查找:                      转第 显示法宝之窗 隐藏相关资料 下载下载 收藏收藏 打印打印 转发转发 小字 小字 大字 大字
【期刊名称】 《行政法学研究》
行政诉讼附带民事诉讼问题探讨
【作者】 高树德【作者单位】 河南省高级人民法院行政建
【分类】 诉讼制度【期刊年份】 1995年
【期号】 2【页码】 64
【全文】法宝引证码CLI.A.112500    
  行政诉讼附带民事诉讼是指在行政诉讼过程中,人民法院根据当事人的请求受理与被诉具体行政行为密切相关的民事权益争议,将两种性质不同的争议并案审理,在裁判行政争议的同时,附带裁判民事争议的活动。
  行政诉讼法没有对行政诉讼是否可附带民事诉讼作出规定,最高人民法院在《关于贯彻执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的意见(试行)》中也未对此作出司法解释,故这里只能从理论上和审判实践上对行政诉讼附带民事诉讼中有关问题加以探讨。
  一、行政诉讼受案范围与附带民事诉讼受案范围的关系
  行政诉讼法11条第1款第8项规定:公民、法人或者其他组织认为行政机关侵犯其他人身权、财产权的,可以提起行政诉讼。根据这一规定,下列三类案件纳入了行政诉讼的受案范围:第一类是公民、法人或者其他组织对行政机关就民事赔偿所作的裁决不服的;第二类是公民、法人或者其他组织对人民政府或其主管部门有关土地、矿产、森林等资源的所有权或者使用权归属的处理决定不服的;第三类是公民、法人或者其他组织对工商行政管理机关所作的确认经济合同无效及财产损失的处理决定不服的。第一类案件是行政机关以第三者的身份裁决行政管理相对人相互之间的人身侵害赔偿纠纷或者财产损害赔偿纠纷,裁决的是民事纠纷。第二类案件是行政机关以第三者的身份处理确权纠纷,即确认土地、矿产、森林等资源的所有权和使用权归谁,处理的也是民事争议。第三类案更是行政机关对民事争议的处理。自从最高人民法院以司法解释的形式将这三类案件纳入行政诉讼受案范围之后,行政诉讼法11条第1款第8项规定的受案范围便有了具体的内容。
  这三类行政案件与行政诉讼法11条列入受案范围的另六类案件相比,有一个明显的特点,即这三类案件都以民事争议的存在为前提,当事人不服行政机关对民事争议的处理提起行政诉讼,即意味着原来的民事争议并没有解决。行政诉讼法11条列举的另六类行政案件,都是行政机关同相对人之间的双方争议,是纯粹的行政争议。
  一切纳入行政诉讼范围的案件,必须按照行政诉讼法的规定进行审理。不适用调解;不是行政处罚的,不得判决变更,不是行政机关不作为的,不得判令履行法定职责。因此,当事人不服行政机关对民事争议的处理而提起行政诉讼的,人民法院依法只能作出两种可能的判决:维持或者撤销,即合法的维持,不合法的撤销。维持的,说明行政机关所作的处理决定合法,民事争议得到了解决,撤销的,即行政机关所作的处理决定无效,原来的民事争议仍然存在。这些仍然存在的民事争议应由谁来解决?怎么解决?这是一个必须回答的问题。办法有两个:第一个办法是在撤销具体行政行为的同时,对民事争议径直作出判决,从而使行政争议、民事争议都得到解决。但这与现行法律规定相悖。例如行政机关把某一土地使用权确认给了甲,乙不服提起行政诉讼,法院不能在撤销行政机关处理决定的同时,把该土地使用权判给乙。如果这样作了,便是行使了司法变更权,这是违背行政诉讼法的,所以不论是侵权赔偿争议、确权争议还是经济合同是否有效的争议,在法院撤销具体行政行为后,都毫无例外地把民事争议交给行政机关去解决,并不对民事争议径直判决。第二个办法是具体行政行为被撤销后,令行政机关对原民事争议重新处理,但行政机关不得以同一事实和理由作出与原具体行政行为基本相同的行政行为。这样,就等于把处理这些民事争议的权力交给了行政机关,这又与国家机关之间分工相悖。因为按照国家机关之间的分工,行政机关是管理国家行政事务的,至于群众之间的民事争议,则应该由法院来解决。从实践来看,行政机关处理了民事争议既要当被告,又要最终解决大量民事争议,增大了工作量,这是行政机关所不乐意的。从理论上讲,行政机关不裁决民事赔偿争议和经济合同争议,不能算是未履行法定职责。故除了行政确权之外,行政机关可以不对民事争议作裁决,或者行政裁决被撤销后即不再过问民事争议,使得民事争议双方不得不向法院提起民事诉讼。把最终解决这些民事争议的权力给行政机关,看来也行不通。
  在行政诉讼开展之后至1991年6月以前,行政机关对特定民事争议(主要是权属争议和侵权赔偿争议)处理后,当事人对处理不服向法院起诉人,只能提起民事诉讼,或者在提起行政诉讼时附带民事诉讼。这是因为最高人民法院1987年7月31日《关于人民法院审理案件如何适用<土地管理法>第13条<森林法>第14条的批复》,规定确权争议案按民事案件审理。侵权赔偿案更是作为民事案件审理。故与行政诉讼相关的确权争议案和侵权赔偿案者属于行政诉讼附带民事诉讼的范围。
  在1991年6月,最高人民法院发布了《关于贯彻执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的意见(试行)》,规定当事人对行政机关处理或裁决的上述民事争议不服而起诉的,按行政案件受理。从此以后,凡经过行政机关处理的确权争议或裁决的民事侵权赔偿争议,都不能再作为民事案件受理了,当然也就不能提起附带的民事诉讼。
  二、行政诉讼附带民事诉讼的条件
  民事争议在什么条件下才能附在行政诉讼之中与行政诉讼并案审理,这是应当明确的问题。既不能认为所有民事争议都可以并入行政诉讼之中审理,也不能认为行政诉讼在

  ······

法宝用户,请登录后查看全部内容。
还不是用户?点击单篇购买;单位用户可在线填写“申请试用表”申请试用或直接致电400-810-8266成为法宝付费用户。
©北大法宝:(www.pkulaw.cn)专业提供法律信息、法学知识和法律软件领域各类解决方案。北大法宝为您提供丰富的参考资料,正式引用法规条文时请与标准文本核对
欢迎查看所有产品和服务。法宝快讯:如何快速找到您需要的检索结果?    法宝V5有何新特色?
扫码阅读
本篇【法宝引证码CLI.A.112500      关注法宝动态:  

法宝联想
【共引文献】
【作者其他文献】
【引用法规】

热门视频更多