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【期刊名称】 《科技法学》
谈技术引进立法
【作者】 李广和 蔡兆华【作者单位】 哈尔滨工业大学
【分类】 科技法学【期刊年份】 1990年
【期号】 2【页码】 9
【全文】法宝引证码CLI.A.180861    
  
  技术进步与经济增长有着极其密切的关系。技术引进又是技术进步的重要形式。技术引进是一国引进国外的专有技术和工业产权的国际贸易和技术开发行为,是一项涉及政治、经济、法律、科技以及经贸、商检、海关等多方面的极其复杂的系统工程。有关技术引进的法律条款是调解技术引进过程中的各种行为、规范等复杂关系的强制性手段。当前摆在我们面前的是技术引进的内在规律、发展中国家在技术引进中遇到的共同障碍以及我国在技术引进中遇到的种种现实问题,要求我们对技术引进的立法问题进行系统研究,尽快制定一整套技术引进法规,以促进我国技术引进经济效益和社会效益的提高。
  技术引进的作用
  马克思在《哲学的贫困》中写到:“英国1770年由科学技术造成的生产率与手工劳动生产率的比例是4:1,1840年比例为108:1。”20世纪初,世界大工业劳动生产率的提高有22%是靠采用科学技术取得的,到本世纪70年代,这个比例上升到60%以上,有的甚至达到80%。显然,随着科学技术的发展,科学技术在生产发展中的作用越来越重要,科学技术正成为最重要的生产力。正如《中共中央关于科学技术体制改革的决定》中指出的:“……科学技术是新的社会生产力中最活跃的和决定性的因素”。
  科学技术发展的基本规律是技术的创新→技术的扩散→技术的再创新→技术的再扩散。技术引进作为技术扩散的一种方式是科学技术内在规律体系作用的必然结果。跨国界的技术扩散(技术转移)对于技术的受方来讲,其直接经济意义在于能减少或避免技术开发的风险,节约技术开发的资金和时问。统计分析表明,一项新技术如果自行研究开发需要十年时间的话,而引进技术、消化、吸收、创新则只需3~5年的时间。引进技术对于技术落后的国家能迅速缩短与技术发达国家的技术差距,甚至迎头赶上。
  日本是引进外国先进技术来促进本国工业高速度发展的一个较成功的国家。日本从50年代至70年代末共引进外国技术3万余项,日本的大多数现代产业部门,都是在大量引进世界各国的先进技术基础上建立和发展起来的。二次大战结束时,日本与最先进国家的技术差距约为30年至40年。但是在战后短短的20多年中,便迎头赶上了欧美先进国家,在某些部门甚至超过其他国家,从引进技术国转为输出技术国,成为三大技术出口国之一,获取了巨额的技术出口利润。
  南朝鲜经过20多年的时间,就由一个饱受战争创伤的殖民地农业地区迅速转变成一个经济上充满活力的新兴工业地区。其根本原因就是充分利用发达国家的资金和技术,实行引进重点产业技术,注重进口替代,出口导向,提高工业化水平的结果。理论和实践都证明,落后国家引进先进技术是发展经济的较好选择。发展中国家技术引进的困难
  科学技术具有积累性、动态性、连续性、发展的加速性、对生产的渗透性和对经济发展的依赖性。发展中国家一般是技术梯度比较低的国家。发展中国家引进发达国家的先进科学技术来带动本国科技和经济的发展具有有利因素。如:目前世界上有许多先进技术可供发展中国家选择,其中既包括欧美发达国家在各个领域中的先进技术,也包括一些中等水平和发展中国家的技术;自二次大战以来,许多发展中国家的经济取得不同程度的发展,在经济增长和技术引进等方面积累了不少经验和教训。这对于提高发展中国家技术引进的自觉性、技术选择的适宜性,以及引进技术的消化、吸收能力都大有裨益;除了从获取利益为目标的跨国公司获取先进技术外,还可以从一些非盈利的国际组织或援助机构获取先进技术。但是,发展中国家的技术引进也存在很多的困难。据统计,全世界至少有百分之五十的技术引进是失败的。造成这种困难的原因是多方面的,主要有:第一,由于技术贸易具有垄断性的特点,在技术引进中,发展中国家处于不利的地位。技术是商品又不是商品,开发新技术主要不是为了交换而是为了占有先进技术并借此在国际市场上获得高额剩余价值。技术的高效益性决定了技术市场是卖方市场。发达国家之间的技术转让是高技术的互通有无,是建立在高技术国际分工基础上的技术合作。因此发达国家之间的技术转让是一种互有所求关系的往来。而发展中国家由于可供发达国家引进的技术较少,这就决定了发展中国家在技术引进中的不利地位。第二,发达资本主义国家给发展中国家的技术引进设置了许多障碍、干扰,甚至破坏发展中国家的技术引进。如在技术转让中,不转让最先进技术和关键技术;在技术转让中以次充好,以假乱真;发达国家往往依靠其技术垄断性操纵技术市场,常常把技术出口作为一般商品出口的砝码和先导,在技术转让合同上制定许多限制性条款;西方国家还通过巴黎统筹委员会,制定出许多条款限制技术在东西方的转移;发达国家在技术转让中还常信口开河、漫天要价。发达资本主义国家的这些干涉和破坏都在相当程度上影响了发展中国家的技术引进。第三,发展中国家的资金积累有限,因此引进技术所需的支付能力也较低。支付能力包括发展中国家引进技术的外汇支付能力和引进技术相配套的国内投资能力,这就影响了引进技术以及消化、吸收与推广。同时,又由于发展中国家原有技术水平低,在技术引进交易中往往需要转让方提供超出特定项目要求的服务,因此使发展中国家承担的技术引进费用增多,又加重了发展中国家的资金负担。如何解决资金问题也就成为发展中国家技术引进的重要先决条件。第四,发展中国家技术引进的管理问题。技术引进是涉及许多部门的复杂系统工程,大多数发展中国家大规模的技术引进历史不长,对国情和技术引进规律还缺乏系统、全面的了解,技术引进的管理尚处在经验管理阶段。发展中国家如何进行技术引进项目的选择;如何确定技术引进的产业部门,如何解决技术引进的资金问题,如何搞好引进技术的管理,总之,如何建立适合国情的技术引进的有效运行机制来提高技术引进的宏观经济效益和长远社会效益,是多数发展中国家的共同问题。第五,发展中国家引进技术的消化、吸收、创造能力差。发展中国家一般教育落后、技术人才匮乏、信息不灵、法律体系不健全、基础设施落后,这些都制约了发展中国家引进的先进技术能在多大程度上被消化、吸收、创新,是否能使先进技术转换成先进的生产力,促进技术引进的良性循环。许多发展中国家引进国外技术的项目数量相当多,但效益很低,根本原因就在于此。引进技术的消化、吸收能力是决定一个国家是否能够最大限度地利用国外先进技术,并最终获得独立开发新技术能力(创造能力)的关键。
  上述几个方面的问题,是由发展中国家的经济地位和经济结构决定的,不能指望在短时期内就可以人为地解决。指出这些不利因素的意义在于使人们认识到所受的局限以及必须努力加以克服的困难,以提高自觉性、增强主动性。画风不对,如何相爱
  我国技术引进中的问题及原因
  建国以后,我国曾一度相当重视技术引进工作。建国初,我们从苏联引进156项重点工程,初步奠定了我国的工业基础。后来由于众所周知的原因,技术引进工作和其他经济工作一样被搁置一旁。自十一届三中全会党中央制定对外开放的重大决策以来,技术引进对我国工农业发展起了很大的作用。“六五”期间的技术引进为我国“七五”期间的经济发展奠定了基础。船舶、机械行业的技术引进的效果尤为突出。电子计算机技术的应用和发展取得了举世瞩目的成就。但是,由于种种原因,当前技术引进工作还存在许多问题,值得重视、研究和解决。这些问题集中反映在:
  (1)齐头引进,没有重点;(2)盲目引进,缺少规划;(3)分散对外,重复引进;(4)消化吸收差,创新少;(5)国内推广扩散差;(6)引进设备和装配线多,引进设计制造技术少;(7)货物贸易形式多,而技术合作、技术交换、技术服务形式少;(8)引进一般技术多,引进专利技术或专有技术少;(9)技术引进的周期长。
  其结果是经济效益和社会效益

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