查找:                      转第 显示法宝之窗 隐藏相关资料 下载下载 收藏收藏 打印打印 转发转发 小字 小字 大字 大字
【期刊名称】 《中国法学》
高科技立法展望
【英文标题】 Prospect of High—tech Legislation【作者】 李建华
【作者单位】 北京大学法律系【分类】 法律社会学
【期刊年份】 1990年【期号】 6
【页码】 23
【全文】法宝引证码CLI.A.1621    
  一、高科技立法的必要性
  自从美国硅谷第一家高科技工业园(斯坦福研究园区)创立到现在,全世界高科技发展迅速。今天,高技术产业融科技开发、生产销售于一体,在微电子、海洋工程、生物医学、新材料、激光、核能、精密仪器、航空航天等高科技领域取得了举世瞩目的成果。我国高科技的历史不算长,自八十年代中期北京中关村“电子一条街”诞生至今,已先后在京、津、沪、宁等城市开办了24个高科技试验区。它为推动我国传统产业变革和科技、经济进步,提供新的就业机会,增强出口创汇能力等显示出了强大生命力。还在1987年,我国高科技领域的产值就已达到700多亿元。目前发展势头十分迅猛,经济效益非常可观。当今世界,高科技已在各国国民经济中占据了一个支柱性产业的地位。权威的国际智密区俱乐部预言,未来的十年必将是高技术趋于垄断的十年,未来的竞争也必将是代表综合国力的高科技的竞争。而为了在国际竞争中立于不败之地,各国政府近年来对高科技都异乎寻常地关注,许多旨在振兴本国高科技的中远期规划,如美国的“星战”计划、西欧的“尤里卡”计划、苏联东欧的“东方尤里卡”计划、日本的“第五代电子计算机”计划和“振兴科技”计划等纷纷出台。同时有关高科技的立法自然也提到了各国议会的议事日程。如继《筑波研究学园都市建设法》之后,几年前日本又制定了《高技术工业积集地区开发促进法》和《技术城法》;美国于1984年制定了《半导体芯片保护法》、《通信卫星法》和《人工授精法》;英国于1981年制定了《英国通信法》,韩国于1986年通过了《高技术工业都市开发促进法案》。其他工业化国家和一部分发展中国家也都进行了大体相似的立法。由此看来,高科技立法已成为各国发展高科技战略的一个重要组成部分。
  各国之所以热衷于用法律手段来引导和调整高科技的发展,其原因在于:
  第一,这是由高科技的产业地位决定的。众所周知,高科技具有重大经济和社会效益,代表了现代产业结构变革的方向。各国均将高技术产业视为“朝阳”工业,在资金投入、税收、原材料供应、进出口、人才招聘等方面实行“产业倾斜”政策,给予重点照顾。这已成为各国政府制定高科技战略的基本原则之一。而要使高科技发展战略真正贯彻落实,单靠政府行政指导或国家战略是远远不够的,还必须将行政指导、国家战略与法律手段紧密结合,相辅相成。只有将政策、战略同时体现于法律规范之中,才有可能使对高科技的重点扶持原则的实施得到双重保证,才有可能通过制度化的执法活动起到一些政策执行部门所难以起到的作用。因此当代各国法律制度中对高科技的重点保护规定到处可见。如加拿大政府的《公司所得税法》规定,对发展高技术的小企业的利润只征25%的低税,其他企业的税率高达40%。日本有关法令也规定,高技术企业新增设的机械等设备,其购价超过10亿日元以上者,第一年实行30%的特别折旧,建筑物和附属设施为15%的特别折旧。
  第二,高科技在发展过程中,必然也带来一些全新的社会关系。比如新技术企业的设立、认定,高技术产品检测,计算机软件的开发、复制和运用,空间站的建立和保护,高技术产品的出口等等。由于这些新的社会关系具有渊源于高科技自身运行规律而却有别于其他传统的法会关系的特点,因而无法用传统的民法、婚姻家庭法、著作权法、经济法去调整,必须制定新的反映高科技运行规律的高科技法,如《新技术企业振兴法》、《软件保护法》等。当然这也并不排除在高科技法尚未完备的情况下,参照一些传统部门法去调整高科技领域内的社会关系。
  第三,高科技的发展必然同时带来一些危害人类的副作用或社会问题。比如在美国硅谷出现的环境污染和交通拥挤以及在许多国家出现渐趋严重的计算机犯罪和苏联发生的切尔诺贝利核污染事故等问题都提醒人们,要使高科技成为造福人类的工具,并有效抑制其危害性,就必须加强立法,加强对高科技的监督和管理,通过对高技术产业违法案件特别是责任事故的处理,保证高科技事业健康地向前发展。
  第四,伴随着高科技的发展,常常也会出现一些技术领域的侵权案件。如研究开发人员侵犯单位的职务技术成果所有权,合作开发过程中一方合作人侵犯另一方合法权益的行为;以及彼此无合作开发关系的一方侵犯合法所有者的另一方的技术成果权益。这些侵权案件在高科技发达的西方屡见不鲜,在我国也有不少事例。如数年前的“4S”纠纷(即四通集团公司与中国印刷科技研究所就“48”激光照排系统发生的纠纷)即是。而要很好地保护合法所有者的技术权益,及时有效地遏制侵权案件的发生,就必须制定适合高技术产业特点的诉讼和仲裁法律、法规,不能生搬硬套《技术合同法》或其他民事法律。“4S”纠纷几年来一直久拖不决,在很大程度上也与该领域无法可依的状况有关。
  总之,国内外的理论和实践都在向我们展示这样一个简单的道理:高科技法是高科发展的必然结果,高科技法又是高科技发展的必要条件。然而令人忧虑的是,我国目前还未制定有关高科技的法律、法规,这显然同蓬勃发展着的高科技产业不相适应。加强我国高科技立法已势在必行。为此,本文试图对未来我国高科技法的立法体系、中短期立法规划、立法方法与前景作一初步探讨。
  二、高科技法的体系提及高科技法,首先应考虑的是,高科技法应当具备一个什么样的框架,也就是它需有一个怎样的法律体系。严格说来,高科技法体系有广义、狭义之分。其广义的法律体系是指与高科技领域相关的法律系统,即从宏观上勾勒的法律体系;狭义的体系则是由高科技法内部的各个分支组成的有机统一整体。
  在我国,广义的高科技法应当有以下四个层次不同但相互联系的内容(如下图所示):
  (一)宪法宪法关于科技的规定是很多的,例如该法第141920条。尽管这些条款都未具体提及高科技事业,但它对包括整个高科技立法在内的所有科学立法都有着普遍的指导意义。
  (二)经济法、民法、行政法等部门法。
  1.这类法律部门中的若干原则和制度是高技术产业立法的依据。如民法中的诚实信用原则、公平原则;经济法中的接受国家计划指导原则,公有制占主导地位原则、统筹兼顾原则等都应当在高科技法中居于举足轻重的地位。
  2.这些法律部门中的行为规范也必须为高科技企业及其经营管理者所遵守。如民法中的债权规范、商标规范,诉讼法中的诉讼程序规范等,高技术企业在从事相关的民事活动或诉讼活动时,若无这方面的特殊立法,就应当遵守之。又如在《高技术产生暂行条例》制定以前,高技术企业的开办亦应严格按照《民法通则》中企业法人的设立程序进行申请、登记和注册。
  3.这些法律部门中的许多法律制度本身也是高科技法的内容,从而使之兼具高科技法与一般部门法双重性质。以经济法中的税法为例,在当代世界各国立法制度中,一般都未制定专门的高技术企业税法,而是将对这类企业的税收优惠融入一般的公司税法、所得税法等相关税法之中。我国目前也可采取这种立法体例,这就使我国税法兼跨高科技法和经济法两个法律系统。
  (三)科技法。不言而喻,科技法在整个高科技立法体系中占着特殊重要的地位。
因为高科技法的出现也推动着整个科技法的发展,如《软件保护法》促使《著作权法》趋于完善等。因此,很难也不应该将高科技法与传统科技法相分离。
  (四)高科技法。(下文详述)
  那么,为什么要组织这样的广义的法律体系呢?道理也很明显:
  从理论上说,法律体系是任何一个法律部门和分支得以成立的标志,也是该法律部门或分支同其他部门、分支相互联系、分界的依据。从法制建设的实践看,构织高科技法律体系的意义在于,确立了适当的法律体系,才能检视高科技立法的薄弱环节,在体系中查寻立

  ······

法宝用户,请登录后查看全部内容。
还不是用户?点击单篇购买;单位用户可在线填写“申请试用表”申请试用或直接致电400-810-8266成为法宝付费用户。
【注释】                                                                                                     
©北大法宝:(www.pkulaw.cn)专业提供法律信息、法学知识和法律软件领域各类解决方案。北大法宝为您提供丰富的参考资料,正式引用法规条文时请与标准文本核对
欢迎查看所有产品和服务。法宝快讯:如何快速找到您需要的检索结果?    法宝V5有何新特色?
本篇【法宝引证码CLI.A.1621      关注法宝动态:  

法宝联想
【共引文献】
【作者其他文献】
【引用法规】

热门视频更多