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【期刊名称】 《西南政法大学学报》
社区矫正司法适用问题思考
【英文标题】 On the Judicial Application of Community Correction
【作者】 戴勇才【作者单位】 西南政法大学
【分类】 刑法总则【中文关键词】 社区矫正;司法适用;问题思考
【英文关键词】 community correction;judicial application;observations
【文章编码】 1008-4355(2012)01-0081-08【文献标识码】 A
【期刊年份】 2012年【期号】 1
【页码】 81
【摘要】

《刑法修正案(八)》规定对被判处管制、宣告缓刑、裁定假释的犯罪人实行社区矫正,这是我国首次将社区矫正作为一种非监禁刑罚执行方式写入刑法。刑法规定的社区矫正与我国2003年试点施行以来的社区矫正相比较,在社区矫正适用范围与对象上存在不同,现行的社区矫正在适用中,还存在管理机构、矫正内容、方法等方面的协调与规范问题。

【英文摘要】

The Eighth Amendament to the Criminal Law provides the rule of community correction for the punishment of surveillance,probation and parole. As a non-institutional way of penalty enforcement,the provi-sion is an initiation in the Criminal Law. In contrast with the pilot community correction since 2003,the provi-sion is different in its applicative scope and objectives. There are some problems regarding its administrative or-ganization,correction contents,methods and so on,that need further coordination and normalization.

【全文】法宝引证码CLI.A.1160532    
  
  社区矫正是与监禁矫正相对的行刑方式,是指将符合社区矫正条件的罪犯置于社区内,由专门的国家机关在相关社会团体和民间组织以及社会志愿者的协助下,在判决、裁定或决定确定的期限内,矫正其犯罪心理和行为恶习,并促进其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动。[1]社区矫正是西方国家首先推行的一种刑事执法模式,其理念始于19世纪末近代学派的行刑社会化思想,根据监禁刑罚的缺陷和不足,提出了非监禁刑罚措施和对罪犯人格的改造,社区矫正便由此出现。20世纪西方国家普遍推行社区矫正,并被联合国预防与控制犯罪组织予以肯定与倡导。有的国家称之为“社区矫治”,国外较常见的包括缓刑、假释、社区服务、暂时释放、中途之家、工作释放、学习释放等。[2]相比国外,我国社区矫正制度推行较晚。过去,我国没有使用社区矫正这一概念。但是,在我国的刑罚制度中的管制、缓刑、假释、暂予监外执行、剥夺政治权利等非监禁刑或非监禁执行刑罚方式中,包含了社区矫正的有关内容。不过,与其他一些国家相比,特别是与一些发达国家相比,我国的做法在矫正对象、方法、内容、力度等方面与国外都有些不同,也没有较完善的矫正制度。[3]我国从2003年才正式使用社区矫正这一概念,并把其作为一项制度在六个省(市、自治区)开始试行;2005年确定增加十二个省(市、自治区)为第二批试行地区;2009年在全国全面试点。[4]试行取得了突出成绩,积累了经验,达到明显效果。目前,社区矫正工作已经覆盖全国各个省(区、市)和新疆生产建设兵团,各地累计接收社区矫正人员60多万人,累计解除矫正30多万人,现有社区矫正人员30万人,社区矫正人员在矫正期间再犯罪率一直保持在0.21%[1]。
  2011年2月,《刑法修正案(八)》首次将社区矫正写人《刑法》,并规定对被判处管制、宣告缓刑、裁定假释的犯罪人依法实行社区矫正。考察《刑法修正案(八)》规定的社区矫正与我国从2003年已经开始试点实施的社区矫正情况,不难看出在实施社区矫正中还存在一些需要解决的问题。
  一、社区矫正的适用范围与对象
  总的来说,社区矫正的范围与对象,针对的是罪行较轻、主观恶性较小、社会危害性不大的罪犯或者经过监管改造、确有悔改表现、没有再犯罪危险的那些不需要、不适宜监禁或者继续监禁的罪犯。
  (一)刑法规定的社区矫正范围与对象
  1.矫正对象
  《刑法修正案(八)》规定的社区矫正对象为三种犯罪人:被判处管制的犯罪人、被宣告缓刑的犯罪人、被裁定假释的犯罪人。
  2.法律规定依据
  2011年2月15日发布的《刑法修正案(八)》首次把社区矫正这一概念写人《刑法》,作为一种刑罚执行方式被法定化。《刑法修正案(八)》第2条将《刑法》第38条第三款修改为“被判处管制的犯罪分子,依法实行社区矫正”;《修正案(八)》第13条将《刑法》第76条修改为:“……对宣告缓刑的犯罪分子,在缓刑考验期限内,依法实行社区矫正……”;《刑法修正案(八)》第17条将《刑法》第85条修改为“……对假释的犯罪分子,在假释考验期限内,依法实行社区矫正……”。
  (二)现实社区矫正中的矫正范围与对象
  1.矫正对象
  从2003年开始在北京、天津、上海、江苏、浙江、山东六省市试点试行以来,现实社区矫正中的矫正对象为五种犯罪人:被判处管制的犯罪人、被宣告缓刑的犯罪人、被裁定假释的犯罪人、被暂予监外执行的犯罪人、被剥夺政治权利并在社会上服刑的犯罪人。
  2.司法文件规定依据
  最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部先后联合发布《关于开展社区矫正试点工作的通知》(2003年7月10日发布,司发[2003] 12号)、《关于在全国试行社区矫正工作的意见》(2009年9月2日发布,司发通[2009]169号);司法部《司法行政机关社区矫正工作暂行办法》(2004年5月9日发布,司发通[2004]88号)三个司法文件所确定社区矫正适用对象为:“(1)被判处管制的;(2)被宣告缓刑的;(3)被暂予监外执行的(具体包括:1)有严重疾病需要保外就医的;2)怀孕或者正在哺乳自己婴儿的妇女;3)生活不能自理,适用暂予监外执行不致危害社会的);[5](4)被裁定假释的;(5)被剥夺政治权利,并在社会上服刑的。在符合上述条件的情况下,对于罪行轻微、主观恶性不大的未成年犯、老病残犯,以及罪行较轻的初犯、过失犯等,应当作为重点对象,适用上述非监禁措施,实施社区矫正。[6]
  (三)刑法规定与现实社区矫正对象的冲突
  1.矫正对象冲突表现土豪我们做朋友好不好
  冲突一:五种人与三种人。2011年的《刑法修正案(八)》规定的社区矫正适用对象没有涉及被判处剥夺政治权利在社区服刑的人以及暂予监外执行的人,这与自2003年已开展的社区矫正在适用对象上存在范围冲突。见表一:
  表一:矫正对象的冲突

┌───────┬────────┬───────┐
  │法律及司法文件│《刑法修正案  │相关司法文件 │
  │规定     │(八)》    │       │
  ├───────┼────────┼───────┤
  │适用对象   │管制、缓刑、假释│管制、缓刑、假│
  │       │        │释、暂予监外执│
  │       │        │行、在社会上执│
  │       │        │行剥夺政治权利│
  │       │        │的      │
  └───────┴────────┴───────┘

  刑法修正案只规定了对判处管制、宣告缓刑、裁定假释的实行社区矫正,而在现行的社区矫正中除上述三种犯罪人外,还包括暂予监外执行和被判处剥夺政治权利在社区服刑的犯罪人。
  冲突二:暂予监外执行的适用范围冲突,刑事诉讼法与监狱法的冲突。1996年《刑事诉讼法》第214条规定:“对于被判处有期徒刑或者拘役的罪犯,有下列情形之一的,可以暂予监外执行:(一)有严重疾病需要保外就医的;(二)怀孕或者正在哺乳自己婴儿的妇女……对于被判处有期徒刑、拘役,生活不能自理,适用暂予监外执行不致危害社会的罪犯,可以暂予监外执行……”。1994年《监狱法》第25条规定:“对于被判处无期徒刑、有期徒刑在监内服刑的罪犯,符合刑事诉讼法规定的监外执行条件的,可以暂予监外执行”。全国人大常委会2011年8月30日公布征求意见的《刑事诉讼法修正案(草案)》第88条对原《刑事诉讼法》第214条虽然做了相应修改,规定对于被判处无期徒刑有严重疾病需要保外就医的及怀孕或者正在哺乳自己婴儿的妇女的罪犯,可以暂予监外执行(但不包括被判处无期徒刑生活不能自理,适用暂予监外执行不致危害社会的罪犯),同时,修改草案对暂予监外执行的对象仍规定的是被判处有期徒刑或者拘役的两类犯罪人{2}。两个法律所规定的适用暂予监外执行的对象范围是不一致的,存在冲突。见表
  表二:暂予监外执行的对象冲突

┌────┬───────┬───────┐
  │法律规定│《刑事诉讼法》│《监狱法》第25│
  │    │第214条    │条      │
  ├────┼───────┼───────┤
  │适用对象│有期徒刑或者拘│无期徒刑、有期│
  │    │役      │徒刑     │
  └────┴───────┴───────┘

  诉讼法规定的暂予监外执行的对象是被判处有期徒刑或者拘役的犯罪人,而监狱法规定的暂予监外执行的对象则是被判处无期徒刑、有期徒刑的犯罪人。
  2.社区矫正对象适用冲突
  在《刑法修正案(八)》颁布以后,社区矫正“这一概念首次被写人刑法”,“社区矫正制度上升为法律规定”{1}。然而,《刑法修正案(八)》实施以后,社区矫正在适用对象上面临是按照现行刑法规定只对被判处管制、宣告缓刑、裁定假释的犯罪人实行还是继续按照2003年试点试行和2009年全国试行社区矫正所确定的对象(即被判处管制、宣告缓刑、裁定假释的犯罪人,暂予监外执行和被判处剥夺政治权利在社区服刑的犯罪人)的问题。
  通常情况下,法律实施的规则是:法律的效力大于司法解释及司法文件或部门规章,新法替代旧法。如果按照此规则,只能执行2011年《刑法修正案(八)》的规定,相比过去实行社区矫正的司法文件,它既是法律,又是新法。如严格执行刑法,在社会上执行剥夺政治权利刑罚的犯罪人则不属于社区矫正对象,因为《刑法修正案(八)》没有规定对在社会上服刑剥夺政治权利刑罚的犯罪人实行社区矫正。对于“暂予监外执行”的犯罪人继续作为社区矫正对象是可行的。因为,在我国刑事法律规范中,暂予监外执行不是放在刑法中规定,而是由刑事诉讼法和监狱法规定,在2011年《刑事诉讼法修正案(草案)》中已有规定。[7]
  但是,社区矫正已推行近10年,按照过去的法律以及司法文件,对包括在社会上执行剥夺政治权利刑罚的犯罪人实行社区矫正,已成为事实,如果以《刑法修正案(八)》没有规定对在社会上执行剥夺政治权利刑罚的犯罪人实行社区矫正为由,把在社会上执行剥夺政治权利的犯罪人排除在社区矫正对象以外,则不仅与现实不符,还与社区矫正的性质不符。
  二、社区矫正的执行机关
  按照过去刑法、刑事诉讼法、监狱法的规定,社区刑罚执行机关是公安机关,1997年《刑法》第38条(管制刑)、第43条(拘役刑)、第58条(剥夺政治权利)、第76条(缓刑考查)、第85条(假释考验)以及1996年《刑事诉讼法》第241条(暂予监外执行)和1994年《监狱法》第27条(暂予监外执行)等法律及条文对公安机关的刑罚执行权都作出了明确规定。
  在现行社区矫正的实行中,尽管大多是司法行政机关负责,但由于相关法律修订的不同步,存在着执行机关不统一的情况,需要相关法律对社区矫正执行机关和执行权做进一步明确、统一的规定。否则,不利于社区矫正工作的开展和取得效果。
  (一)现实中社区矫正的执行机关
  1.司法文件规定及实施情况
  在最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部联合发布的《关于开展社区矫正试点工作的通知》和《关于在全国试行社区矫正工作的意见》以及司法部发布的《司法行政机关社区矫正工作暂行办法》三个司法文件中,规定社区矫正工作由司法行政机关牵头,人民法院、人民检察院、公安机关密切配合,司法行政机关具体实施,省(自治区、直辖市)、市(地、州)和县(市、区)司法行政机关建立专门的社区矫正工作机构,乡镇、街道司法所具体负责实施社区矫正。公安机关参与对社区服刑人员的监督考察。自2003年推行社区矫正工作试点以来,现实中的实际做法都是按照有关司法文件规定来实施的。
  2.《刑法修正案(八)》规定
  《刑法修正案(八)》对社区刑罚和社区矫正的执行权作了调整,规定管制、缓刑、假释不再由公安机关负责,而是笼统地规定为“依法实行社区矫正”,并对缓刑、假释的考察、考验的相关事项监督管理由“国务院公安部门”修改为“国务院有关部门”。社区刑罚和社区矫正的执行权不再由公安机关行使{1}。
  (二)社区矫正执行机关存在冲突
  《刑法修正案(八)》虽然修改并规定管制、缓刑、假释依法实行社区矫正,不再由公安机关负责,2003年以来实施的社区矫正按司法文件规定由“司法行政机关具体实施”并实际执行,但在有关法律中仍然存在公安机关也有权执行社区矫正的规定,出现矫正机关不统一情况。
  1.剥夺政治权利的执行机关仍是公安机关
  由于《刑法修正案(八)》没有将剥夺政治权利列入社区矫正对象范围,也没对剥夺政治权利的刑法规定做任何修改,《刑法》第58条规定:剥夺政治权利的犯罪人,“在执行期间,应当遵守法律、行政法规和国务院公安部门有关监督管理的规定,服从监督……”

  ······我我我什么都没做

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【注释】                                                                                                     
【参考文献】

{1}李吉斌,陈丽平.社区矫正制度上升为法律规定[N].法制日报,2011 -04-27(03).

{2}全国人民代表大会.《刑事诉讼法修正案(草案)条文及草案说明[EB/0L].[2011-8-30].http://www.npc. gov. cn/npc/xinwen/lfgz/2011-08/30/content-1668503.htm.

{3}最高人民法院,最高人民检察院,公安部,司法部.关于对判处管制、宣告缓刑的犯罪分子适用禁止令有关问题的规定(试行)[EB/0L]、[2011-4-28]. ht-tp://www.law-lib. com/law/ law-View. asp? id = 347254.

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