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【期刊名称】 《行政法学研究》
论司法解释的程序
【作者】 蒋惠岭【作者单位】 最高人民法院
【分类】 司法【期刊年份】 1995年
【期号】 2【页码】 40
【全文】法宝引证码CLI.A.112501    
  我国的司法解释是指最高人民法院和最高人民检察院所作的关于司法活动中关于法律适用问题的解释。这里仅以最高人民法院的司法解释为例进行论述。
  一、司法解释是一项独立的司法程序
  我国的法院行使司法权的形式有两种。一是审判案件,这是司法权的核心内容;二是司法解释。司法解释实质上是司法官对法律及法律与事实之间的关系的一种理解与阐述,是法律制度运转过程中层次高、作用大、抽象性强的一种司法活动。当然并非所有“理解和阐释”都是司法解释,它还必须具备主体、组织、程序、形式等方面的条件。正是这些条件构成了司法解释这一独立的司法程序。
  与具体案件的审判一样,司法解释工作在我国也一直在进行着。经过几十年的努力,我国法院审判案件的诉讼程序已初步完善,但司法解释程序仍然比较落后。法律对司法解释权限曾有概括规定,而对司法解释的程序没有任何规定。最高人民法院在长期的司法实践中积累了一些成功的经验,《最高人民法院审判委员会工作规则》对司法解释的提交、讨论、发布等作了原则规定,为我国司法解释程序奠定了基础。但是,这一问题在我国法院理论界还没有引起足够的重视,实线中也没有形成统一、独立、有效的司法程序。这不能不说是司法制度建设的一个缺陷。目前,最高人民法院正在致力于司法解释程序的规范化,这对于提高司法解释质量,有着重要意义。
  二、司法解释程序的特点和意义
  司法解释作为一种独立的司法程序,具备司法程序的基本特点。包括公正性、有序性、有效性等。与具体案件的审判程序相比,司法解释仍有自己的特点。
  (一)司法解释程序是一种非讼程序(或称特别程序)。
  诉讼程序是为解决双方当事人对实体权利的争议而进行的程序,而司法解释则是对意义不明确的法律进行解释的程序,它可能源于对具体案件中法律问题的争议,但它不以解决实体权利的争议为目的。它不属于诉讼程序,只是依申请或依职权对法律的意义作出解释,
  (二)司法解释程序属司法程序,但又具有一定的“立法程序”性质。
  作为司法权的行使方式,司法解释固然属于司法活动,但由于司法机关所制定司法解释也是法律渊源的一种,所以这实质上也是一种立法活动,与英美国家的“法官造法”有相似之处。
  (三)司法解释程序不同于司法机关固有的司法行政管理规则的制定程序。
  国家司法权力的行使,需要以相应的行政管理为保证。这种行政管理包括两部分:一种是司法机关自身运转的行政管理,也称机关行政管理;另一种是机关行政管理之外保障该项国家司法权力运转的行政管理,一般意义的司法行政就是指这种情况。前一种行政管理属于司法机关固有的权力,后一种情况则不同—有的国家归于司法机关,有的国家则归于行政机关。不论是哪一种行政管理,也不论后一种行政管理的权力归属于哪个机关,它与司法解释权的行使都有本质的不同。也可以说,司法解释是纯粹司法的实现,制定司法行政规则则是辅助司法权的实现。
  司法解释程序的意义一方面在于保证司法解释活动的公正性,确保其质量,同时还能防止目前司法解释实践中时而发生的相互矛盾现象。由于程序的不严谨,最高人民法院和最高人民检察院之间,甚至最高人民法院内部的司法解释之间有时也有不一致的情况。在统一、科学的司法解释程序下,司法解释的统一性、连贯性才能得到保障。
  三、司法解释的范围
  司法解释的范围是指哪些事项可以作司法解释,哪些事项不能作司法解释。它涉及到司法机关内部权力划分(如诉讼案件、司法解释案件),以及司法机关与其他国家机关之间权力的划分问题。
  在法院行使司法权力过程中,哪些情况属于司法解释的范围,哪些情况属于具体案件而不能作出司法解释的情况,应划分清楚。否则,应当以具体案件作出判决的以司法解释办理了,则可能因程序上的疏漏而影响当事人的合法权益;如果把应当作出司法解释的事项以具体案件判决处理,则可能延误某些法律规范产生。
  在司法机关与其他国家机关之间,对于一些应当制定为法律规范的事项,究竟由法律机关制定法律,还是由行政机关制定行政法规规章,还是由司法机关制作司法解释,都应当有合理的划分,否则将影响国家权力运转的秩序,影响人民的权利义务的实现。
  全国人民代表大会常务委员会《关于加强法律解释工作的决议》规定,“凡属于法院审判工作中具体应用法律、法令的问题,由最高人民法院进行解释。”根据这一规定,并根据最高人民法院在司法解释实践中总结的经验和做法,下列事项应由最高人民法院作出司法解释。
  第一,作为法院直接的活动依据的程序法的适用问题,包括民事诉讼法、刑事诉讼法、行政诉讼法及其他诉讼程序规定。
  第二,法院审判活动中适用的实体法,包括民法、刑法等法律的适用问题。有一些法律是由行政机关为主来适用的(如工商法规),所以实践中多由行政机关解释。但在审判工作中需要适用此类法规时,最高人民法院也有权对此作出解释。而且法院的司法解释效力优于行政解释。
  第三,法律法规的统一解释。法治原则要求低层级的规范不得与高层级的规范和抵触,否则即为无效。我国宪法与其他法律规定了有关国家机关统一解释法律法规的职权。我国的法院在这一方面也有一定的权限。例如,根据《行政诉讼法》的规定,人民法院审判行政案件时,认为地方人民政府制定、发布规章与国务院部、委制定、发布的规章不一致的,以及国务院部、委之间制定、发布的规章不一致的,由最高人民法院送请国务院作出解释或者裁决。最高人民法院《关于人民法院审理行政案件对缺乏法律和法律依据的规章的规定应如何参照的答复》规定,当省人民政府规章的规定缺乏法律、法规依据时,人民法院不予适用该规章,而适用法律、法规的规定。最高人民法院《关于人民法院审理行政案件对地方性法规的规定与法律和行政法规不一致的应当执行法律和行政法规的规定的复函》又将福建省人大常委会制定的《福建省实施(中华人民共和国渔业法)办法》第34条列为不予适用之列。不过,法院的这种解释只是认定两种规范的“不一致”,并决定“不予适用”,或者“送请有关机关解释”,而不宣布无效。由此可见,我国法院的法律法规统一解释权仍然是一种非常有限的、不完整的司法解释权。这里要说明的是,对地方规章、地方性法规“不予适用”的权力并非只有最高人民法院行使,下级法院在审理有关案件时均有此权。
  四、司法解释的组织
  司法解释权属于最高人民法院,下级法院无权对审判工作中适用法律、法令问题作出解释。目前一些法院所制定的关于法律适用问题的普遍性规范,只能作指导下级法院审判工作的参考意见。实际上,上级法院的指导意见对下级法院的工作一般都产生重要的影响。
  关于最高人民法

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