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【期刊名称】 《知识产权》
从著作权角度谈TRIPS协定
【作者】 许超【作者单位】 新闻出版总署
【分类】 著作权法【期刊年份】 2011年
【期号】 10【页码】 27
【全文】法宝引证码CLI.A.1159207    
  今年是我国成为世界贸易组织成员的10周年。利用入世10周年之机回顾与反思入世给我国的政治、经济、文化、法制建设带来的影响,有助于继续深入实行改革开放政策。本文仅从著作权角度谈一些认识。
  一、成果
  记得入世前国人对加入世贸组织喜忧参半。喜的是入世后可享受世贸规定的低关税,特别是为发展中国家规定的优惠政策,有利于我国融入经济全球化;忧的是国内经济,特别是某些工业产品和大部分农产品可能经受不住进口洋货的冲击,甚至担心企业倒闭、工人下岗、失业增加。但事实却是,当初的担忧都没有发生,即使局部出现一些问题,也非入世之故。相反,10年来我国经济高速发展,据国家统计局公布的信息:2000年国内生产总值(GDP)89,404亿元,人均7, 086元;2010年GDP为397, 983亿元,是2000年的4.45倍,人均29524元,是2000年的4. 16倍。这一组数据足以表现出入世对中国经济的推动作用,对于百姓而言,入世的得失,已尽在其中了。
  除了经贸领域,入世对于我国建立市场经济制度,特别是建立健全法制社会也表现出明显的正面推动作用。在知识产权方面,我国著作权立法有飞跃式的进步:入世前夕,修改了1990年著作权法,修改之处至少在20处以上;2010年著作权法进行第二次修改,与世贸组织也有直接的关系;入世后不久,修改了1991生效的《著作权法实施条例》和《计算机软件保护条例》;2005年、2006年、2010年国务院先后制定并颁布实施了《著作权集体管理条例》、《信息网络传播权保护条例》、《广播电台电视台播放录音制品支付报酬暂行办法》。新闻出版总署(国家版权局)作为国务院著作权行政管理部门于2002年、2003年、2005年先后制定、修改、颁布并实施了《计算机软件著作权登记办法》、《著作权行政处罚实施办法》,与信息产业部共同制定并颁布执行的《互联网著作权行政保护办法》,并自2003年至2011年先后五次公布予以废止的包括著作权规范性文件在内的文件。入世后最高人民法院等最高司法部门制定并颁布实施的各种司法解释也数量庞大。
  在著作权执法方面,自2005年起,新闻出版总署(国家版权局)每年开展为期不等的打击网络盗版专项行动,打击了网络盗版者的猖獗气焰;2008年与信息产业部联手维护北京奥运会赛事转播权,得到国际社会的好评;自2001年起开展政府部门和企事业单位使用正版软件,特别是要求硬件生产商和进口商必须在其产品上预装正版操作系统的专项行动,大大提高公了众尊重知识产权的观念,净化了企事业单位的软件使用现状。在司法保护方面,自1993年8月北京市高、中两级人民法院率先成立知识产权审判庭,广东、上海等省市高级人民法院和部分中级人民法院也先后成立了知识产权审判庭。目前,全国31个省、自治区、直辖市的高级人民法院和大部分中级人民法院,以及越来越多的知识产权纠纷案件较集中的基层人民法院都成立了知识产权审判庭。有趣的是以下一组统计:1990年至2000年,10年间全国各级人民法院共受理知识产权民事一审案件36, 504件,其中著作权案件只有4486件[1]。10年后,2010年全国各级人民法院当年共新收知识产权民事一审案件42, 931件,其中著作权案件此时已达24, 719件[2],超过案件总量的半数。这一组简单的数据深刻地说明,现在一年的知识产权案件数量比过去10年的总量还多,著作权案件尤为突出,这与公众的知识产权意识,特别是著作权意识的迅速普及和明显提高,与我国知识产权司法保护制度,特别是著作权司法保护制度的建立与改善,有直接的关系。
  在著作权集体管理制度建设方面,我国目前已成立代表音乐、音像制品、文字、摄影、电影的5家集体管理组织,其中除音乐集体管理组织于1992年成立外,其他四家集体管理组织都是入世后建立的。著作权集体管理制度的建立与有效运行对于著作权制度的建立而言,意义非同小可,著作权界,特别是欧洲大陆著作权界普遍认为,在著作权法规定的各项权利中,至少有半数能否成功实现,取决于著作权集体管理制度的成败。
  总之,入世给我国知识产权,特别是著作权制度的建立带来的正面影响,不是通过GDP或有形的经济数字,而是通过推进我国法制建设,建立健全市场经济秩序等所谓加强“软实力”方面予以表现的。
  二、不足与原因
  (一)不足
  在肯定入世带来的正面影响同时也是我国立法、执法部门取得的成绩的同时,还应看到我国知识产权,特别是著作权保护方面的不足。总的来说,我国的著作权立法与TRIPS协定的规定已基本一致[3],不足主要表现在执法方面。
  首先是在刑事救济方面。据统计,2010年全国法院共审结以侵犯知识产权犯罪判决的案件1254件,生效判决人数1966人,其中以假冒注册商标罪判决的案件585件,生效判决人数1028人;以销售假冒注册商标的商品罪判决的案件345件,生效判决人数459人;以非法制造、销售非法制造的注册商标标识罪判决的案件182件,生效判决人数253人;以侵犯著作权罪判决的案件85件,生效判决人数142人;以销售侵权复制品罪判决的案件5件,生效判决人数10人[4]。侵害著作权的(盗版)案件数量同侵害商标权的(假冒)案件数量相比,不到1/10,给人的感觉好像是盗版的情况明显好于假冒。但众所周知,实际并非如此,盗版甚至比假冒还要严重,因为后者至少还有上百万的工商队伍在不时地打假。著作权刑事救济出现问题的原因很复杂,非一两句话能说清楚,笔者将另外撰文专门论述。刑事保护的重要性是其他救济方式不能代替的,即通常所说的法律保护的最后也是最具威慑力的防线。因此,如何使刑事保护真正发挥其达摩克利斯之剑的威慑作用,即使不从涉外角度,而是从本国需要出发,也是值得认真考虑的。
  执法问题还表现在行政救济方面。行政救济面临的最主要困难可能是队伍建设问题,此外还面临着执法手段有限,以及如何同目前如火如荼开展的文化体制改革相匹配的问题。著作权行政保护是中国特有的机制。多数国家只提供司法救济。过去我们常以司法、行政双轨制作为

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