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【期刊名称】 《法学杂志》
企业兼并村不可行
【作者】 刘保玉由洪涛【分类】 公司法
【期刊年份】 1996年【期号】 5
【页码】 46
【全文】法宝引证码CLI.A.18245    
  1995年底,某省电台转播了一则通讯,一家以生产黄金为主、经济效益颇佳、谋求今后更大发展的镇办企业集团公司将一传统农业村兼并。我们认为,这一“新生事物”中隐藏着深层的、重大的法律问题,这种“兼并”的合法性、可行性值得商榷。
  一、村集体有没有被兼并的主体资格。从法律意义上讲,兼并是两个以上独立的民事主体合而为一的一种形式,即一个主体及其财产被另一个主体所吸收,被吸收者的主体资格归于消灭,其财产及债权债务转由吸收者享有和承担。我国《全民所有制工业企业法》、《全民所有制工业企业转换经营机制条例》等多部法律、法规中,均对作为企业合并形式之一的兼并问题作有规定。依法律规定的精神,兼并仅发生于企业之间,即兼并者与被兼并者均须是作为平等民事主体的企业(公司),非企业组织不属于兼并的主体范围。
  根据我国《宪法》第111条和《村民委员会组织法(试行)》的规定,村民委员会是村民自我管理、自我教育、白我服务的基层群众性自治组织。它既有一定的经济职能(如负责管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产、组织村民发展生产和各种形式的合作经济、维护村集体经济组织和村民的财产权和其他合法权益等),又具有一定的社会管理职能(如办理本村的公共事业和公益事业,调解民间纠纷,协助维护社会治安,向人民政府反映村民的意见、要求和建议,协助乡、镇人民政府开展工作等)。可以说,村和村民委员会是我国农村的基层社会组织和社会管理单位,其设立、撤销、范围的调整,依法须由乡、镇人民政府提出,经村民会议讨论同意后,报县级人民政府批准。显然,村不是企业单位,也不纯属民事主体,行政村及村委会的设立与撤销等,应经民主程序和行政程序。行政村和村委会,不得因“被兼并”这种民事行为而消灭。
  而在报道的事例中,被兼并的村不仅因被兼并而取消了村委会,而且该村本身也在该镇的行政村序列中消失了。倘此可行并推而广之,中国将会有多少个行政村可能会被暴发的企业(可能是农村集体企业,也可能是其他企业甚至私营企业)吃掉!农村的经济管理、社会管理、因行政序列岂不会此而改制!
  二、被兼并后,原村集体所有的土地归属何主。根据我国《宪法》、《民法通则》、《土地管理法》的规定,农村集体所有的土地属于村农民集体所有,由村农业生产合作社等农业集体经济组织或者村民委员会经营、管理。已经属于乡(镇)农民集体经济组织所有的,可以属于乡(镇)农民集体所有。集体所有的土地,由县级人民政府登记造册,核发证书,确认所有权。任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地

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