查找:                      转第 显示法宝之窗 隐藏相关资料 下载下载 收藏收藏 打印打印 转发转发 小字 小字 大字 大字
【期刊名称】 《科技与法律》
我国高新技术立法的原则与要点
【英文标题】 The Principle and Main Points of Our Country’s High—New Technical Legislation
【作者】 科法【作者单位】 北京大学法律学系
【分类】 科技法学【期刊年份】 1991年
【期号】 2【页码】 4
【全文】法宝引证码CLI.A.180301    
  一、我国高新技术立法的原则
  高新技术立法工作很重要,也很复杂。为了保证立法工作的科学性和合理性,使立法的步调能够始终与实践的发展保持协调一致,使制定出来的高新技术法能够正确反映我国高新技术事业的发展规律,从而在实践中真正起到其应有的促进作用,我们在开展高新技术立法工作的时候,应当遵循以下几项原则:
  首先,高新技术立法要从我国国情出发,要具有中国特色。当前我国在科技领域中的一个基本国情是:在今后较长一个时期内,我国科技工作应当面向国民经济建设主战场,大力推动全社会的整体科学技术进步,加速作为国民经济主要支柱的传统产业的技术改造,实现本世纪末工农业生产总值翻两番的战略目标,在这一大前提之下,再根据有限的国力条件,有计划、有重点地选择一些我们具有优势的和比较重要的高新技术领域,诸如生物技术、信息技术等,作为发展对象,从中跟踪世界先进水平,建立必要的高新技术产业,为将来我国经济和科技的持续、稳定发展打下基础。我们在制定相应的高新技术法的时候,必须立足于这一基本国情,体现我国高新技术事业发展过程中“瞄准前沿、积极跟踪、有限目标、突出重点”的特点,而不能盲目攀比发达国家在这方面的规定,要求国家投入大量的人力和物力,全力以赴地同发达国家展开争夺高新技术优势的激烈竞争,否则将会使我国的高新技术立法脱离实际,因而也无法实施。
  其次,高新技术立法要反映党和国家关于发展高新技术的各项方针、政策和原则,总结并巩固这些方针、政策和原则在实施过程中所取得的成功经验。党和国家发展高新技术的各项方针、政策和原则,包括“在现阶段有计划、有重点地发展高新技术事业”的战略方针和旨在具体推进高新技术事业发展的“863”计划与“火炬”计划,还有各个具体的高新技术专业领域中的技术政策,诸如《信息技术发展政策要点》、《生物技术发展政策要点》,等等,以及我国发展高新技术事业的一些基本原则,诸如教育、科研与生产相结合的原则、利用高新技术改造传统产业的原则。等等,都是在深入实践、认真调查、反复研究和科学论证的基础上制定的,既正确反映了我国的基本’国情,又集中体现了高新技术事业的发展规律,在我国高新技术事业的发展过程中起到了积极的促进作用,其正确性、可行性和有效性都得到了实践的充分证明。所以,我们在进行有关的高新技术立法的时候,必须以这些正确的方针、政策和原则作为根本依据,认真总结、吸收并巩固它们在实施过程中所取得的成功经验。在此基础上,把各项方针政策的基本精神和中心内容具体化、定型化和规范化。这样既能够加强政策的充分实施,又能够确保法律的正确可行。
  再次,高新技术立法必须从实际出发,有重点、有计划地进行。“有重点、有计划”不仅是我国发展高新技术事业的一条基本方针,也是指导我们开展高新技术立法活动的一项重要原则。首先,高新技术事业发展状况的客观现实是进行高新技术立法的基础和前提。当前我国发展高新技术并不是在所有领域中大规模地、全面地进行,而只是有重点、有计划地在一些具有优势和比较重要的领域中量力而行。我们在进行高新技术立法时,必须与我国高新技术事业发展的这一实际情况保持一致,有重点、有计划地在一些我们已经取得较大发展的高新技术领域中根据实践需要开展立法活动,而不能脱离实际,在所有高新技术专业领域中到处撒网、全面铺开。其次,任何一个法律体系的构建和完善都不是一蹴而就的,高新技术立法也要有一个逐步发展的过程。而且从我国整个社会主义法制建设的宏观角度来考虑,国家诸多法律部门(如行政法、经济法等等)都有待完善,国家的立法工作尚任重而道远。在这种情况下,国家立法机关还不可能集中大量精力投入到高新技术立法中去,而只能有重点、有计划地逐步制定一些为现实所急需的高新技术法律、法规。最后,“有重点、有计划”的立法原则要求我们在开展高新技术立法活动的时候,必须从实际出发,科学地制定立法规划与部署,合理地划分立法阶段与步骤,并且选择好各个阶段的立法重点,协调好不同步骤之间的相互衔接关系。在分清轻重缓急的基础上,使我国的高新技术立法从总体上具备科学的配置与合理的布局,最后逐步发展成一个比较完备、比较健全的高新技术法律体系。
  此外,高新技术立法也要注意科学和灵活性。所谓科学性,就是要求高新技术立法必须充分反映高新技术的发展规律,做到规范性与科学性的高度统一,防止由于立法上的偏差而出现人为地阻碍高新技术事业发展的不正常现象。为此,我们在进行高新技术立法的同时,还要积极开展立法的软科学研究,努力探索高新技术立法与高新技术事业发展之间的必然联系及各自的内在规律性,以利于充分掌握好高新技术立法的适时性和法律宽严的“度”,为科学立法打下坚实的理论基础,并提供正确的指导和必要的依据。最后还要强调一下立法的慎重性,在对一项高新技术没有获得足够的规律性认识之前,切忌在立法方面急于求成,仓促出台,否则只能收到适得其反的效果。所谓灵活性,是要求立法方式的多样化。根据实际情况,对高新技术事业可以采取多方面、多层次的法律手段来加以调整,以在现有条件下,最大限度地适应高新技术事业发展的需要。在现阶段,根据我国实际情况,在高新技术立法方面,可以采取中央立法与地方立法相结合,正式法与试行法相结合、主体立法与授权立法相结合等灵活方式,以多途径、多渠道地解决现实生活中围绕着某项或某些高新技术法的立与不立,怎么立等问题而产生的大量矛盾。
  最后,高新技术立法还要积极借鉴国外经验。由于高新技术法的科学性和技术性都很强,导致许多高新技术法在不同国家之间都具有普遍性的共通性,所以各国在高新技术立法方面相互进行借鉴,不仅在理论上是可行的,而且也是一条已被国外实践所证明的成功经验。而从世界范围来看,发达国家不仅在高新技术的研究开发和产业化发展方面占据着领先地位,而且在高新技术立法方面也走在了前头。在过去二、三十年的高新技术法制建设过程中,发达国家取得了许多成功和经验,也产生了不少失误和教训。对于我们今天进行的高新技术立法来说,这是一笔十分宝贵的财富,值得我们认真学习和总结,并积极进行借鉴和吸收,以使我们在高新技术立法的过程中少走弯路、少犯错误,并收到事半功倍的良好效果。最后再指出一点,在这方面,我们不仅可以借鉴发达国家的立法经验,而且还可以直接借鉴它们立法中的某些内容,但前提必须是:符合我国国情,能够满足我国高新技术事业发展的实际需要。
  二、我国高新技术立法的要点
  高新技术立法必须立足于高新技术事业发展的客观现实。所以,根据我国高新技术事业发展的实际情况,现阶段我国高新技术立法主要应在原子能技术、信息技术、生物技术和高新技术产业化发展等几个领域中展开。
  (一)原子能立法
  我国对原子能的研究和利用,早在建国初期就已起步。经过近四十年的发展,目前已取得举世瞩目的成就,建立起了一套比较完整的核工业体系。改革开放以后,为了适应社会主义现代化建设的需要,我国核工业按照保军转民的方针开始逐渐转向民用,标志着我国的原子能事业开始进入社会化发展阶段。目前,除了在工业、农业、医疗卫生和航天等领域中原子能技术已得到越来越广泛的应用以外,国家还开始着手利用原子能技术来发展核电事业,以缓解社会上存在的能源紧张和能源缺乏等问题,满足国民经济建设和社会事业发展对能源的大量需求。面对这种形势,加强我国的原子能立法,依法管理核工业生产与核能利用,促进原子能技术的研究、开发与利用,保障国家安全,保护生态平衡、环境卫生和人民健康,就成为一个很现实而且很迫切的问题。
  目前,我国的原子能立法已首先在核安全法规方面获得了突破。原子能虽然不失为一种安全清洁的能源(如果防护措施得当的话),但也具有一定的潜在危险性。在当前我国核电建设刚刚起步的阶段,核电厂的安全尤为各界群众所密切关注。为了严格管理,确保安全,国务院制定了核电建设必须坚持“安全第一、质量第一”的方针,成立了国家核安全局。1986年7月,经国务院批准,国家核安全局发布了(《核电厂厂址选择安全规定》、 《核电厂设计安全规定》、《核电厂运行安全规定》和《核电厂质量保证安全规定》,同年10月又发布了《中华人民共和国民用核设施安全监督管理条例》。上述这五个核安全法规是我国原子能领域中最早的立法,它们构成了我国核安全监督管理制度的基础,在保障有关核设施安全运行、预防事故和切实保证工作人员、人民群众及环境的安全方面发挥着重要的作用。
  但是,发展原子能事业所牵涉到的远远不止是一个安全管理问题,所以仅有几个核安全法规显然不能适应我国原子能利用日益广泛的需要。为了促进我国核电事业的顺利发展,应尽快颁布体现我国发展原子能的方针政策并确立该领域中的基本原则与制度的原子能基本法。在此基础上,逐步制定和完善有关原子能领域的研究开发和实际应用活动的各种具体法规,建立、健全我国的原子能法律体系,以全面调整围绕着原子能的利用与发展所产生的方方面面的关系,为这项新型事业的发展形成一个良好的法律环境。
  (二)信息技术立法
  鉴于目前我国信息技术发展过程中普遍存在的发展

  ······

法宝用户,请登录后查看全部内容。
还不是用户?点击单篇购买;单位用户可在线填写“申请试用表”申请试用或直接致电400-810-8266成为法宝付费用户。
©北大法宝:(www.pkulaw.cn)专业提供法律信息、法学知识和法律软件领域各类解决方案。北大法宝为您提供丰富的参考资料,正式引用法规条文时请与标准文本核对
欢迎查看所有产品和服务。法宝快讯:如何快速找到您需要的检索结果?    法宝V5有何新特色?
本篇【法宝引证码CLI.A.180301      关注法宝动态:  

法宝联想

热门视频更多