面决定继续处理此案。[3]尽管包括中国、法国、俄罗斯和德国等在内的多数国家强烈要求核查工作仍应继续进行,同时应给予伊拉克一定的时间与监核会保持密切合作,消除可能存在的大规模杀伤性武器,从而避免使用武力,以便在联合国框架内政治解决伊拉克问题。但美英等国将1441号决议对伊拉克的警告“伊拉克如继续违反义务将面临严重后果”,解释为可以对伊拉克采取军事行动。在没有得到联合国安理会明确授权的情况下,发动了对伊拉克的军事打击行动。因此,这场战争虽然与海湾战争有联系,但与海湾战争的性质有明显区别。
  二、伊拉克战争对国际法治的冲击
  一般来讲,国际法是指在国际交往过程中形成的,在国际关系上对国家或国际组织有法律约束力的行为规范,包括原则、规则和制度的总称。{1}作为国际社会成员的国家或国际组织等国际法主体,在国际交往过程中,能否自觉遵守和维护国际法规则,直接关系到能否建立国际法治社会以及国际法治实现的程度和范围。如果国家等国际法主体严重破坏国际法原则、规则和制度,就会直接危及国际社会的法律秩序,造成极为严重的后果。美国发动的伊拉克战争明显违反国际法上“和平解决国际争端”的国际法基本原则,违反联合国宪章51条关于会员国受武力攻击时行使单独或集体自卫之自然权利的规定,直接损害了国际社会的法律秩序。
  国际社会由主权国家组成,由于各国在政治、经济、文化、宗教传统以及发展水平方面存在差异,在国际关系中发生这样那样的意见分歧或利益冲突,在所难免。国际实践已经反复证明:国际争端,不论是政治、经济的还是法律或事实上的,如果长期得不到解决,均有可能发展成为武装冲突,甚至国际战争。战争和武装冲突造成的惨重灾难使国际社会不断寻求减少战争和武装冲突的途径和方法,和平解决国际争端原则和禁止在国际关系上使用武力或以武力相威胁原则也逐渐发展为现代国际法上的基本原则。
  和平解决国际争端原则发端于19世纪末20世纪初的两次海牙和平会议。1928年签订于巴黎的《关于禁止战争作为推行国家政策工具的条约》(简称《非战公约》)明确规定了这一原则。《非战公约》第1条规定:“缔约各国以它们各国人民的名义郑重声明它们斥责用战争来解决国际纠纷,并在他们的相互关系上,废弃战争作为实行国家政策的工具。”第2条又进一步规定:“缔约各方同意它们之间可能发生的一切争端或冲突,不论其性质或起因如何,只能用和平方法加以处理或解决。”缔约国在公约之外做出了关于合法自卫权的保留。《非战公约》是人类历史上第一个禁止以战争作为解决国际争端的方法和推行国家政策工具的多边条约,其对于国际法确立和平解决国际争端原则具有里程碑的意义。
  经过第二次世界大战,人类惨遭浩劫,在战争废墟上孕育起来的《联合国宪章》,将和平解决国际争端原则和禁止以武力或武力相威胁原则列为联合国的基本原则。《联合国宪章果然是京城土著》在其序言中明确宣布:“我联合国人民,同兹决心,欲免后世再遭近代人类两度身历惨不堪言之战祸……接受原则,确立方法,以保证非为公共利益,不得使用武力……”联合国的首要宗旨是“维持国际和平及安全;并为此目的,采取有效集体办法,以防止且消除对于和平之威胁,制止侵略行为或其他和平之破坏;并以和平方法且以正义及国际法之原则,调整或解决足以破坏和平之国际争端或情势。”《联合国宪章》第2条第3款明确规定:“各会员国应以和平方法解决其国际争端,俾免危及国际和平、安全及正义。”第2条第4款规定:“各会员国在其国际关系上不得使用威胁或武力,或与联合国宗旨不符之其他办法,侵害任何会员国或国家之邻土完整或政治独立。”
  通过以上对比,我们不难发现,宪章关于禁止“使用武力”的规定,比《非战公约》关于禁止“战争”的规定更为广泛。宪章确认一切武装干涉、进攻或占领以及以此相威胁的行为,都是违反国际法的。二战之后,很多国际法条约和国际声明都承认了一般地禁止武力原则并赋予其在特定国际关系中的法律地位。例如,德意志联邦共和国20世纪70年代的所谓东部条约,1975年的欧洲安全与合作会议最后文件,尤其是1990年的巴黎条约和所谓的2+4条约;[2]1982年《关于和平解决国际争端的马尼拉宣言》,1987年《加强在国际关系上不使用武力或进行武力威胁原则的效力宣言》。{3}
  美英作为两次海牙会议的参加国、《非战公约》的缔约国和联合国的创始会员国,先后签署或批准了上述公约,明确承诺接受上述公约所载原则、规则和制度的约束。而美英等国发动的伊拉克战争,显然违反了和平解决国际争端原则。尽管美英等国与伊拉克就销毁伊拉克大规模杀伤性武器存有争端,但仍可以通过非武力的和平方法加以公平、公正和合理的解决,而不应诉诸武力解决。况且联合国安理会也就此问题通过了一系列决议(687号决议和1441号决议)。和平解决国际争端和禁止以武力或武力相威胁的原则,是国际社会在长期的国际实践中逐渐形成和发展起来的,是现代国际法的基础,任何国家都不应以任何理由加以破坏。
  联合国宪章宗旨和原则以及相关条款,明确规定禁止国际关系上非法使用武力或以武力相威胁,但并非禁止合法使用武力。例如,国家在遭到他国武力攻击时进行武力自卫是合法的;为维持和恢复国际和平与安全,制止侵略行为或破坏和平的行为,依联合国宪章采取的集体安全行动是合法的。
  美国总统布什也以“自卫权”和联合国安理会1441号决议作为其对伊拉克军事行动合法性的重要理由。问题是,美国有权以“自卫”的理由对伊拉克发动战争吗?联合国宪章51条明确承认了国家的“自卫权”,即“联合国任何会员国受武力攻击时,在安理会采取必要办法,以维持国际和平及安全以前,本宪章不得认为禁止行使单独或集体自卫之自然权利。会员国因此行使此项办法于任何方面不得影响该会按照本宪章随时采取其所认为必要行动之权责,以维持或恢复国际和平及安全。”联合国为维持国际和平及安全,将国家自卫权的行使设置了限制条件,即国家行使自卫权的前提是本国遭受“武力攻击”。这种自卫权可以简称为“后发制人”的自卫权。
  自从受到9.11恐怖主义袭击以来,美国认为传统的受到武力打击后再行使自卫的理论不能适应保卫美国利益的需要,因此提出“先发制人”的理论并将其变为行动。美国认为伊拉克储存或正在研制的ABC[5]武器正威胁着美国的国家安全。尽管美国目前尚未遭到伊拉克的武装攻击,但如果“邪恶轴心”[6]伊拉克利用ABC武器攻击美国,那么美国则会遭受到毁灭性的打击。倘若在这种情况下,他们再行使国家自卫权,国家所遭受的损失已难以弥补。因此,为维护美国的国家安全,美国需要首先对上述国家采取军事行动,将潜在的威胁消除。这也就是所谓“先发制人”的自卫权。与《联合国宪章》规定的“自卫权”对照,二者之间存有根本区别。后发制人自卫权以存在客观武力攻击为先决条件,而先发制人自卫权以存在主观威胁为先决条件。其实,以打击恐怖主义为由对伊拉克进行打击只是美国的一个借口。正如国际刑法协会主席、美国著名国际法教授Bassiouni所指出的,没有证据证明伊拉克和9.11事件有联系,美国总统布什夸大了伊拉克对美国的威胁。由于没有证据证明伊拉克和美国受到恐怖主义袭击事件有联系,即使从美国的宪法原则来说,发动对伊拉克战争也缺乏“合法性”。{4}
  即使美国总统发动伊拉克战争得到了美国国内法的授权,因此具有形式上的国内合法性;但从国际法角度看,美国对伊拉克战争难以找到国际合法性的理由。美国所提出的“先发制人”理论只是美国的一家之言,并没有得到国际社会的公认,没有任何国际法律文件规定或国际习惯法认同可以通过“先发制人”来行使自卫权。美国的“先发制人”理论和行为在国际法上没有法律依据。美国对伊拉克发动战争的行为实质上是在国际关系中以美国法来代替国际法。
  美国还以联合国安理会1441号决议为盾牌以证明其对伊拉克军事行动的合法性。那么,在没有联合国明确授权的情况下,美国有权以安理会1441号决议为根据对伊拉克发动战争吗?众所周知,《联合国宪章》将维护世界和平与安全的重任赋予了安理会。安理会是联合国唯一有权采取军事手段在内的一切

  ······

法宝用户,请登录后查看全部内容。
还不是用户?点击单篇购买北大法宝,版权所有;单位用户可在线填写“申请试用表”申请试用或直接致电400-810-8266成为法宝付费用户。
【注释】                                                                                                     
【参考文献】

{1}梁西.国际法(M).武汉:武汉大学出版社,2000.3—4.

{2}(德)沃尔夫刚·魏智通.国际法(M).吴越,等译.北京:法律出版社,2002.794.

{3}王铁崖等.战争法文献集(C).北京:解放军出版社,1986.1—6.

{4}Bassioun.Bushmissedthemarkinmakingcaseforwar(N).Chicago Tribune,2003—03—09.

©北大法宝:(www.pkulaw.cn)专业提供法律信息、法学知识和法律软件领域各类解决方案。北大法宝为您提供丰富的参考资料,正式引用法规条文时请与标准文本核对
欢迎查看所有产品和服务。法宝快讯:如何快速找到您需要的检索结果?    法宝V5有何新特色?
扫码阅读
本篇【法宝引证码CLI.A.111829      关注法宝动态:  

法宝联想
【共引文献】
【相似文献】
【引用法规】

热门视频更多