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【期刊名称】 《贵州警官职业学院学报》
贵州公安信息化顶层设计探索与实践
【英文标题】 Top-level Design of Public Security Informatization in Guizhou: Exploration and Practice
【作者】 杨定唐宇【作者单位】 贵州省公安厅贵州省公安厅
【分类】 其他
【中文关键词】 公安信息化;信息化顶层设计;贵州公安信息化顶层设计
【英文关键词】 public security informatization; top-level design of informatization; top-level design of public security informatization in Guizhou
【文章编码】 1671-5195(2018)02-0090-05]【文献标识码】 A
【期刊年份】 2018年【期号】 2
【页码】 90
【摘要】 公安信息化建设经历了从无到有、从初级阶段步入到快速发展阶段的发展,在这期间建立了不少业务应用系统,发挥了积极的作用。但公安信息化在进一步向纵深发展中,遇到了阻力和瓶颈,突出表现在缺乏整体和全局的考虑,缺乏层级间上下贯通、系统间左右衔接的一体化思路,形成了大量的“烟囱系统”或“信息孤岛”。通过信息化顶层设计,探索为公安信息化发展指明方向,确保信息化建设应用实战、长效、可持续方向发展的方法并进行积极的实践,取得了明显成效。
【英文摘要】 The construction of public security informatization started from scratch, underwent the primary stage and rapid development. So far, although a lot of application systems have been built and played positive roles, there are many obstructions and bottlenecks in the further development of public security informatization, such as the lack of overall and global consideration, and the insufficient integrated ideas between the upper and lower levels as well as the poor connections among the systems, thus resulting in a large number of "chimney systems" or " information islands". By means of the top-level design of information technology, we try to find the directions for the development of public security information technology, to ensure the informatization construction can be sustainable and produce longlasting results for actual combats. Our active practice has yielded remarkable results.
【全文】法宝引证码CLI.A.1240277    
  一、引言
  部门根据各个业务管理自身需要建立了不少的公安信息化建设经历了从无到有、从初级业务应用系统,在一段时间和一定范围内发挥阶段步入到快速发展阶段的发展,各单位、各了积极的作用。但公安信息化在进一步向纵深发展中,遇到了阻力和瓶颈,突出表现在大部分公安信息化的建设以满足局部业务需求为主,在业务需求上和信息技术上,缺乏整体和全局的考虑,缺乏层级间上下贯通、系统间左右衔接的一体化思路,更缺乏将信息、业务作为一种共享资源去看待的思维,仅仅满足自身的需要,信息资源相互独立,业务相互隔离,无法发挥信息资源再利用的特性,系统各自为政,形成了大量的“烟囱系统”或“信息孤岛”,无法协调和一体化发展,妨碍了公安信息化效益的整体发挥,甚至阻碍了公安信息化的发展和应用,变成了各级警务工作人员的“额外的负担”。随着云计算、大数据技术、物联网等新技术在公安机关的深化应用,如何立足现在、面向未来,从业务视角研究设定信息化战略目标,实现公安业务与信息化在绩效评估牵引下的匹配、咬合、螺旋上升,进而建立现代化警务机制,成为公安机关需要进一步进行探索的重要课题。顶层设计的目的就是要找到一种方法为公安信息化发展指明方向,确保信息化建设沿着实战、长效、可持续方向发展。据此,我们探索以业务、应用、数据、技术、标准、安全、绩效7个架构为基础模型的贵州公安信息化顶层设计,形成了支撑贵州公安信息化科学发展的总纲和建设应用必须遵循的框架体系。贵州公安信息化顶层设计为贵州公安信息化建立了全局观,厘清了发展方向,指导了项目建设。在利用信息化技术促进公安业务优化发展、资源共享、业务协同等方面发挥关键作用,在解决长期困扰贵州公安信息化过程中的信息重复录入、不能共享、使用复杂、协同困难等问题取得了显著成效。
  二、公安信息化顶层设计的概念和内容
  “顶层设计”是一个工程学术语。第二次世界大战前后,这一工程学概念被西方国家广泛应用于军事与社会管理领域,是政府统筹内外政策和制定国家发展战略的重要思维方法。它在工程学中的本义是统筹考虑项目各层次和各要素,追根溯源,统揽全局,在最高层次上寻求问题的解决之道。公安信息化顶层设计就是从全局视角出发,对各个业务层次、要素进行统筹考虑,详细设计信息化条件下公安业务与技术应用的体系架构,有效协调技术与业务的关系,科学设定系统各要素之间有效组合运行的绩效促进机制,确保系统各层次之间上下统一、有效衔接,最终实现理念一致、功能协调、结构统一、资源共享、组件标准化的信息化建设和应用相互协调的进化。运用顶层设计的方法开展公安信息化顶层设计工作,能有效促进部门间的协同工作,避免重复建设,改善信息化条件下的运作绩效。公安信息化顶层设计具体包括以下几方面内容。
  (一)公安信息化的建设方法
  公安信息化顶层设计形成了一种站在整体和全局的角度,获取问题、分析问题和解决问题的方法论,在理论上明晰了公安信息化的建设方法。
  (二)公安业务战略方向和目标
  根据政务的战略发展目标,结合信息技术,明确公安业务的战略方向和发展目标,确保公安信息化建设应用与政府发展目标和中心任务相一致,为公安信息化的建设指明发展方向。
  (三)公安信息化建设的架构
  公安信息化顶层设计确定了相对稳定的业务架构,明确了公安信息化建设的总体需求,为公安信息化的集约建设和可持续发展奠定了基础。
  (四)公安信息化的实现路径
  在公安信息化需求架构下,构架需求的技术实现路径,有利于信息技术与政务活动的高度融合,确保公安信息化的协调发展和一体化建设。
  (五)公安信息化的发展环境
  搭建信息资源、信息应用和信息技术共享的平台,保障公安信息化建设有序、有效的实施和发展。
  三、贵州公安信息化顶层设计体系架构
  贵州公安信息化顶层设计,以国际主流顶层设计的TOGAF及FEA方法论为指导,结合贵州公安发展战略,主要从业务、数据、应用、技术、标准、安全、绩效等7个方面进行规划设计,形成贵州公安信息化建设和应用可持续发展的总体架构,具体包含以下7个方面的架构模型。
  (一)业务架构
  业务架构是在法律法规的基础上,客观反应公安工作的履职要求,是公安机关各部门、各警种及其他力量开展业务的指南及规范。业务架构包含开展工作的范围、流程、对象、规则及执行机构和岗位。业务架构主要是解决信息系统建设中业务边界划分不清楚、不同部门系统间业务交叉重复、流程权限管理混乱、警种与警种间业务协同困难等问题。建立业务架构的目的是通过业务的梳理建立全警的业务谱系,明确业务的关系和流程,为警务系统的科学发展和建设提供实施规范。如系统是否重复建设、该业务功能应该在什么系统中存在更合理等。
  (二)应用架构
  应用架构是从业务需求出发,以业务架构和数据架构为基础,按照公安业务谱系,在业务功能上做到不重复、可复用。应用架构主要是解决业务功能重复开发、边界不清、应用不能共享等问题。建立应用架构的目的是避免重复建设、便于统筹安排(急用先建)、明确数据与业务应用之间的关系。
  (三)数据架构
  数据架构是贵州省公安信息化的基础和核心。数据来源主要是公安业务工作中产生的各类业务数据、上级公安机关提供的数据和社会资源数据。数据架构主要解决数据分类混乱、无关联关系、完整性缺失、数据不规范、缺少索引集等问题。建立数据架构的目的是按照一定的标准规范,对数据按业务的需要进行组织,便于软件开发人员和民警高效使用资源中的数据。
  (四)技术架构
  技术架构是承载公安基础信息化建设、应用和发展的技术体系。技术架构主要是解决长期以来系统支撑环境框架体系缺失、系统建设没有统一的技术路线、建设随意性强等问题。建立技术架构的目的是通过对云计算、大数据和移动互联网等新技术、新理念的融合,结合贵州省的具体情况,定义一个先进的、成体系的技术运行环境,来支撑顶层设计所规划的业务、应用和数据三大核心架构,指导贵州省公安信息化的设计和开发工作,最终形成基础信息化支撑环境可持续发展技术路线图。
  (五)安全架构
  安全架构是实施公安信息安全保护和防御手段的核心基础框架,是确保警务信息的保密性、完整性、可用性、可控性和不可否认性的规范体系。安全架构主要是解决安全管理机制不健全、技术手段不可信等问题的指南。建立安全架构的目的是通过从整体规划设计信息系统安全体系,形成系统安全工程整体方案,作为公安信息化安全建设分阶段实施和运行的指导,从全局纵观把握安全态势,从而达到整体防护、不断改进及提高安全的效果。
  (六)标准架构
  标准架构是实现数据信息共享、信息系统间互联、互通、互操作的技术要求及相关术语、符号、代号和方法的一般原则。标准架构主要是解决信息共享困难、代码不统一、数据描述不一致和存贮无规范等问题。建立标准架构的目的是使信息化建设有法可依、有章可循,保证系统建设的一致性和统一性,避免各自为政,确保贵州公安信息化建设真正实现互联互通、信息共享、业务协同。
  (七)绩效架构
  绩效架构是项目建设的绩效评估框架体系指南。绩效架构主要是解决长期以来系统建设投入应用后,缺失评价体系的问题。建立绩效架构的目的是能够对警务业务系统建设的结果和产出、过程、技术等各个方面进行有效评估,以确保在成本投入、生产率和效率、及时性

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