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【期刊名称】 《科技与法律》
略论我国的科技法制建设
【英文标题】 On Construction of Chinese Legal System of Science and Technology
【作者】 蒋洪义【作者单位】 北京大学科技法研究中心
【分类】 科技法学【期刊年份】 1992年
【期号】 1【页码】 38
【全文】法宝引证码CLI.A.180346    
  
  十一届三中全会以来,特别是1985年以后,为了适应我国改革开放和科技进步的需要,我国的科技法制建设已作为社会主义法制建设的一个重要组成部分提上了议事日程。1985年8月,国家科委和全国人大教科文卫委员会联合召开了首届全国科技立法工作会议。这次会议已成为我国科技法制建设正式起步的标志。此后,在短短的几年时间内,我国的科技立法就取得了显著的成就,科技法制也随之出现了新的局面。到目前为止,国家已经制定了《专利法》、《标准化法》、《技术合同法》和《著作权法》等一批基础性科技法律以及《科学技术进步奖励条例》,《技术合同法实施条例》、《计算机软件保护条例》等三、四十件科技行政法规。为了保证科技体制改革的顺利进行,国务院还先后发布了有关改革科技拨款制度、扩大科研机构自主权、建立自然科学基金会和实行专业技术职务聘任制等10多个与改革配套的科技法规,批准发布了关于科技人员业余兼职和发挥离、退休专业技术人员作用的有关规定。国家科委也单独或会同有关部门就科技成果鉴定、科技经费管理、科技税收、科技开发企业登记管理等发布了相应的规章。各省、自治区、直辖市也已制定了约700件地方性科技法规和规章。上述各种形式、各种层次的科技立法活动,在实践中大都发挥了积极的作用,巩固和发展了科技体制改革的成果,推动了科学技术事业的发展。除了以上这些已经制定出来并付诸实施的科技法律、法规以外,全国人大教科文卫委员会和国家科委还根据当前我国科技事业发展的需要,有重点、有计划地拟定了科技立法五年规划。其中,争取制定的法律有:科技进步法、科技研究所法、科技奖励法、原子能法等;着手研究的法律有:科学技术基本法、科学技术基金法、中外科技合作交流法等。此外,国务院正在或即将审批的科技法规有:科技合作企业(即民办科技机构)管理条例、技术市场管理条例、科学技术社会团体管理条例等。有关部门已着手研究制定的科技法律、法规还有:科学技术成果推广法、技术机构国有财产管理办法、防止不正当技术垄断条例、科技项目招标条例、高技术发展计划实施条例等等。事实表明,一个适应我国社会主义现代化建设需要的科学技术法律规范体系正在逐步形成,一大批原有的和新出台的科技法律、法规已从其原来所属的经济法、民法、行政法等领域和部门中独立出来,并取得了作为一个新兴的法律分支——科技法而自立门户的资格。因此,我们完全有理由宣布,我国科技领域中的法制建设已经取得了开拓性和突破性的进展,我国科技法制蓬勃发展的时代已经来临。
  但是,我们又必须看到,我国的科技法制建设从总体上看来还只是处于刚刚起步的阶段,推动科技进步的法律环境还很不健全、很不完善,我们党和国家的许多发展科学技术的方针政策还远没有法律化、制度化,因而它还远不能适应新技术革命的挑战以及我国经济、科技发展的需要。所以,继续深入地加强科技法制建设,尽快将科技领域中的各项重要工作纳入到法制轨道上来,以运用社会主义法制的巨大威力,为科学技术的进步,为科技与经济、社会的协调发展,提供可靠的保障和有力的促进,仍然是我们所面临的一项任重而道远、艰巨而复杂的工作。江泽民总书记最近指出:“要加强科技法制建设,抓紧制定科技进步法”。彭冲副委员长在1990年10月15日的全国立法工作会议上,也提出在今后两年内要抓紧制定一批对全局有重大影响的法律,并特别强调“要抓紧制定有关发展科技、教育方面的法律,如科技进步法、科技研究所法、教育法、教师法等法律……必须大力发展科技、教育事业并将其发展纳入法制的轨道”。因此,法律界、科技界以及其他社会各界必须齐心协力、共同奋斗,在治理整顿、深化改革和进一步对外开放的形势下,从我们的社会主义制度这个基本的立国框架出发,通过加强科技法制建设来为我国科学技术进步创造出一个比任何国家都更有利的社会环境,使我国的科学技术事业获得蓬勃发展的生机与活力,从而产生出创造人间奇迹的伟大力量。
  在当前科技法制工作刚刚打开局面,而作为其“龙头”的科技立法离现实的需要还有很大的距离、远未适应科技事业发展形势的情况下,继续大力加强科技立法就成为科技法制建设的当务之急。科技立法的总目标是要根据国家的科技发展战略和有关的方针政策,在已有成就的基础上,继续填补科技工作和科技活动的各个领域、各个方面所存在的立法空白点,使各种科技法律规范逐步在整体上达到配套、协调的要求,以尽快建立、健全一个相对完备的社会主义科技法律体系。同时,不断通过进行新的立法(包括旧法的修改与废除)来调整和规范随着科技事业的深入、广泛发展和科技体制改革的不断完善与深化而层出不穷的新情况和新问题,使我国的科技法制始终成为一个动态的、开放的系统,通过不断地吐故纳新而向前滚动、发展,并日趋完善与合理。具体而言,科技立法最终要建立、健全并不断完善下列科技法律制度:科技宏观管理制度、科技组织制度、科技社团制度、科技人员管理制度、科技计划和统计制度、科技经费和物资管理制度、科技情报和档案管理制度、科技成果鉴定和管理制度、科技成果知识产权保护制度、技术改造和技术开发制度、技术贸易和技术合同制度、国际科技合作和科技交流制度、标准化制度、计量制度、产品质量制度、科技财税制度、科技奖惩制度、科技争议解决制度等一般的科技法律制度以及企业科技进步、农村科技进步和高新技术及其产业发展的法律制度等门的科技法律制度。
  当然,科技法制建设就其实质而言,应当是一项全方位的系统工程,既包括科技立法,也包括技执法、科技司法、科技守法和科技法的实施监督,最终目的是要在科技领域中实现“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的社会主义法制状态。所以,我们在大力开展科技立法的同时,也要切实搞好科技法的实施和监督工作,使我国的各项科技法律制度从一开始就能够形成一个良好的运行机制,保证已经制定出来的科技法律规范最终都能在社会实践中落实到位,并真正发挥其应有的各项作用,尽量避免有法不依、执法不严等弊病在科技法制领域中滋长和蔓延,保障科技法制的健康发展。
  总之,从现阶段我国科学技术领域中的基本情况和实际需要出发,目前我国科技法制建设主要应抓好以下几项工作:
  一、抓紧制定一批条件已成熟、现实也急需的科技法律、法规,诸如科技进步法、科技研究所法和科技合作企业管理条例,制定科技进步法更应是目前的当务之急。这部法律在今后较长一个时期内将成为我国科技领域中的“小宪法”,起着科技基本法所具有的统帅全局的作用。通过在科技进步法中确定科学技术在社会主义现代化建设中优先发展的战略地位;明确国家发展科学技术的目标和任务;规定推动科技进步的基本方针和政策;理顺国家的科技管理体制,计划体制和研究开发体制;建立重大科技决策的科学化、民主化程序;确定科技投资机制和强度,特别是科技投入在国民生产总值中所占的比例,以及促进企业、农村科技进步和推动国际科技合作与交流的法律措施等等,从而把我国科技工作的基本方针、政策和体制上升为国家的法律制度,形成一部指导我国科学技术事业发展的基本法律,并奠定我国整个科技法律体系的支柱和基石,结束我国诸多科技法律、法规“群龙无首”的局面,并使它们都能从科技进步法所规定的基本原则和基本制度中获得法理上和权威上的渊源与依托。
  二、通过制定高层次的法律或配套性法规,以及建立相应的专门执法机构,来尽快健全、完善一些现有的重要科技法律制度,如科技奖励法律制度和技术合同法律制度等。在科技奖励方面,国家已经制定并实施了《发明奖励条例》、《自然科学奖励条例》、《科技进步奖励条例》和《国家星火奖励办法》等法规。目前的工作就是要在这几项科技奖励法规的基础上,结合它们在实施过程中所取得的成功经验,尽快制定、颁布一部高层次的协调统一的科技奖励法,以使我国的科技奖励制度具有更高的法律权威、更强的法律效力,并因此而获得更可靠的法律保障,以充分发挥奖励机制在推动科技进步方面的重要作用。在技术合同法律制度方面,围绕着《技术合同法》的颁布实施,国家在近几年又陆续制定了一系列配套性法规,如《技术合同法实施条:例》、《技术合同管理暂行规定》、《

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