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【期刊名称】 《河北法学》
关于社区矫正工作者的定位及其队伍建设
【英文标题】 On the Orientation and Contingent Construction of Community Correction Workers
【作者】 刘永强何显兵【作者单位】 西南科技大学法学院
【分类】 其他【中文关键词】 社区矫正;工作者;素质
【英文关键词】 community correction;workers;quality
【文章编码】 1002—3933(2005)09—0076—04【文献标识码】 A
【期刊年份】 2005年【期号】 9
【页码】 76
【摘要】

社区矫正工作不仅是一项执法活动,也是一项社会工作,具有专门性与群众性。要在社区支持下达到社区矫正的预期目的,必须充分重视社区矫正工作者的资格、素质与培养。

【英文摘要】

Community correction is not only an activity that enforces the law,but also a social work,so it has specialization and mass.If we hope to realize the aids of community correction in the grounds of the community supporting,we must fully pay attention to the qualification,quality and cultivation.

【全文】法宝引证码CLI.A.119783    
  
  

一、社区矫正工作者的定位

(一)社区矫正性质的多重性

社区矫正的性质是什么?一般认为,社区矫正是一项严肃的刑事执法工作,与一般的社会工作是不同的{1}。这是从刑罚意义的角度来看待社区矫正的。笔者认为,社区矫正就是对犯罪人以及虞犯进行矫正,矫正可以分为犯罪前的预防矫正、犯罪后的刑罚矫正、刑罚执行完毕后的后续矫正和帮助,从统合刑事政策的角度来看,应当将社区矫正的范围拓宽,以成功达到预防和控制犯罪的目的。从这个基本看法出发,社区矫正的性质具有多重性。

1.犯罪前对那些有犯罪倾向或犯罪可能性大的人进行的预防性矫正,是社区矫正的第一个组成部分。警务工作中的重点人口管理就属于这个范畴的预防性矫正,预防性矫正的性质不是典型意义上的刑罚执行,而是行政工作与社区社会工作的结合。本书所研究的社区矫正,主要从犯罪后的矫正来谈,因此不多涉及预防性矫正工作,但是却不能否认,预防性矫正具有一定的社会价值,西方国家刑法中推行的预防性的“社会防卫措施”就有预防性矫正的意思在内。

2.犯罪后在社区中执行非监禁刑,是典型的刑罚执行意义上的社区矫正,它的性质就是一项严肃的刑事执法活动。就我国已经开展的社区矫正的试点来看,社区矫正的对象主要是被决定缓刑、假释、监外执行、管制和剥夺政治权利的犯罪人,社区矫正的内容就是要在社区中执行对犯罪人的非监禁刑罚,因此它需要专门的负责机关和工作人员,需要严格依据法律规定来执行。当然在社区矫正的试点时期,难免有突破法律规定的情况出现,而这通常是中国改革现行制度的前兆。

3.刑满释放后或者假释后的出狱人社会保护工作是社区矫正的第三个组成部分,出狱人社会保护在许多西方国家已经成功地开展,但是我国由于受传统重刑思想和报应思想的束缚,出狱人社会保护基本上还是一片空白。出狱人社会保护是矫正工作的延续,没有良好的出狱人保护,矫正的效果得不到维持,出狱人再次犯罪的可能性大大增加。出狱人社会保护工作不仅应当运用社会力量参与,而且应当由专门的国家机关负责。监狱行刑社会化还要依靠社区的协助才能完成,在这个意义上的社区矫正更多是一种社会工作。

总之,社区矫正是一项复杂的社会系统工程,其性质是专门机关工作与社会工作的结合体,是融合社区刑罚执行、监狱行刑社会化和出狱人社会保护等多方面内容于一体的综合性制度。

(二)社区矫正的专门性与群众性

基于上述认识,笔者认为,社区矫正首先是一项专门机关的工作。无论是对潜在犯罪人和那些违法青少年的矫正和教育,还是那些在社区中执行非监禁刑罚的犯罪人,或者是那些刚刚出狱的犯罪人,都需要作为政府的一项专门工作以扎实推进社区治安的稳定。在日本,有专门的法务省保护局、地方改造保护委员会和保护观察所来负责执行社会内处遇;在美国,有专门的缓刑局和假释委员会等机构负责执行缓刑和假释,有专门的缓刑官和假释官来负责社区矫正工作。中国上海在社区矫正试点工作中设立了社区矫正工作领导小组,下设办公室在市司法局。因此,社区矫正工作首先是政府机关的专门工作。

其次,社区矫正具有浓厚的群众性。社区矫正的实质,就在于将犯罪人、潜在犯罪人或者其他刑满释放人员放在社区中进行矫正,必然要求充分利用社区各种资源,动员社区内各种群众力量参与改造和矫正工作,将大大增强改造的力量。在世界其他推行社区矫正的国家,都非常重视社区力量的参与。日本实施社会内处遇的人有保护观察官、保护司、改造保护法人及民间志愿者。保护观察官是地方改造保护委员会的国家公务员,从事“基于医学、心理学、教育学、社会学以及其他改造保护的专门知识,进行保护观察、人格调查及其他与犯罪人的改造保护及与犯罪预防有关的事务”,1994年编制89人;保护司是“具有社会奉献精神,在帮助犯罪人改造自新的同时,努力启发有关犯罪的舆论,从而净化地域社会,为个人及公共利益做贡献”的民间自愿者,编制为52000人之内;改造保护法人是从事改造保护的民间团体,从事持续性保护事业、一时性保护事业、联络促进事业等工作;民间协助组织,包括各种从民间立场参与改造保护的民间自愿组织{2}。从这些组织就可以看出,尽管社区矫正是一项严肃的官方事业,但是同时社区在社区矫正工作中发挥着更为积极的作用,民间力量是社区矫正的主要资源。我国台湾的《更生保护条法》和《更生保护法实施细则》也专门规定了民间人士参与更生保护的方法、程序,而且从其实践来看,其更生保护主要的基础工作就是由社区力量来完成的。其他如英国、美国等国家的社区矫正也是积极运用社会力量参与改造保护事业,取得了良好效果。我国在社区矫正试点过程中,也要积极探索适合我国国情的利用社区资源参与社区矫正的具体方式和途径。充分发挥国家专门机关的业务优势,并积极组织社会力量参与社区矫正事业,增强矫正的力量,促进社区矫正的专门性与群众性相结合是社区矫正工作取得成功的关键。

(三)社区矫正工作者的定位

社区矫正工作者是一个什么样的法律地位,其到底是执法者还是社会工作者或者兼而有之,都是一个值得探讨的问题。有学者指出,社区矫正工作者是执法者,具有执法权,与社会工作者是有区别的{1}。这种界定实际上就是仅仅将具有执法权的官方矫正机构的工作人员视为矫正工作者,而把其他一切社区参与者、民间自愿者排除在社区矫正工作者这个范畴之外。笔者认为,这种观点虽然有其道理,但是将社区矫正工作者进行如此狭窄的界定是不妥当的。如前所述,社区矫正工作具有明显的专门性与浓厚的群众性,作为刑罚执行工作的社区矫正,是一项严肃的执法活动,当然需要专业技术人员的主持和参与;作为一项带有人道主义色彩的社会工作,社区矫正是一项与一般执法活动的严厉性相区别的更多带有人文关怀色彩的社会工作,当然需要广大群众的参与。故此,社区矫正工作者的范围应当包括专门的国家工作人员,也应当包括组织化的参与社区矫正的社会团体和其他志愿工作者。如日本社会内处遇的实施者包括保护观察官、保护司、改造保护法人、民间志愿者组织,是不是只有保护观察官才是社区矫正工作者而保护司、改造保护法人等就不是?我们必须注意:西方国家的社区矫正的工作人员主要是由民间志愿者组成的,社区矫正的一个重要基本点也在于此。如果我们将那些官方工作人员之外的社区矫正工作人员排除在“社区矫正工作者”之外而称为“社会工作者”是不利于社区矫正事业发展的。

因此笔者认为,凡是参与社区矫正工作的,都可称为社区矫正工作者,当然这并不排除在其内部进行细致的划分。

二、我国社区矫正工作者队伍的建构

(一)司法行政机关社区矫正部门的国家公务员

既然社区矫正首先是一项执法工作,因此专门的执法工作者应当是负责社区矫正工作的核心,尤其是我国民间社会团体以及其他福利性的社会中介组织尚不发达的情况下,国家公务员更是作为社区矫正工作的组织者、指导者、监督者。负责社区矫正的公务员主管辖区内所有的社区矫正事务——负责社区刑罚的执行,组织、协调社区参与监狱行刑社会化的事务,组织政府资源和社区资源开展出狱人保护工作。矫正部门不仅要负责宏观的、微观的社区矫正事务,还更要充分重视对社区自愿者组织及个人的培育以及这些组织活动的协调。

从其他国家的做法来看,社区矫正工作者首先包括专门从事社区矫正工作的国家公务员。如日本的保护观察官,这是地方改造保护委员会的事务局及保护观察所配备的国家公务员,但是其从事的是“基于医学、心理学、教育学、社会学及其他有关改造保护的知识,进行保护观察、人格调查及其他与犯罪人的改造保护及与预防犯罪有关的事务”。全国配备的保护观察官1994年1月1日的编制数额为892人。

(二)从事社区矫正事务的社会民问团体的工作人员

社区发展需要培育成熟的社会中介组织、社会民间团体,社区的公益事业不仅要组织政府资源进行,更要利用社区资源进行。社区矫正将犯罪人置于社区进行教育改造,如果不充分发动社区力量参与教育改造,不仅社区矫正的质量无法得到保证,而且犯罪人的人身危险性无法得到有效控制,结果当然是:社区矫正的破产。

我们可以参考日本的情况,日本的志愿工作者包括保护司、改造保护法人、民间协助组织等自然个人与法人单位。(1)保护司是专门遴选出来的民间志愿工作者。保护司是“具有社会奉献精神,在帮助犯罪人改造自新的同时,努力启发有关犯罪的舆论,从而净化地域社会,为个人及公共利益做贡献”的民间自愿者。根据《日本保护司法》第1条的规定,保护司的使命在于,“以服务于社会的精神,在帮助犯罪者改善和更生的同时,努力开发引导预防犯罪的社会舆论,为地域环境的净化,有利于提高个人以及公共福利”为使命。保护司的选任,要求:在人品及行为上具有社会名望者;具有履行职务所必须的热情与时间;生活安定;健康并具有活动能力。在听取了保护司考会的意见后,由法务大臣任命。对保护司不支付工资,但是支付保护活动的部分或全部费用。另外,保护司享受国家非专职公务员待遇。保护司编制预定52500人之内,但是自1985年以来一直保持在48000人左右。保护司的平均年龄为60岁。(2)改造保护法人是以1995年度所制定的《改造保护事业法》为依据,由法务大臣许可从事改造保护事业的民间团体。这些事业包括:持续性保护事业,以收容被保护人进行保护为主;一时性保护事业,不收容而只提供金钱、报酬等进行保护;联络促进事业,以开发、联络、调整、帮助为主。(3)民间协助组织,纯粹从民间人士的角度来帮助社会内处遇的组织有:改造保护妇女会、BBS会、帮助雇佣业主会。改造保护妇女会,是从母亲或女性立场出发,以防止地域社会中的犯罪、帮助犯罪人改造自新为目的的团体,进行宣传犯罪预防、给被保护观察对象或改造保护法人寄送援助金、协助保护司开展工作等;BBS会是Big Brothers and SistersMovement的简称,它受保护观察所的委托,与受保护观察的少年交朋友,以促进其改造;帮助雇佣业主会,是指在了解犯罪人或不良少年的经历之后,为其提供就业场所、帮助其改造自新的组织{2}。

再如美国,美国的社区矫正大多是由矫正局的工作人员负责,除此之外,社会团体、私人机构在社区矫正中也发挥了突出作用。如中途训练所等更生保护机构主要是社会团体负责进行的。而且美国社区矫正发展的一个显著特点就是非营利的私人机构越来越广泛地参与矫正工作,这些机构与缓刑和假释部门签定合同,接受资助,在社区为当事人提供服务{3}。英国也是如此,缓刑由缓刑局的缓刑官负责。英国的缓刑种类繁多,但是所有的缓刑形式都在法官决定之后统一由缓刑局派驻各地的缓刑官负责管理。假释的少年犯由缓刑官和社会服务工作者负责管理。缓刑局是一个半官方的机构,缓刑官既不是公务员,又不是纯粹的民间志愿者,而是介于两者之间的一个组织。英国社区矫正的突出特点就是社会团体、民间志愿者的参与非常重要甚至占据主导地位。除缓刑局以外,其他的安置帮教委员会、安置帮教培训中心等社会团体在社区矫正中也发挥了重要

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【注释】                                                                                                     
【参考文献】

{1}刘强.社区矫正的定位及社区矫正工作者的基本素质要求(J).法治论丛,2003,(2).

{2}(日)大谷实.黎宏译.刑事政策学(M).法律出版社,2000.262—264.

{3}刘强.美国刑事执法的理论与实践(M).法律出版社,2000.248.

{4}(意)恩里科·非利.郭建安译.犯罪社会学(M).中国人民公安大学出版社,1990.41—42.

{5}L·A·柏文.周榕,等译.人格科学(M).华东师范大学出版社,2001.153—179.

{6}房传钰.现代观护制度之理论与实际(M).台湾三民书局,1976.295—296.

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