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【期刊名称】 《法学杂志》
论行政诉讼中的肯定裁判
【作者】 江必新【分类】 行政诉讼法
【期刊年份】 1988年【期号】 6
【页码】 14
【全文】法宝引证码CLI.A.16267    
  行政诉讼中的肯定裁判是指人民法院肯定行政机关决定的裁判。在行政诉讼中,法院经过审理,发现行政机关的裁决完全正确合法,或者无损相对人实体权益,法院应当如何进行裁判?这是本文所要回答的主要问题。
  一、采用何种形式进行裁判
  对完全正确的行政决定的裁判司法实践中实际存在着五种方式:一是使用裁定,驳回当事人的起诉;二是用判决驳回当事人的诉讼请求;三是用裁定驳回当事人的诉讼请求;四是用裁定维持行政机关的决定;五是用判决维持行政机关的决定。这些复杂的形式实际上是因为三个问题的混淆而带来的:一是当行政机关的裁决是正确合法的时候,是用判决还是用裁定;二是当行政机关的决定是正确合法时,是采用驳回的方式,还是维持的方式;三是当行政机关的决定是正确合法时,是驳回起诉,还是驳回诉讼请求。对上述问题应当进行具体分析。
  关于用判决还是裁定的问题,笔者认为,除了有特别规定(如治安行政案件)的以外,应当用判决。我国行政诉讼(试行)第三条规定:“法律规定由人民法院审理的行政案件适用本法。”《民事诉讼法(试行)》所规定的“裁定”的概念,是指人民法院在审理民事案件时,对所发生的程序上应解决的事项,所作的审判职务上的判定,旨在保证案件审理的顺利进行,而不解决案件的实体法律关系,也不解决当事人之间的行政法律关系上的权利与义务、职权与职责,因而不能用于行政行为合法性的判定。而根据《民事诉讼法(试行)》的精神,判决是人民法院以国家审判机关的名义、作出的解决案件争议的权威性判定。法院经过审查,认为行政机关的决定是合法的,应当确认其法律效力,即确认行政裁决这一法律事实所形成的行政法律关系。故人民法院应当使用确认判决,而不能使用裁定。
  关于驳回还是维持的问题,我们认为应当作具体分析。世界各国的立法一般不对这个问题作比较明确的规定,但解决这个问题,通常考虑两个因素。
  第一,应当考虑一个国家的行政诉讼中撤销条件的宽严。如果撤销条件限制较严,且不赋予法院以司法变更权,即意味着法院可能对那些具有明显瑕疵的行政行为亦应当予以确认。在这种情况下采取驳回起诉的方式就比较主动。因为如果以维持的方式作出判决,则带来以下不良后果:法院在事实上维持了不应当维持的瑕疵,有损于国家审判机关的威信;使行政机关丧失了纠正错误去掉瑕疵的可能性;既然法院以判决的形式维持了,行政机关也只能将错就错了,即使是去掉瑕疵纠正错误亦成了不合法的行为;不易于使当事人息诉,因为当事人不理解为什么法院要维持错误的东西。而采用驳回的方式就比较主动。这样不仅给行政机关修正错误留下了余地,而且易于使当事人明白,法院无法满足其诉讼请求是因为法律没有授权,于法无据。
  我国目前法院审理治安行政案件撤销条件并不太宽,大都着眼于保证《治安管理处罚条例》的贯彻实施。因此采用驳回的方式应该说更为主动。
  第二,应当考虑到一个国家对行政裁决效力的确认。在大多数国家,行政裁决一经作出,当事人应当执行,当事人的起诉除特殊情况外不具有中止执行的效力。这就是说,行政机关的决定一经作出即发生效力。在这种情况下,法院的确认不是行政裁决发生法律效力的要求。因此,无需法院确认其效力。行政诉讼仅仅意味着法院是否满足当事人的诉讼请求,用判决去撤销或变更行政机关已经具有法律效力的裁决的问题。在这种情况下,法院采用驳回的方式已经足以解决行政争议。
  但是也有一些国家的法律中规定行政机关的裁决生效的条件是当事人不起诉。如果当事人起诉,则意味着行政行为尚未发生法律效力,因而不产生立即执行的后果。在这种情况下,行政裁决法律效力是一个悬而未决的问题。这就要求法院对其效力加以确认。也就是说需要法院维持行政机关的裁决。我国目前有关经济行政管理法律法规,除少数有特别规定外,基本上不认为行政机关的裁决一经作出即产生法律效力。加上我国法院审理经济行政案件拥有完整的变更权。可以用变更判决纠正行政机关些瑕疵。在这种情况下,法院的判决除采用驳回的方式外,还应当采用维持的方式确认行政机关的裁决的合法性。
  关于驳回起诉还是驳回诉讼请求的问题,笔者认为应当驳回诉讼请求,而不应驳回起诉。理由是:第一、人民法院对实体问题的判定应当用判决,而不能用裁定,驳回起诉只能适用于裁定,而不能适用于判决:第二,更为重要的是,驳回起诉只能在原告人不符合起诉条件的情况下采用,而不能用于作实体上的判定。
  当然,

  ······

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