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【期刊名称】 《中国刑警学院学报》
城市地铁系统恐怖爆炸立体化防控研究
【作者】 倪春乐【作者单位】 西南政法大学刑事侦查学院
【分类】 公安管理法
【中文关键词】 城市地铁系统;恐怖爆炸;多元监控;表情与行为分析
【文章编码】 2095-7939(2017)06-0084-08
【文献标识码】 A DOI: 10.14060/j.issn.2095-7939.2017.06.013
【期刊年份】 2017年【期号】 6
【页码】 84
【摘要】

近年来,世界范围内城市地铁系统频发恐怖爆炸袭击,暴露出防控上的漏洞。城市地铁系统自身的相对开放性、安检的不彻底性及破坏后果的严重性使其容易成为袭击目标。在防控理念上,应以城市地铁站台为中心,将周边复杂区域和交通联结线纳入目标。在防控策略上,应坚持情报主导,发挥人力和技术多元监控的优势,强化警力合理布局,探索有效疏散和救援的途径。在防控措施上,应结合暴恐犯罪特点,综合运用重点区域武装巡逻、重点线路警车巡逻、随机性背包检查和可疑人物表情与行为分析等方法,提高防控灵敏度和有效性。

【全文】法宝引证码CLI.A.1257798    
  1问题的提出及研究现状
  1.1?城市轨道交通安全是反恐的重要阵地
  随着全球犯罪反恐力度的加大和反恐合作程度的深化,恐怖组织和个人发动大规模袭击的可能性微乎其微。但也不可否认,扁平化指挥结构、自主化行动策略和独狼式袭击模式使得恐怖袭击的防控更加困难。
  从近年全球范围的恐怖袭击情况看,城市大众交通枢纽已成为恐怖分子选择的重要目标。而相比于民用航空,城市轨道交通枢纽更为脆弱,易受攻击性更强,所以多次成为严重恐怖爆炸的对象。全球范围发生的城市地铁恐怖爆炸案有数十起之多,死伤惨重、影响重大的多发生于各国重大城市,且共同的特点都以城市地铁为袭击目标,在爆炸袭击的细节层面也有一些共同要素。例如,在袭击时间上,多选择上下班或乘车高峰期。此种做法能使爆炸和恐慌效果最大化,同时也利用了高峰期人流众多,安检难度大的特点;在爆炸方式上,以多点、多次的连环爆炸为主要形式,说明袭击预谋的长期性和系统性;在爆炸物安置的具体位点选择上,列车、站点及相关联的公共交通工具都是潜在对象;在具体的爆炸形式上,人体自杀式炸弹和背包炸弹为主要方法(如表所示)。
  表 典型地铁恐怖爆炸案基本情况

┌───┬───────┬──────┬─────┬─────────┬────┐
│城市 │首次爆炸时间 │具体位置  │爆炸物类型│爆炸形式     │伤亡情况│
├───┼───────┼──────┼─────┼─────────┼────┤
│马德里│2004年3月11日7│列车车厢、车│自制手机遥│多次多点:4列火车1│死191伤2│
│   │时39分    │站     │控炸弹  │0次爆炸      │050   │
├───┼───────┼──────┼─────┼─────────┼────┤
│伦敦 │2005年7月7日7 │地铁、公共汽│自杀式爆炸│多次多点:3辆地铁 │死52伤70│
│   │时49分    │车     │     │、1辆巴士     │0余   │
├───┼───────┼──────┼─────┼─────────┼────┤
│莫斯科│2010年3月29日7│车厢、地铁站│自杀式爆炸│多点多次:1节车厢1│死41伤10│
│   │时50分    │台、公园  │     │处站台1个公园   │0余   │
├───┼───────┼──────┼─────┼─────────┼────┤
│明斯克│2011年4月11日1│地铁站台  │自制遥控炸│一次爆炸:站台座椅│死11伤10│
│   │7时56分    │      │弹    │         │0余   │
├───┼───────┼──────┼─────┼─────────┼────┤
│布鲁塞│2016年3月22日8│机场、地铁站│自杀式爆炸│多点多次:机场地铁│死28伤90│
│尔  │时      │台     │     │站台       │余   │
└───┴───────┴──────┴─────┴─────────┴────┘

  上述恐怖爆炸都发生在国际知名城市,不难想象,在恐怖主义日益猖獗的背景下,这些地方的安保措施不可谓不严格。但血的事实证明,各国对于城市轨道交通枢纽防控恐怖爆炸的能力仍有提升的空间。近10年来,轨道交通在恐怖袭击的目标中约占30%,因恐怖袭击造成的死伤人数,轨道交通占到了近50%{1}44-47。恐怖分子之所以将城市地铁系统作为袭击的目标,是因为它在造成重大人员伤亡的同时,更能引发“剧场效应”,对公众心理和社会秩序形成更为深远的伤害。
  从防范恐怖爆炸的角度讲,各国都做了大量的努力,但总体的防控工作是基于“敌暗我明”的大背景,且反恐也不能因过度反应而削弱公共设施和机构原有的社会功能。因此,我们必须建立针对城市轨道交通安全综合化防控的一般模式,将防控置于日常工作之中,这也是我们开展此项研究的根本目的。
  基于城市地铁、轻轨等轨道交通枢纽的特殊性,尤其是对外开放性、流动性、人员密集性等特点决定了其易受攻击性。而现实表明,我们对于城市轨道交通枢纽的反恐预警和防范工作仍有值得总结、借鉴和改进之处。尽管从我国的情况看,我们尚未遇到以城市地铁、轻轨系统为目标的大规模恐怖爆炸袭击,但这并不代表我们可以放松警惕,更不能说明我们的防控措施已经万无一失。相反,这在一定程度上恰恰容易引起我们的松懈,甚至对现有防控策略和措施的有效性做出错误的评估。因此,在科学分析城市轨道交通防控特点的基础上,从血的教训中汲取正反经验,对进一步提升我国城市轨道交通枢纽防控恐怖爆炸袭击的能力具有重大的现实意义。
  1.2?研究现状
  在应对城市地铁系统恐怖爆炸方面,域外一些国家和地区基于其现实的受害经历及对既有防控措施的检验,积累了较为丰富的经验,形成了一套由情报主导,将技术检测与人员监控、有效的资源调度与部署、专业防控与日常服务、科学疏散和紧急救援于一体的综合对策体系。尽管难言完美,但类似的研究和经验总结为反恐防御和应对提供了科学指导和有效指引。美国学者James Metzge通过对全美各大城市地铁系统安防体系的考察,结合近年全球范围针对城市地铁系统的恐怖爆炸袭击案例,总结出了“城市生态防御”理念及层次化警力布局的预防预警措施,旨在为以城市地铁系统为代表的公共交通体系加装立体防护{2}25。基于城市地铁内部空间结构及普通安保措施的相似性,该研究结论对其他国家有一定的参考价值。
  在现实层面,我国在防控城市地铁系统恐怖爆炸袭击方面是成功的,但从另一角度看,这也意味着我们对此缺乏足够的警觉性,而经验总结和理论提升也相对欠缺,尤其是对新的反恐防爆技术和策略方法的应用,我们都有必要借鉴“他山之石”。
  国内实务界和理论界对城市地铁防控恐怖爆炸的总结和理论分析处于起步阶段,成果数量有限。如闵剑的《地铁反恐怖策略初探》从地铁防御和应对爆炸、纵火、核生化的视角探讨应急指挥体系、应急处置预案、应急处置队伍、技术应用和强化安检,提出了框架性对策建议{3}。尽管论及恐怖爆炸,但并非研究中心,因而在措施的操作性上稍显不足。张帆对全球6大都市地铁的安检措施进行了考察,用以对照和发现安检体系和措施的不足{4}33-34。周同伟从技术层面对城市地铁监控系统高效、灵敏、集约应用于轨道交通安防提出了系统架构与具体方案,这对防御城市地铁恐怖爆炸具有技术支撑作用{5}。还有的学者从布鲁塞尔地铁爆炸案入手,探讨我国应对包括爆炸、纵火、核生化在内的地铁恐怖袭击的策略{1}44-47。
  上述研究对于构建有效的城市地铁恐怖爆炸立体防御、提升我国公共交通反恐预警和处置能力有较大价值。但也应当看到,目前针对城市地铁的恐怖袭击主要以爆炸为手段,这从近年的案例可窥一斑。因此,地铁系统反(防)恐需要纳入社会防控体系,要借鉴“城市生态”理念,着眼于技战术和操作层面,提升防范恐怖爆炸的直观效果,通过对现有资源投入和警力投入做策略性和技术性调整来有效增强防御能力。因此,本文从具体策略和技战术层面的探讨具有必要性。
  2?城市地铁系统易受攻击性及恐怖爆炸防控重难点分析
  2.1?城市地铁系统具有潜在的易受攻击性
  恐怖袭击实际上是一个“理性”的选择过程,它是对目标的脆弱性及袭击的预期损失进行综合考量的结果。袭击伤亡程度、造成的社会恐慌度及媒体关注度是总体要素。恐怖行为易发生于城市的重要建筑、重要设施、重要交通线路、大型群众集会场所等{6}。城市地铁系统之所以多次成为恐怖爆炸袭击的目标,是因为其符合目标选择时关于易接近性、袭击影响的重大性及恢复力的综合要求。
  2.1.1城市地铁具有较高的易接近度
  当前的恐怖袭击以大众化和非特定化目标为基本方向。城市地铁作为载体量巨大的大众交通工具,具有较强的易接近度。
  首先,地铁系统的进出口多,环境安全管控难度大。从环境安全的角度讲,封闭性越强,安全管控的难度越小,反之开放性越大,安全风险就越大。对于恐怖分子而言,多个进出口意味着其可以选择的进出路线多,是其增强成功率的有利因素。同时,“这些交通工具上众多的相互陌生的临时旅客为恐怖分子提供了极好的掩护。而交通工具具备的昂贵设施、有限拥挤的空间、无组织秩序的乘客使恐怖袭击的杀伤性效果得到了保障。”{7}
  其次,相比航空运输,城市地铁系统承载的人流量更大,且流动性更强。一方面,乘客无法承受长时间的安检时间成本,这在客观上导致安检工作无法做到像航空运输那样完全彻底;另一方面,地铁安检和安保工作专业性不足。
  2.1.2地铁爆炸袭击产生重大影响
  城市地铁恐怖爆炸会造成巨大的经济损失,以2005年英国伦敦发生的地铁恐怖袭击案件为例,恐怖袭击造成了4亿多英镑的损失{8}。而且,由于人员众多且密集,加之专业应急处置和救援相对匮乏,每次针对地铁系统的恐怖袭击都可能造成大量人员伤亡及民众长时间的心理恐慌。作为地下空间,城市地铁具有封闭性,一旦发生恐怖爆炸,封闭环境可能因恐慌而造成拥挤、踩踏等更为重大的二次伤亡。从一般心理分析,恐怖袭击造成的普通民众心理恐慌程度与袭击目标的特殊化程度成反比,即越是具有公共性的普通空间发生的恐怖袭击,对民众的恐慌心理影响越大。这也是恐怖分子选择城市地铁等公共交通枢纽实施爆炸的原因之一。哎哟不错哦
  2.1.3地铁系统恢复力偏弱
  作为地下公共空间,地铁系统具有的封闭性和隐蔽性,有时可能成为安全掩体,但这样的建筑空间在设计时“存在着忽视预防和应对恐怖袭击威胁的安全设计考虑”{9}。一旦遭遇袭击,城市地铁系统可能需要花费数周甚至更长的时间恢复服务。同时,由于其对民众造成的心理影响,恐怖袭击可能在一定范围内影响民众对其他公共交通设施的安全信任,进而导致城市运转不畅,经济社会受损严重。
  2.2?城市地铁系统恐怖爆炸袭击的防控重点
  作为城市交通枢纽,地铁系统实际上是由若干个相互独立且关联的部分所构成的。不仅如此,从“城市生态”理论看,作为城市重要公共交通枢纽的地铁系统,实质上是联结其他城市重要建筑和场所的中转渠道。因此,从反恐立体防御讲,对可疑人员的监控、对爆炸物的探测和检查及对预谋性恐怖爆炸行为的技术防范等,都不能局限于“地铁站”本身,需要作合理的延伸防御。我们认为,实践中的防御区域主要有3个层面:地铁站台,站点周边区域及联结重要站点的交通工具。
  2.2.1地铁站台
  地铁站台是人们进出地铁车厢的必经区域,也是安全检查最为严格的区域。由于地铁站台所承担的人员交互和导流功能,使得站台人员密集度极高,流动性极大。从恐怖袭击的预期伤亡度看,站台无疑是重点目标,封闭性成为造成二次伤亡的重要因素。
  从预警措施看,站台保护主要由进出口安检、固定视频监控、流动人员检查3方面构成。站台的安全防控看似具有人防、物防、技防及固定防御和流动防御一体的特点,但事实上,当前绝大多数的地铁站台安全检查都有较多漏洞。
  首先,抛开站台进出口安检的技术设备灵敏度等技术层面的问题,从当前的现实情况看,存在较多安检工作人员人为疏忽或主观过错方面的问题,其本身就是隐患之一。比如,尽管地铁安检有北京式的“逢包必检、逢液必检”或上海式的“大包必检,小包抽检”等方式{4}33,但据笔者观察,每天高峰期的安检对随身行李的检查都有所疏漏,即并未做到对人员和行李百分之百的查验。
  其次,地铁站台工作人员的人工安检未能给显在、固定的技术安检提供足够的补充。技术安检是显在的、固定的防范环节,对于恐怖爆炸袭击而言,他们有较为充分的时间选择规避方法,这就需要更为灵活的专业人员基于经验判断的安检作为支持。尽管地铁站台也警务巡逻,但在专业性、针对性方面仍显不足。尤其是对于可能的爆炸装置类型和外观包装、可能的携带方式、不同爆炸装置的掩护策略等,安检人员都缺乏必要的识别技能。
  最后,地铁站台的视频监控与图像分析的智能化和专业化程度有待提升。现有的地铁站台视频监控大多用于事后回放分析和图像证据资料搜集,难以满足恐怖爆炸预防的要求。视频图像的使用也未能配置经过专门反恐培训的人员,因而,无法针对恐怖爆炸的行为人特征进行有效的预警识别和现场干预。
  2.2.2站点周边区域
  相对而言,要通过多层防御进入站台区域实施恐怖爆炸的难度是较大的。因此,在有些案件中,恐怖分子就会退而求其次,在站点周边人群相对密集的区域实施爆炸,或者多点多次爆炸。
  地铁站所处的位置不同,其周边环境大不一样。而对于恐怖爆炸袭击而言,伤亡预期、大众心理影响力仍是其考量的重点。因此,站台周边诸如商圈、公园、集市等区域都存在潜在的高风险。尽管存在有限的警务资源使用的问题,但有效的策略性资源调配及专业防范与日常管理相互融合的理念和做法必定能使防控效益大幅提升。因此,有必要按照区域协调的理念,合理配置警务资源,将周边重点区域也纳入地铁系统安全防护的范围。
  2.2.3联结重要站点的交通工具
  从现实案例看,联结站点的交通工具如公交车,通常也可能成为恐怖分子在制造地铁爆炸时的响应点。这些交通工具的爆炸能与地铁站点爆炸形成呼应,从而最大限度的制造社会恐慌。从策略讲,这部分交通工具安全属于日常安全防范的范畴,但如果我们能将其置于防控体系之中,则所形成的网格化多层次防控的效果必然更优。
  3城市地铁恐怖爆炸立体化防控思路及策略措施
  恐怖爆炸具备刑事犯罪的一般属性,因而,我们可以运用犯罪预防的经验。同时,这种理念也时刻提醒我们,在性质上反恐更多的应当是警务工作,而非军事行动{10}。正是基于此,城市地铁系统恐怖爆炸防控的基本思路也是立体化犯罪防控理念的体现。
  但因其特殊性,以城市地铁系统为目标的恐怖爆炸活动的预警、防范、处置和管控都需要总结和提炼更具针对性、操作性的策略措施,进而以务实的行动保障重点区域和目标的安全。因此,本部分将在论述立体化防控思路的基础上,重点结合城市地铁的特点,根据已有经验提出具体防范恐怖爆炸的技战术策略措施。
  3.1立体化综合防控基本思路
  3.1.1情报引导
  高效而灵敏的情报引导是反恐工作的关键。有效的情报工作能为防范提供必要的时间和战机,降低恐怖袭击的成功率。总体上,恐怖与反恐怖斗争处于“敌暗我明”的状态,但这并不意味着我们就对黑暗中的敌人的一切袭击都束手无策。目前针对城市地铁进行“冷兵器”式的袭击几乎难以实现,利用核生化等手段进行袭击也极大的受到条件制约,因此,防御爆炸形式的恐怖袭击将是重中之重。当然,进攻和防御是一个二元动态关系,恐怖爆炸袭击也受到诸多主客观因素的影响,从情报工作的层面把握其中的要素对于有效防御是极为有利的。
  对于城市地铁防控恐怖爆炸而言,要先充分利用国家层面的反恐情报体系,从宏观层面对恐怖活动发生的区域、目标、方式、行动特点等进行常态化评估和风险等级预警。对于不同城市、城市不同区域的地铁系统要根据相应的风险等级做好防范工作。当然,从国家层面讲,我们要通过与其他国家和地区的反恐情报合作,及时准确地把握敌对恐怖组织和人员的动向,进而达到反恐预警的最佳效果。此外,

  ······

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【注释】                                                                                                     
【参考文献】

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{13}Peter Chalk. Tighten Up Mass-Transit Security[EB/OL].(2006-08-22)[2017-02-02].http://www.rand.org/commentary/082206ND.html.

{14}Peter A Winski. A CompStat Counterterrorism Strategy to Protect Train and Subway System[R]. Monterry:Naval Postgraduate School, 2008:18-23.

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{17}兰立宏.铁路反恐怖的研究现状及对策建议[J].中国刑警学院学报,2017(5):37-41.

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