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　　2005年的第一个月，国家环保总局在环境执法方面来了一个大动作，一下责令13个省市的30个违反环境影响评价制度的建设项目停止施工，补办环境影响评价审批手续，并要建议有关部门依法对有关责任人给予行政处分。消息一经公布，社会反响强烈。被处罚的建设单位，自不待言，让他们感到了环保法由“软法”一下子“硬”起来了，感受到了严格环境执法的压力。他们有的承诺接受环保部门的处罚，立即整改；有的则等待观望，以求主管部门或地方政府给予“救驾”；有的则寻找借口，试图与环保部门进行“较量”。从公众和社会舆论看，则是一片叫好声，称其为与“审计风暴”并列的“环保风暴”，甚至一些民间环保组织还对国家环保总局的这一行动给予声援。作为执法机关的环保部门，则感到的是更大的压力。能否将这一行动进行到底，事关环境保护法律能否真正得到实施，进而能否使国家的环境保护目标能够实现的大问题。
　　自20世纪70年代末我国正式开始现代环境立法以来，环境保护立法在各部门法中可以说是发展最快，目前已经有《环境保护法》、《大气污染防治法》、《水污染防治法》、《海洋环境保护法》、《环境噪声污染防治法》、《固体废物污染环境防治法》、《放射性污染防治法》、《环境影响评价法》、《清洁生产促进法》等相继颁布实施，并且还有10多部生态和自然资源保护的法律颁布，在《刑法》中也专门规定了“破坏环境资源保护罪”。可以说，我国的环境法体系已经初步建立。然而，我国的环境状况却没有随着这些法律的颁布而得到相应改善。相反，其环境质量整体上还呈恶化的趋势。这说明，已经制定的立法，并没有真正得到实施。就拿《刑法》中关于环境保护的规定来说吧，1997年修订后颁布的新《刑法》规定了重大环境污染事故罪，该法于1997年10月生效。按照该法第338条的规定，只要造成重大环境污染事故，就要追究单位和责任人的刑事责任。从1998年到2002年的5年间，根据国家环保总局的统计，全国共发生重大和特大环境事故387次（具体见下表）。
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　　┃　　年份　┃　　重大事故（次）┃　　特大事故（次）┃　合计（次）┃
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　　┃　　1998　┃　　37　　　　　　┃　　29　　　　　　┃　　66　　　┃
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　　┃　　1999　┃　　43　　　　　　┃　　29　　　　　　┃　　72　　　┃
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　　┃　　2000　┃　　65　　　　　　┃　　42　　　　　　┃　　107　　 ┃
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　　┃　　200l　┃　　52　　　　　　┃　　32　　　　　　┃　　84　　　┃
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