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【期刊名称】 《科技与法律》
科学技术是第一生产力的若干法律思考
【英文标题】 Some Legal Thoughts that Science and Technology arc the First productive Force
【作者】 纪荣荣【作者单位】 安徽淮南市委党校
【分类】 科技法学【期刊年份】 1991年
【期号】 4【页码】 1
【全文】法宝引证码CLI.A.180325    
  科学技术是第一生产力,并不等于说有了科学技术就有了生产力。在现实中,科学技术往往没有被放在第一位,这主要是因为我们还没有从根本上解决科学技术转化为生产力过程中的一系列复杂问题。科学技术转化为生产力是一项巨大的系统工程,需多方协调,其中包括观念、思想认识、体制、政策、法律等等,当然也涉及计划、物资、财政、金融:教育、人事等部门。本文主要从法律角度,对科学技术是第一生产力作一些思考,以助于使我们尽快走出对科技是第一生产力说做不一的误区。
  一、以法治科技是当务之急
  我们现在正处于科学技术进步决定生产力发展速度和水平的时代。科学技术是现代社会的第一生产力,已经渗透到社会生产和生活的各个领域,成为经济发展和社会进步的重要基石。当然,在世界范围内,经济竞争越来越表现为高技术产业的规范和水平的竞争,表现为实质上是科学技术的较量。无数的历史事实告诉我们,每次重大科学发现,都使人类对客观世界的改造能力得到提高,科学技术已经成为“历史的有力杠杆,最高意义上的革命力量”(《马克思恩格斯全集》第46卷,第211页)。科学技术主要涉及自然界,但它又总是在一定的社会关系中发展的,它同社会的经济、政治、思想、文化等有着密切的联系,在现代社会里,要想使科学技术不断进步,就必须调整好科学技术外部关系和内部关系,亦就必须具备国家强制力的法律予以保证,用法律——社会关系的基本调节器,来调整科学技术外部关系和内部关系。唯有这样,才能实现科学技术的全面繁荣,实现持续、稳定的发展。
  首先,以法治科技是社会主义法制建设的基本要求。社会主义法制建设就是要求健全整个社会主义的法律制度,包括制定一整套完备的法律,并完善立法、执法、司法、守法和护法等各个方面的制度。社会主义法制的基本要求就是要切实做到“有法可依,有法必依,执法必严,违法必究”。科学技术活动,作为人类的社会实践,作为人类认识和改造自然的活动,不能离开法律的保护和规范。只有严格以法治科技,制定出比较完备的科学技术方面的法律,并严格依法办事,才能在国家机关之间、党派团体之间、企业事业之间和公民之间以及国家、集体、公民相互之间,建立起有条不紊的法律秩序,才能更好地促进和发展科学技术。
  其次,以法治科技是科技进步本身的要求。科学技术的突飞猛进,要求从运行机制上变革旧的管理体制,科学技术的进步会遭到陈腐观念、落后势力、局部和个人私利的阻挠和反对,要使科学技术不断前进,就必须有具备国家强制力的法律予以保证。科技进步迫切要求法律为其创造良好的外部条件。人们的科技活动不是在与世无争的“象牙之塔”里进行,而要在错综复杂、瞬息万变的社会生活中进行,没有科学技术进步的法律环境,科学技术活动是不可能常进行的。科学技术的进步,需要法律来协调科技活动中的人际关系。现代科技的发展越来越依赖于有着严密分工和合作关系的科技组织,在科技活动中的人际关系高度复杂化,若这种人际关于处于无组织、无规则的混乱状态,科技进步也就无从谈起了。科技进步也需要法律来克服科技的功能异化。科学技术在给人类带来福利的同时,也使科技发生功能异化的危险性增大了。如果没有法律予以规范,科技进步也是难以想象的。
  综上所述,以法治科技是现代社会的客观要求,是当务之急。不确立这一思想,不实现这一转变,科学技术是第一生产力终将受到极大的限制。
  二、尽快建立科技转化为生产力的法律环境
  十一届三中全会以来,我国法制建设的加强,为现代化建设提供了良好的法律保证。特别是科技立法有了一定进展。首先,我国宪法对科技发展作了一些原则规定。其次,全国人大通过颁布了《中华人民共和国专利法》、《中华人民共和国技术合同法》、《中华人民共和国计量法》、《中华人民共和国标准化法》等。国务院制定实施了《中华人民共和国专利法实施细则》、《中华人民共和国技术合同法实施细则》、《中华人民共和国科学技术进步奖励条例》等三十多个科技行政法规则。这些法律法规的制定,对完善和加强科技工作的管理,对促进科技转化为生产力,促进科技与经济相结合,推广先进科学技术,对保护知识产权,鼓励发明创造等,都起到了积极的作用。但是,总的来看,我国科技法制建设,同我国科技进步的战略地位,同我国科技发展的客观要求,同我们对“科技是第一生产力”这一光辉论断的宣传和实践的要求还相差甚远。因此,亟待建立科技转化为生产力的法律环境,这是实现科技是第一生产力的前提条件之一。科技转化为生产力的法律环境的建立主要应当通过加强立法、执法等环节来实现。
  现阶段,在立法方面,我认为应当研究和颁布如下几部法律:
  1.科学技术基本法
  科学技术基本法是效力等级仅次于宪法的大法,是科学技术工作的“宪法”。科学技术基本法是根据科学技术发展的规律,把我国宪法中关于发展自然科学和社会科学事业,保护公民进行科学研究的自由,鼓励科技人员创造性工作,奖励科技成果和技术发明,提高劳动者的技术水平,推广先进的科学技术以及对国家、法人和公民在科学技术活动中的基本权利和义等;用具体的法律制度加以落实。
  2.科学技术进步法
  科学技术进步法是国家针对科学技术发展现状,适应科学技术发展规律,总结科技体制改革的成功经验,规定国家通过科技投资、发展规划、基金、信贷、税收、奖励、竞争等行政和经济措施,促进科学技术进步,实行科技与经济建设相结合,加速科技成果转化为生产力的法律制度。
  科学技术进步法应当具有如下几项立法原则;
  (1)科技进步和经济建设协调发展的原则 这一原则是指科技进步和经济建设必须全面规划,同步进行,协调发展,从而加速科技成果转化为生产力。
  (2)国家与社会共同参与原则 这一原则是指在发展科学技术,推动科技进步中强调国家参与的同时,还必须依靠社会各方面的力量,加速科技进步,并将社会参与作为一种义务,用法律予以规范。
  (3)鼓励竞争原则 这一原则是指科学技术进步必须通过竞争而获得更快的发展,同时也必须将竞争置于一定的法律规范内,从而推动科学技术事业的不断发展。
  (4)适当超前的原则这一原则是指为了保证法律的相对稳定性,在立法中应当遵适当超前原则,不仅要把经过实践证明了的、比较成熟的经验和做法用法律形式固定下来,还要把能够正确地反映科技发展规律,符合我国客观实际的各项措施用法律制度加以落实。即使是有些经验和措施在我国暂时还不具备实施的条件,只要是符合科技发展规律,都应在立法时予以考虑。
  (5)优先发展原则这一原则是指在发展科学技术、推动科技进步方面应当确定重点领域和重点课题,对能尽快振兴经济、提高社会生产力水平:提高劳动效率的科技要优先发展。
  (6)奖励原则这一原则是指为充分发挥广大科技人员的积极性和创造性,对在推动科技进步中作出重要贡献的集体和个人给予奖励

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